關于電力安全培訓管理的思考

摘要：電力生產(chǎn)，安全第一。隨著技術的不斷進步，電力生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的重大人身傷亡及設備損壞事故越來越少，相關人員對事故現(xiàn)象的認識越來越模糊，對潛在的事故隱患難以進行清晰判斷，更談不上采取有效的應急預案和解決措施。只有通過理論、案例的學習講解和必要的技能訓練和親身體驗，才能幫助大家提高安全防范意識和能力，妥善處理發(fā)生的事故和災害。就如何加強電力安全培訓管理，提高培訓的針對性和有效性，提出了一些思考和措施。

關鍵詞：電力安全；培訓管理；電力企業(yè)

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）12-0173-02

轟動一時的山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故，被認定為責任事故，事故共造成62人遇難，136人受傷，直接經(jīng)濟損失7.5億元。對此，習近平總書記發(fā)表重要講話，強調“安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失”，“所有企業(yè)都必須認真履行安全生產(chǎn)主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產(chǎn)。中央企業(yè)要帶好頭、做表率?！?/p>

安全生產(chǎn)是永恒的主題，是電力企業(yè)最根本的效益所在，它關系到國家及地方的經(jīng)濟發(fā)展和社會安全，關系到千家萬戶的利益和生活水準，同時也關系到電力職工的安康?！皥?zhí)行安規(guī)，珍愛生命”是每一個電力人必備的工作標準，只有把電力安全培訓做到位，才能強化員工素質和安規(guī)執(zhí)行效果，提升電力安全工作水平。

一、當前電力安全存在的主要問題

1.認識上存在誤區(qū)

長期以來，認為先進的技術和設備可以防范安全事故發(fā)生，電力系統(tǒng)出現(xiàn)個別人員傷亡和設備損壞被視為一種局部與偶發(fā)現(xiàn)象，安全管理停留在安規(guī)考試和各種形式的檢查中，無法應對突發(fā)性和綜合性的事故災害。

2.社會的支持與理解不夠

電力系統(tǒng)災害處置與地方聯(lián)動協(xié)調機制不夠完善，政府職能部門與社會民眾參與少，支持、理解不夠。

3.用電安全問題突出

許多地方配電網(wǎng)功能遠遠落后于突飛猛進的社會需求，架空線路走廊、電力管道橫跨居民區(qū)，規(guī)劃落后、歷史欠帳多、設計方案陳舊、設備更新慢、管理落后等問題嚴重制約供電可靠性和供電質量的提高，進一步帶來用電安全的問題。

4.電力安全培訓資金投入不足

電力安全培訓資金投入不足，培訓設施建設嚴重滯后，安全培訓管理、創(chuàng)新不到位，安全基礎管理薄弱，應急搶修與救援儲備力量不足、訓練少，嚴重影響著電力安全生產(chǎn)。

二、科學構建電力安全培訓工作體系

科學構建電力安全培訓工作體系，做好頂層設計是提高培訓效果的關鍵。為貫徹落實《國務院安委會關于進一步加強安全培訓的決定》（安委[2012]10號），加強和規(guī)范電力行業(yè)安全培訓工作，進一步落實安全培訓工作責任，強化電力行業(yè)安全基礎建設，提高從業(yè)人員安全素質和安全監(jiān)督管理效能，國家能源局制定了《電力安全培訓監(jiān)督管理辦法》（國能安全[2013]475號）。該辦法適用于電力企業(yè)從業(yè)人員和電力安全培訓教師的安全培訓。其中，電力企業(yè)是指發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力建設施工企業(yè)。電力企業(yè)從業(yè)人員包括企業(yè)相關負責人、各級安全生產(chǎn)管理人員和以班組長、新工人、農(nóng)民工為重點的其他從業(yè)人員。辦法還規(guī)定，國家能源局負責指導全國電力安全培訓工作，依法對全國電力安全培訓工作實施監(jiān)督管理，國家能源局派出機構依法對所轄地區(qū)電力安全培訓工作實施監(jiān)督管理；電力企業(yè)承擔本企業(yè)安全培訓的主體責任，負責本單位從業(yè)人員安全培訓工作；電力企業(yè)應當建立安全培訓管理制度，保障安全培訓投入，對從業(yè)人員進行與其所從事崗位相應的安全教育培訓等。

以某電網(wǎng)公司為例，電力安全培訓納入員工教育培訓體系，其管理體制是：在公司的統(tǒng)一領導下，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級管理、分級負責的原則，實行總公司、各區(qū)域或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公司、地市公司三級管理體制。電力安全培訓是公司安全生產(chǎn)的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，要納入企業(yè)安全生產(chǎn)目標，由各單位安監(jiān)、人力資源等部門牽頭實施，按照國家安監(jiān)總局、國家能源局等有關部門的要求，結合工作實際有針對性的建設實操、實訓安全培訓設施場所，取得相應的培訓資質，全面落實安全培訓工作責任，建立健全安全培訓管理制度，保證充足的安全培訓投入，逐年制訂專業(yè)安全培訓計劃，納入本單位年度教育培訓計劃統(tǒng)一組織實施。

三、合理安排電力安全培訓內容

根據(jù)不同的培訓對象，電力安全教育培訓一般包括以下內容：

1.電力企業(yè)相關負責人和安全生產(chǎn)管理人員

對于電力企業(yè)相關負責人和安全生產(chǎn)管理人員而言，電力安全教育培訓一般包括以下內容：國家安全生產(chǎn)方針政策和有關電力安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及規(guī)程標準；安全管理基本理論；電力安全生產(chǎn)管理、電力安全生產(chǎn)技術等；電力應急管理基礎理論、電力突發(fā)事件應急預案編制、演練以及應急處置基本流程；國內外先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；典型電力事故和應急救援案例分析等。

2.電力企業(yè)其他從業(yè)人員

對于電力企業(yè)其他從業(yè)人員而言，電力安全教育培訓一般包括以下內容：《電力安全工作規(guī)程》、《電力建設安全工作規(guī)程》等規(guī)程標準及安全生產(chǎn)基本知識；本單位、部門、班組安全生產(chǎn)情況；本單位、部門、班組安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動紀律；從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利和義務；工作環(huán)境、工作崗位及危險因素；所從事工種的安全職責、操作技能；自救互救、急救方法、疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理；安全設備設施、個人防護用品的使用和維護；預防事故措施及應注意的安全事項；有關事故案例；電力應急基本技能等。

對于電力安全培訓教師和特種作業(yè)、特種設備作業(yè)、應急搶修救援等人員，有相應的安全培訓內容。

電力企業(yè)員工教育培訓主要分為崗前培訓、崗位培訓、在崗學習、離崗輪訓、職業(yè)資格培訓等多種類別，應在相應的培訓類別中加入電力安全培訓環(huán)節(jié)并進行考核，實行安全考核一票否決。電力企業(yè)應及時根據(jù)社會發(fā)展、技術發(fā)展和企業(yè)自身的要求，增加必要的安全培訓內容。

四、先進的培訓場所和硬件設施

電力安全培訓主要采用生產(chǎn)現(xiàn)場培訓、集中培訓兩種方式，以生產(chǎn)現(xiàn)場培訓為主。生產(chǎn)現(xiàn)場培訓的優(yōu)勢在于：一是把生產(chǎn)現(xiàn)場作為培訓地點，能夠及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在的問題，在制定安全措施時將更加切合實際；二是通過對現(xiàn)場設施、設備的講解，教學直觀性強，員工易于接受和理解；三是通過安全技術人員和員工在生產(chǎn)現(xiàn)場的互動，可以手把手地教和學，并及時探討工作中遇到的問題，總結出最好的現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理方法。集中培訓則是分期分批將員工集中到電力安全培訓機構學習、考核，以考核為目的。

目前各地電力安全培訓機構的發(fā)展狀況很不均衡，建設統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準的電力安全培訓考核設施勢在必行，且迫在眉睫。從調研的情況看，現(xiàn)代化電力安全培訓設施應具備以下實訓教學功能：

1.電力安全風險體驗訓練

安全風險體驗是一種強調負面刺激的逆向體驗式培訓，通過實物模擬、4D動漫模擬等互動式技術手段，利用強光、煙霧、爆炸聲、類似觸電的振動，使參加培訓的人員切身體驗違章操作的現(xiàn)實場景以及后果，從而進一步提高安全意識，強化風險管控，確保作業(yè)過程標準化、規(guī)范化。

2.緊急救護訓練

通過視頻圖像，深入淺出地介紹各種急救知識和常見意外傷害處理方法；各種意外包扎法；利用人體模型生動直觀地學習人工呼吸、心臟復蘇等現(xiàn)場救護技能。學會緊急情況下的自救互救。

3.安全工具訓練

安全工具是指在進行電工設備操作、檢修時所用的工具，分為絕緣和非絕緣兩種，主要有絕緣棒、絕緣夾鉗、驗電器、攜帶型電壓/電流指示器、橡膠絕緣手套、絕緣墊、絕緣臺、絕緣靴、攜帶型接地線，隔離板、臨時遮攔、安全工作牌和護目眼鏡等。掌握安全工器具的性能、使用方法，是確保人身安全的必要條件。

4.應急搶修與救援訓練

應急搶修是指在電力系統(tǒng)內出現(xiàn)事故時及時搶修故障設備、恢復供電，屬于重要工作；應急救援則屬于急迫工作，當出現(xiàn)地震、臺風等嚴重災害時，電力企業(yè)協(xié)助政府開展突發(fā)事件處置，解決社會危機。以蘆山地震救援為例，國家電網(wǎng)應急救援隊伍在72小時的黃金救援期內，將工作重心放在了解決急迫問題上面，比如向政府指揮中心、災區(qū)安置點、醫(yī)療場所以及現(xiàn)場救援設備提供應急電力等。

電力安全培訓機構場所建設標準：能夠滿足電力安全培訓與考核需要，提供必要的食宿、業(yè)余生活、安保等設施，以及數(shù)量充足的現(xiàn)代化教學手段的多媒體教室、計算機教室等。

五、標準化的培訓教學管理體系

電力安全培訓工作實行統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級實施、教考分離的原則。

1.師資準入

電力安全培訓專兼職教師均應當由電力安全培訓機構進行培訓，并由國家能源局負責考核，持證上崗，未經(jīng)考核或者考核不合格不得從事電力安全培訓工作。

2.培訓大綱與培訓考核

電力企業(yè)相關負責人、安全生產(chǎn)管理人員和電力安全培訓教師的培訓大綱，由國家能源局組織制定；電力企業(yè)其他從業(yè)人員的安全培訓內容，由電力企業(yè)按照文件要求自行制定。電力安全培訓工作考核，應當堅持統(tǒng)一標準、統(tǒng)一題庫、分級負責的原則。

3.培訓教學規(guī)范要求

對每一位參培人員建立安全培訓考核檔案；充分利用信息化技術開展安全培訓；開展培訓考試統(tǒng)計分析，評估培訓考試成效，提出改進工作意見和措施，形成閉環(huán)管理等。

4.監(jiān)督檢查

國家能源局及其派出機構對電力企業(yè)開展安全培訓情況進行監(jiān)督檢查的內容包括：電力安全培訓制度、年度培訓計劃的制定實施和安全培訓檔案的管理情況；電力安全培訓經(jīng)費投入和使用的情況；相關負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、特種設備作業(yè)人員安全培訓和持證上崗情況；采用（使用）新工藝、新技術、新材料、新設備時從業(yè)人員安全培訓的情況；以班組長、新員工、農(nóng)民工為重點的其他從業(yè)人員安全培訓情況；法律法規(guī)規(guī)定的其他內容。

國家能源局及其派出機構對電力安全培訓機構進行監(jiān)督檢查的內容包括：電力安全培訓的開展情況；電力安全培訓管理制度的建立情況；專兼職教師配備及持證情況；培訓大綱的執(zhí)行和培訓檔案的管理情況；法律法規(guī)規(guī)定的其他內容。

六、結語

安全責任重于泰山。電力企業(yè)負責人要親自抓好安全培訓工作，各單位要充分重視培訓的人、財、物投入，才能實現(xiàn)“平時如戰(zhàn)時、戰(zhàn)時如平時”，領導和員工做到角色“到崗又到位”，出現(xiàn)事故災害時才能夠進行有效率的處置，才能實現(xiàn)習近平總書記要求的：“要把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，全面推進安全生產(chǎn)工作”。

（責任編輯：孫晴）