安得廣廈千萬間

相傳唐貞元三年，16歲的白居易初到長安（今陜西西安），拜訪名士顧況。顧況看著他名字戲言道：“長安米貴，居之不易。”白居易呈上他的詩《賦得古原草送別》，顧況讀后大為贊賞，連說：“居變易矣?！毕鄬﹂L安的米貴，對當(dāng)時“長漂”來說，更貴的是住房。貞元十六年，29歲的白居易終于進(jìn)士及第，得授秘書省校書郎。這個九品小官薪水有限，只能在長安常樂里租幾間茅草屋居住。他寫詩抒發(fā)無奈：“十年?？鄬W(xué)，一上謬成名，擢第未為貴?！薄暗鄱济麍?，雞鳴無安居……茅屋四五間?！薄澳w升平元八宅，自思買用幾多錢?！泵鎸Ξ?dāng)時長安城的皇親寵臣競造豪宅，白居易寫《傷宅》詩：“棟宇相連延，一堂費(fèi)百萬?！辟|(zhì)問：“豈無貧賤者，忍不救饑寒？如何奉一身，直欲保千年？”最后以司徒馬燧以貪腐之得廣建住宅，后被查沒的故事提醒他們：“不見馬家宅，今作奉誠園。”白居易先后在永崇坊、新昌坊、宣平坊、昭國坊等處租房居住。長慶元年，已經(jīng)是正司級官員、五十歲的白居易才在新昌坊買了房，但“舊屋且扶顛，檐漏移傾瓦，梁欹換蠹椽”，房屋質(zhì)量很一般。

不止白居易，官至北宋宰相的蘇轍同樣難圓買房夢，他寫詩道：“我生發(fā)半白，四海無尺椽?！币?yàn)闆]有房子，他還經(jīng)常受孩子們的抱怨：“我老未有宅，諸子以為言?！彼母绺?、大文豪蘇軾同樣終身沒能在首都汴梁（今河南開封）買上房。

像白居易、蘇轍和蘇軾這樣在當(dāng)時既入官場又有詩名的人，買房都不容易，一般平民就更不易了。面對這個問題，中國歷代官府采取種種措施，來解決百姓的住房困難問題。

歷代房產(chǎn)租售限令

土地是稀缺資源，中國人很早就通過公平分配來實(shí)現(xiàn)居者有其屋。從原始聚落遺存看，所有的房子都大小相若，唯一的大房子是公共聚會的地方?！吨芏Y》記載，周代設(shè)有“遂人”、“均人”等職官，負(fù)責(zé)土地的規(guī)劃和分配，“以歲時稽其人民，而授之田野”，“以土均平政”，用分給農(nóng)田、宅地的辦法使人民安居樂業(yè)。按《周禮》的規(guī)劃，每里住25家人。按照各種文獻(xiàn)記載，先秦秦漢里的戶數(shù)有25、30、50、80、100等多種規(guī)劃，主要依據(jù)縣鄉(xiāng)大小和人口多少設(shè)定，漢代首都一般一里要住40戶。

晁錯說：“營邑立城，制里割宅?！币话銧I建城市，都是先將城市用地劃分為里坊，再將里坊劃分成若干宅基地分配給居民建房。每戶人家能占多少地，都是有規(guī)定的。隋唐城市里坊規(guī)劃，據(jù)《通典》記載，隋代規(guī)定“其園宅率三口給一畝”。唐代是“應(yīng)給園宅地者，良口三口以下給一畝，每三口加一畝”。但這都是一般平民的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)官貴人往往超過限制。漢初曾按爵位標(biāo)準(zhǔn)分配田宅，而后，高官權(quán)臣、皇親國戚不斷擴(kuò)建房宅，侵害民地?！逗鬂h書·楊震傳》記載，漢安帝為阿母修建第舍，竟占了兩個里，這本是80戶人家的住宅用地。為了這一家的超限，就要強(qiáng)拆80戶人家的住宅，因此，楊震上疏極力反對。

“制里割宅”一般只適用于建城之初，隨著城市的發(fā)展，人口的增長，后來者想買房，只能買二手房或者租房了。特別是首都，人口云集，房價持續(xù)上漲，即使做到宰輔，如果沒有額外收入，也很難買上房。這在白居易的《卜居》詩中有所反映：“游宦京都二十春，貧中無處可安貧。長羨蝸牛猶有居，不如碩鼠解藏身。且求容立錐頭地，免似漂流木偶人。”

面對這種情況，政府往往會通過限制措施來穩(wěn)定房價，但常因既得利益集團(tuán)的干擾而不了了之。如漢哀帝時，土地和房屋價格上漲，貧富分化加劇，大臣師丹、孔光等提出限制官吏富豪田土數(shù)額的政策，實(shí)行之后確實(shí)讓土地、房產(chǎn)價格下降，卻引起很多高官和皇親國戚的不滿，他們迫使哀帝下詔停止限令。

除了限制住宅面積，還會限制賣房。如宋太宗時，汴梁很多房主往往為了提高售價，而專將房產(chǎn)賣給外地人。即使空著沒人買，也不降價賣給周邊無房平民，囤地待漲。于是宋太宗下詔，規(guī)定凡典賣物業(yè)地產(chǎn)，先問房親，房親不買，次問四鄰，四鄰不要，他人才得交易。

為了防止囤地起價，還采取了限期建房的措施。如后唐莊宗李存勖時曾設(shè)立制度，空閑有主之地，限令本主必須在半年內(nèi)建房，“如過限不見屋宇，亦許他人占射”。到后唐明宗李嗣源時，又把半年限期壓縮到三個月。

為防止官員仗勢強(qiáng)買強(qiáng)賣，也出臺了一些措施。宋真宗時曾規(guī)定所有官員都不得買官田宅，“臣僚不得進(jìn)狀買官田宅”。宋仁宗時，三司使張方平憑借職權(quán)賤買房產(chǎn)，被包拯彈劾，降為地方官。《大清律例》更規(guī)定，所有官員都不得在現(xiàn)任處所置買田宅，違者不僅要免官、沒收田宅，還要被打五十大板。

除此之外，還有一些限價措施，如后唐明宗時，曾就洛陽房價作出限令，按地理位置不同，分別定為7000錢、5000錢、3000錢。除了限制房地價格，還會限制民間房租。如唐玄宗時，規(guī)定長安附近房租每間每月不能超過五百文。宋徽宗大觀元年，詔稱當(dāng)時汴梁很多業(yè)主以裝修為名，抬高租金，規(guī)定如裝修沒有擴(kuò)建面積，就不得增加租金，“如違以違制論”。宋高宗時規(guī)定對于房東私抬房租的，租戶可以“詣府陳告”，官府可以重罰房東并將房子“沒納入官”。

官府的廉租房

除了各種限制措施外，歷代官府也會籌措資金，興建廉租房，為貧民提供住房。西漢時已經(jīng)有為貧民提供住宅的記錄，如《漢書·平帝紀(jì)》記載，元始二年，“又起五里于長安城中，宅二百區(qū)，以居貧民?！?/p>

在這方面比較有成效的，當(dāng)屬宋代的廉租房制度。宋代立國就設(shè)立了“店宅務(wù)”，主管廉租房事務(wù)，店宅務(wù)后又改名為樓店務(wù)、店宅務(wù)、都大店宅務(wù)、左右?guī)暾瑒?wù)等。店宅務(wù)興建出租的廉租房規(guī)模很大，據(jù)《宋會要輯稿》記載，天禧元年有屋23300間，天圣三年增加到26100間。

廉租房不僅房租較低，還有很多人性化的優(yōu)惠措施。如給五天修整和搬遷時間，房租從第六天起算。遇冬至、寒食等節(jié)氣，免房租三天。遇大雨雪也可免房租，但是每年不能超過三次。遇火災(zāi)需移居者，免房租二十天。

廉租房分為多種等級，從官員到一般貧民都能租住，蘇軾、蘇轍等官員就曾租住過廉租屋。政府對于廉租房管理嚴(yán)格，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)租，規(guī)定租房者必須是“正身居住”。對于已有產(chǎn)業(yè)者，也嚴(yán)禁承租。對于轉(zhuǎn)租、拖欠租金、私搭亂建等行為都有相應(yīng)的懲辦規(guī)定，如轉(zhuǎn)租被發(fā)現(xiàn)，要杖八十。此外，政府還規(guī)定店宅務(wù)相關(guān)工作人員不得承賃廉租屋，違者杖一百以上。

宋之后也有不同形式的廉租房建設(shè)。廉租房在古代一般稱之“官房”，相聲大師侯寶林在回憶文章中曾提到，他早年就住在后海附近的“官房”里。

共建廉租房

國家財政是廉租房建設(shè)的主要來源?！逗鬂h書·劉盆子傳》說劉盆子失明后，光武帝憐憫他，賜均輸官地以興建成排的鋪面，收租獲利?？梢姰?dāng)時的均輸官也有從事相關(guān)業(yè)務(wù)?！段宕鷷酚涊d后唐長興二年，曾令京城中“若是臨街堪蓋店處田地……宜委河南府估價收買”，由此可知，當(dāng)時廉租房來源主要是政府估價收買的房屋。

宋代的店宅務(wù)直接隸屬于三司，三司是當(dāng)時的最高財政機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于今天的財政部。對于店宅務(wù)的財務(wù)，三司有嚴(yán)格規(guī)定，所有租金收入都要直接存入國庫，并向三司申報，“即日收數(shù)以聞”。店宅務(wù)出租房的主要來源，除了罰沒、絕戶、欠債等房產(chǎn)外，主要還是自己購地興建或者翻修。

但國家財政投入是有限的，如宋太宗淳化四年就因財力不足，而決定店宅務(wù)今后不得再在京城新添房產(chǎn)。除了買地建房，廉租房維修費(fèi)用也很巨大。據(jù)天圣初年統(tǒng)計，店宅務(wù)無錢修理致無法住人甚至倒塌的房屋就有6000多間。所以歷代政府除了在財政上予以支持之外，也想方設(shè)法引入社會資金，以緩解政府財政的困難。

西漢末年，王莽曾號召公卿百官富戶230多人捐獻(xiàn)田宅，由政府分配給貧民。東漢時期，比較鼓勵宗族互助，如東漢開國功臣吳漢就將田宅全部分給兄弟和外家，宣秉也曾分房產(chǎn)給親族中孤弱者。

宗教慈善也是一股重要力量，如東漢五斗米道曾建義舍，里面放置食物，供行人或貧窮人暫居和食用。唐宋時期，政府都曾和佛寺合作，為貧窮者解決住房問題。一些貧苦士子也常在寺院借住苦讀，留下很多傳奇故事。

宋代為緩解店宅務(wù)的壓力，曾通過免除部分稅賦雜役的辦法，將一部分廉租房租賃給市民經(jīng)營，或進(jìn)行內(nèi)部承包。明清時期，出現(xiàn)了由同鄉(xiāng)會興建的會館，也會為貧寒鄉(xiāng)親提供一定數(shù)量的廉租房。

這些措施雖然有限，但在一定程度上緩解了住房難的問題。現(xiàn)在北京還有“官房大院”、“南官房”、“北官房”等地名，保留下當(dāng)年廉租房的痕跡。宋朝的辛棄疾應(yīng)試暫住過的憫忠寺，后改名法源寺，至今猶存。