河南學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告

資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，是促進(jìn)教育公平、維護(hù)社會(huì)和諧的重要舉措，是黨和政府強(qiáng)力推進(jìn)的民生工程、民心工程和德政工程。省委、省政府高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助問題，建立完善資助政策體系，不斷加大財(cái)政投入，學(xué)生資助水平不斷提高，從制度上保障了不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

一、建立了完善的資助政策體系

自2007年以來，我省認(rèn)真落實(shí)國家資助政策，逐步建立起了覆蓋從學(xué)前教育到研究生教育各個(gè)階段的資助政策體系，資助項(xiàng)目達(dá)20多項(xiàng)，從制度上保障了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受資助的基本權(quán)益。

（一）高等教育階段：國家獎(jiǎng)助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免、“綠色通道”等多種方式并舉。

1.國家獎(jiǎng)學(xué)金。本專科生國家獎(jiǎng)學(xué)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)特別優(yōu)秀的全日制普通高校本專科（含高職、第二學(xué)士學(xué)位）在校生，全省每年獎(jiǎng)勵(lì)本專科學(xué)生約2000名，每生每年8000元。從2012年秋季學(xué)期起，設(shè)立研究生國家獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)特別優(yōu)秀的研究生800余名，其中碩士生每生每年2萬元，博士生每生每年3萬元。

2.國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。用于獎(jiǎng)勵(lì)資助品學(xué)兼優(yōu)、家庭經(jīng)濟(jì)困難的全日制普通高校本?？疲ê呗?、第二學(xué)士學(xué)位）在校生。國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金資助面約為全省全日制普通高校本?？疲ê呗?、第二學(xué)士學(xué)位）在校學(xué)生總數(shù)的3%，每生每年5000元。同一學(xué)年內(nèi)，國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國家獎(jiǎng)學(xué)金不能同時(shí)獲得。

3.研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。2014年秋季學(xué)期起，設(shè)立研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)省屬高校納入全國研究生招生計(jì)劃的全日制研究生，覆蓋面為博士研究生的70%，碩士研究生的40%，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為博士研究生每生每年10000元，碩士研究生每生每年8000元。

4.國家助學(xué)金。本專科生國家助學(xué)金用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的全日制普通高校本?？疲ê呗?、第二學(xué)士學(xué)位）學(xué)生，國家助學(xué)金資助面約為全省全日制普通高校本?？疲ê呗?、第二學(xué)士學(xué)位）在校學(xué)生總數(shù)的20%，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年3000元。從2014年秋季學(xué)期起，設(shè)立研究生國家助學(xué)金，用于資助全省普通高等學(xué)校納入全國研究生招生計(jì)劃的所有全日制研究生（有固定工資收入的除外），資助標(biāo)準(zhǔn)為博士研究生每生每年12000元，碩士研究生每生每年6000元。

5.國家助學(xué)貸款。國家助學(xué)貸款是由政府主導(dǎo)，金融機(jī)構(gòu)向高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供的不需要擔(dān)?；虻盅旱男庞弥鷮W(xué)貸款，幫助解決在校期間的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)用，本?？粕咳嗣繉W(xué)年貸款金額原則上不超過8000元，研究生每人每年不超過12000元。國家助學(xué)貸款利率執(zhí)行中國人民銀行同期公布的同檔次基準(zhǔn)利率，不上浮。貸款學(xué)生在校期間的貸款利息全部由財(cái)政貼息，畢業(yè)后的利息由學(xué)生支付。國家助學(xué)貸款分為校園地國家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款兩種模式。目前，我省兩種貸款模式同時(shí)開展。在省內(nèi)高校就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難的全日制普通本專科生、研究生，可以通過就讀學(xué)校學(xué)生資助部門向國家開發(fā)銀行申請(qǐng)校園地國家助學(xué)貸款，貸款期限一般不超過10年；考往省外高校家庭經(jīng)濟(jì)困難的全日制普通本?？粕?，可通過戶籍所在地的縣級(jí)學(xué)生資助管理中心向國家開發(fā)銀行申請(qǐng)生源地信用助學(xué)貸款，貸款期限最長不超過14年。

6.應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償及學(xué)費(fèi)資助。國家對(duì)服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生、在校生在校期間所繳納的學(xué)費(fèi)及獲得的國家助學(xué)貸款給予一次性補(bǔ)償或代償，對(duì)退役后復(fù)學(xué)的原高校畢業(yè)生實(shí)施學(xué)費(fèi)資助。學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、貸款代償及學(xué)費(fèi)資助標(biāo)準(zhǔn)最高不超過每生每年8000元（研究生為12000元）。

7.退役士兵教育資助。對(duì)退役一年以上、考入全日制普通高等學(xué)校的自主就業(yè)退役士兵，根據(jù)本人申請(qǐng)，由政府給予學(xué)費(fèi)資助、生活費(fèi)資助和其他獎(jiǎng)助學(xué)金資助。學(xué)費(fèi)資助標(biāo)準(zhǔn)最高不超過8000元（研究生為12000元）。生活費(fèi)及其他獎(jiǎng)助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，按國家現(xiàn)行的高校學(xué)生資助政策執(zhí)行。

8.高等學(xué)校畢業(yè)生基層就業(yè)貸款代償。高校畢業(yè)生到我省艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)、服務(wù)期在3年以上（含3年）、服務(wù)期考核合格的，其在校期間申請(qǐng)并獲得的國家助學(xué)貸款本息由財(cái)政補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每生每年最高不超過8000元（研究生為12000元）。

9.新生入學(xué)資助項(xiàng)目。為解決部分高校家庭經(jīng)濟(jì)困難新生入校報(bào)到的交通費(fèi)及入學(xué)后短期生活費(fèi)，從2012年起，對(duì)部分參加高考并被全日制普通高等院校（含高職）錄取且家庭經(jīng)濟(jì)困難的河南籍高中應(yīng)屆畢業(yè)生實(shí)施入學(xué)資助，主要解決學(xué)生從家庭至錄取學(xué)校間的路費(fèi)及入校后的短期生活費(fèi)，省內(nèi)院校錄取的新生每人資助500元，省外院校錄取的新生每人資助1000元。

10.勤工助學(xué)。學(xué)校設(shè)置校內(nèi)勤工助學(xué)崗位，并為學(xué)生組織提供校外勤工助學(xué)機(jī)會(huì)。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生優(yōu)先考慮。學(xué)生參加勤工助學(xué)原則上每周不超過8小時(shí)，每月不超過40小時(shí)，勞動(dòng)報(bào)酬原則上不低于政府或有關(guān)部門制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)或居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

11.師范生免費(fèi)教育。從2007年秋季學(xué)期起，國家在北京師范大學(xué)等六所教育部直屬師范大學(xué)，實(shí)行師范生免費(fèi)教育，在校學(xué)習(xí)期間，免除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)。

12.學(xué)費(fèi)減免。公辦全日制普通高校中家庭經(jīng)濟(jì)特別困難、無法繳納學(xué)費(fèi)的學(xué)生，特別是其中的孤殘學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生及烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等，實(shí)行減免學(xué)費(fèi)政策。具體減免辦法由學(xué)校制訂。

13.校內(nèi)資助。學(xué)校利用從事業(yè)收入中提取（按4%～6%比例）的資助資金以及社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人捐助資金等，設(shè)立校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼等。

14.綠色通道。為切實(shí)保證高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)，教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部規(guī)定各全日制普通高校都必須建立“綠色通道”制度，即對(duì)被錄取入學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難新生，學(xué)校一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)核實(shí)后的情況，分別采取不同辦法予以資助。

（二）普通高中教育階段：以國家助學(xué)金為主體，學(xué)校和社會(huì)資助為補(bǔ)充

1.國家助學(xué)金。用于資助具有正式注冊(cè)學(xué)籍的普通高中在校生中的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元。資助面約為全省普通高中在校學(xué)生總數(shù)的20%。

2.學(xué)校資助。學(xué)校從事業(yè)收入中足額提取3%—5%的經(jīng)費(fèi)，用于減免學(xué)費(fèi)、設(shè)立校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等。

3.社會(huì)資助。社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人等捐資設(shè)立獎(jiǎng)助等各類資助措施。

（三）中等職業(yè)教育階段：以國家免學(xué)費(fèi)、國家助學(xué)金為主，以頂崗實(shí)習(xí)、學(xué)校和社會(huì)資助為輔

1.國家免學(xué)費(fèi)。從2012年秋季學(xué)期起，國家對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制在校生中所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（不包括藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生）免除學(xué)費(fèi)。免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照教育、物價(jià)、財(cái)政和勞動(dòng)部門規(guī)定的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。在民辦學(xué)校就讀的一、二年級(jí)符合免學(xué)費(fèi)政策條件的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)毓k中等職業(yè)學(xué)校同類型同專業(yè)免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于補(bǔ)助的部分，學(xué)?？梢园匆?guī)定繼續(xù)向?qū)W生收取。從2015年秋季學(xué)期開始，我省將對(duì)各類中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生全部免除學(xué)費(fèi)，惠及全省近150萬中職學(xué)生家庭。

2.國家助學(xué)金。用于資助全日制一、二年級(jí)在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生、非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，以及我省26個(gè)國家連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣的全部農(nóng)村全日制學(xué)生，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元。

3.頂崗實(shí)習(xí)。安排三年級(jí)學(xué)生到企業(yè)等單位頂崗實(shí)習(xí)，獲得一定報(bào)酬，用于支付學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用。

4.學(xué)校資助。學(xué)校每年安排不低于事業(yè)收入5%的經(jīng)費(fèi)，用于學(xué)費(fèi)減免、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金和困難補(bǔ)助等。

5.社會(huì)資助。社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人等捐資設(shè)立獎(jiǎng)助等各類資助措施。

（四）義務(wù)教育階段：全面實(shí)施免費(fèi)教育，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃

1.全免費(fèi)教育。指根據(jù)《河南省實(shí)施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法》的規(guī)定，對(duì)適齡兒童不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、借讀費(fèi)，免費(fèi)提供教科書。

2.寄宿生生活補(bǔ)助。用于資助義務(wù)教育階段農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)生每生每天2元，初中生每生每天3元。每學(xué)期在校時(shí)間按125天計(jì)算。

3.營養(yǎng)改善計(jì)劃。從2012年春季學(xué)期開始，在我省集中連片特殊困難地區(qū)的26個(gè)縣實(shí)施農(nóng)村（不含縣城）義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元，全年按照學(xué)生在校時(shí)間200天計(jì)算。

（五）學(xué)前教育階段：按照“市縣先行、省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則，對(duì)在園幼兒給予資助

1.政府資助。從2012年開始，我省建立了學(xué)前教育資助制度?；驹瓌t是：市縣先行、省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。各市、縣級(jí)政府按照在園時(shí)間每生每天不低于2元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)縣級(jí)以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。省財(cái)政根據(jù)地方出臺(tái)的資助政策、經(jīng)費(fèi)投入及實(shí)施效果等因素，予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

2.幼兒園資助。幼兒園從事業(yè)收入中提取3%～5%的資金，用于減免收費(fèi)、提供特殊困難補(bǔ)助等，具體比例由各市、縣自行確定。

3.社會(huì)資助。各市、縣建立和完善相關(guān)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人等捐資，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。

二、資助力度不斷加大

（一）累計(jì)安排資助資金334億元

自2007年建立新資助政策體系至2013年，我省累計(jì)資助各級(jí)各類學(xué)生4386.7萬人次，資助金額達(dá)334億元。其中：2013年資助1017.5萬人次，較2006年增長4.2倍；資助

經(jīng)費(fèi)金額達(dá)68.6億元，較2006年增3.3倍。分年度資助經(jīng)費(fèi)投入及資助人數(shù)增長情況見圖1、圖2。

（二）政府投入占比超過80%

從資助經(jīng)費(fèi)來源情況看，政府投入占主體地位。在2007至2013年的資助經(jīng)費(fèi)投入中，各級(jí)財(cái)政投入達(dá)272.5億元，占總投入的81.6%。其中：2013年財(cái)政投入達(dá)59.6億元，較2006年增長7.6倍；占總投入的比例為86.8%，較2006年提高了41%。分年度財(cái)政投入所占比例見圖3。

（三）國家助學(xué)貸款投入資金達(dá)到47.6億元

2004年，我省與國家開發(fā)銀行合作探索建立了國家助學(xué)貸款“河南模式”，被我省高校錄取的學(xué)生實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)貸盡貸”。2013年，我省又全面啟動(dòng)生源地信用助學(xué)貸款，解決了考往省外高校學(xué)生貸款難的問題。至2013年底，我省累積發(fā)放高校國家助學(xué)貸款47.6億元，資助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生101萬人次；發(fā)放生源地信用助學(xué)貸款6838.1萬元，資助考往省外高校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生11481人。貸款發(fā)放總量和資助困難學(xué)生總數(shù)分別是2004之前5年間的43.9倍、33倍。（見圖4、圖5）

（四）學(xué)校和社會(huì)資助資金24.3億元

2007年至2013年，學(xué)校從事業(yè)收入中提取、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人捐助等各類其他資助資金共24.3億元，資助學(xué)生705.5萬人次。（見圖6）

（五）各項(xiàng)資助政策全面落實(shí)

2007年至2013年，高等教育至學(xué)前教育各項(xiàng)資助政策得到了全面落實(shí)，具體情況為：

資助普通高校學(xué)生1280.3萬人次，資助金額135.9億元。其中：國家獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)研究生1628人、3355萬元，獎(jiǎng)勵(lì)普通本專科學(xué)生1.4萬人次、1.1億元；國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)資助學(xué)生27.4萬人次、13.7億元；國家助學(xué)金資助學(xué)生367.7萬人次、47.6億元；發(fā)放高校國家助學(xué)貸款36.5億元，財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和貼息共計(jì)10.2億元，資助77.3萬人次；1.9萬人應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償及學(xué)費(fèi)資助，資助金額2.3億元；1476名高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償，資助金額1164.3萬元。2013年，全省普通高校學(xué)生資助資金為22.8億元，較2006年增長95.1%。（見圖7）

資助中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）學(xué)生1629.5萬人次，資助金額90億元。其中：國家助學(xué)金資助學(xué)生1296.5萬人次、60.1億元；333萬人享受免學(xué)費(fèi)，免費(fèi)金額29.9億元。2013年全省中等職業(yè)學(xué)校資助資金為14.7億元，較2006年增長16.9倍。（見圖8）

資助普通高中學(xué)生299.5萬人次，資助金額23.7億元。其中：國家助學(xué)金資助學(xué)生270萬人次、20億元；中央彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目資助學(xué)生25.2萬人次、3.4億元；大學(xué)新生入學(xué)路費(fèi)資助項(xiàng)目資助學(xué)生4.3萬人、2877.9萬元；社會(huì)企事業(yè)單位捐助450人、67.5萬元。2013年全省普通高中學(xué)生資助資金約5.8億元，較2006年增長25.6倍。（見圖9）

資助義務(wù)教育階段寄宿生580.5萬人次，資助金額49.9億元，其中：2013年資助金額達(dá)7.7億元（見圖10）。2012年，國家在我省集中連片特殊困難地區(qū)的26個(gè)縣開展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)，兩年來，已資助學(xué)生約502.3萬人次，安排補(bǔ)助資金31.1億元。2013年，新增落實(shí)專項(xiàng)資金1.6億元，為70.5萬名義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)生每人免費(fèi)配發(fā)一本《新華字典》。

資助學(xué)前教育階段學(xué)生23.9萬人次，資助金額1.6億元。

為保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生切實(shí)享受到相應(yīng)的資助權(quán)利，省財(cái)政廳會(huì)同省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳以制度監(jiān)督建設(shè)為重點(diǎn)，針對(duì)各項(xiàng)資助資金制定了管理辦法，細(xì)化操作規(guī)程，明確管理責(zé)任，規(guī)范資金管理，同時(shí)每年將學(xué)生資助政策落實(shí)情況作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)列入年度工作計(jì)劃，設(shè)立舉報(bào)投訴電話號(hào)碼，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)虛報(bào)受助學(xué)生人數(shù)套取國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金的，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，同時(shí)取消相關(guān)縣（市、區(qū)）和學(xué)校省級(jí)以上專項(xiàng)資金申報(bào)資格，三年內(nèi)不得參加有關(guān)方面先進(jìn)評(píng)選。

（注：本報(bào)告中部分?jǐn)?shù)據(jù)因四舍五入的原因，可能存在分項(xiàng)與合計(jì)不等的情況）責(zé)編：思 源