簡政放權“先手棋”

時下，反腐敗與經(jīng)濟下行無疑是兩個頗受關注的熱點，因為他們影響著每一個人的生活，牽動著每一個人的神經(jīng)。

反腐敗與經(jīng)濟下行之間，兩者的交集在何處？又將如何解決這些疑難？政府簡政放權這個“抓手”，無疑給我們提供了一把鑰匙。

公職人員腐敗的根本原因在于“權”，經(jīng)濟沒有活力的重要原因在于政府的“手”，簡政放權都在其中起到了重要的作用。因此，政府簡政放權，既可以根除腐敗的生存土壤，又可以松開政府有形的手，給市場主體松綁，激活市場活力。

俗話說，對弈中講究下好先手棋，戰(zhàn)場上更是講究搶占先機。國務院總理李克強在多個場合強調(diào)，把簡政放權作為此番改革的先手棋。

政府做“減法”

由于歷史和體制的原因，政府在我國經(jīng)濟社會活動中扮演著重要的角色，發(fā)揮著重要推動作用的同時，也對諸多經(jīng)濟活動形成掣肘。

著名企業(yè)家馮侖曾經(jīng)公開調(diào)侃政府這只有形的“手”，雖然隱晦，但確是道出了企業(yè)家的苦衷。馮侖說：“有人說中國企業(yè)家為啥最近老講體制的問題？因為政府的手老在我懷里亂摸，不能不說，又不能亂說。我在美國或臺灣地區(qū)做房子，不用管市長說了啥，他的手也不會摸我，所以我也不用說他啥！”

不管是企業(yè)還是個人，已經(jīng)深刻體會到了政府這只有形的“手”，所帶來的困擾和疑惑。

我們注意到，多年來，在政府的改革目標中，簡政放權一直是改革重點，但是更多的時候是雷聲大、雨點小，以前簡政放權的改革，存在“一邊放、一邊收”的現(xiàn)象，政府在“割自己肉”時，缺乏足夠的決心和勇氣。

而在7月份中旬李克強總理召開的一次企業(yè)家座談會上，更是道出了簡政放權何其難。有企業(yè)家談及企業(yè)面臨的問題時，在總理的一再追問下，該企業(yè)家說了這樣一句話：總理，您得理解我們市場主體，有這么多部長在，我們不能亂提意見。

這些案例隱含的重要信號在于：政府該“瘦身”了，政府該做“減法”了！

新一屆政府上任伊始，就將簡政放權放在了重要的位置。簡政放權是深化政府改革、加快轉變政府職能的關鍵之舉，簡政放權實施以來，中央政府先后取消下放行政審批400余項。

此番簡政放權，尤其在反腐敗與經(jīng)濟下行的背景下，被賦予了更多的含義，也呈現(xiàn)出新的特征。李克強總理認為，簡政放權是激發(fā)市場活力、調(diào)動社會創(chuàng)造力的利器。是減少權力尋租、鏟除腐敗釜底抽薪之術。

而這其中，清理權力清單成為其重要特征。按照“清單之外無權力”的目標，這必將使權力擴張的沖動無法成為現(xiàn)實。政府掌握何種權力，這種權力又該如何運用，它的邊界到底在哪里，當所有的這些都在“權力清單”上得到一一地呈現(xiàn)，所謂權力的“灰色地帶”，以及個別部門和掌權之人“權力尋租”的機會和空間就將被大大壓縮。

專家認為，“權力清單”制度的最終目的，就是要從根源上解決當前行政審批制度的頑疾，為政府的行政權力套上“韁繩”，把權力關進制度的籠子，收斂政府的手，放活市場的手。

系統(tǒng)改革

對于簡政放權，一直存在“放亂收死”的癥結。

針對此種擔憂，財政部部長樓繼偉有著自己的理解。樓繼偉認為，放權是兩方面的：一是政府取消對市場不必要的干預，要放開審批、放開市場；另一方面則是如何更好地發(fā)揮政府的作用，如何在不同級別的政府間確定管理責任，這就涉及到治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的問題。

在推進簡政放權的過程中，中央層面的簡政放權已經(jīng)放開，但地方政府還沒有展開。

有相關調(diào)查認為，目前地方政府對中央政府簡政放權有著很高的期待。主要集中在減少和下放投資審批事項、減少部門職責交叉和分散、減少專項轉移支付和收費，以及加強基礎性制度建設四個方面。

在“政府革自己的命”的過程中，如何最大限度和最大范圍地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用？

中國經(jīng)濟體制改革研究會會會長高尚全此前在接受媒體采訪時認為，關鍵要做好限權、放權和分權。

限權要以推動法治建設為核心，以建立公開透明政府為目標，需要司法體系的配套改革。公權力的有序運行，不能單純依賴政府的自覺自醒，必須有相對獨立的司法震懾。要保障法院、檢察院能夠根據(jù)《憲法》要求，依法獨立行使審判職能。要根據(jù)司法實踐中暴露出來的各種問題，盡快扭轉權大于法的現(xiàn)象以及公權力任意削減律師、公民權利的行為。

放權就是要轉變政府職能。解決政府與市場關系的關鍵就是政府向市場和企業(yè)放權、從政府到地方都大幅度削減行政審批權，在更大程度上和更大范圍里發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。具體包括壟斷行業(yè)經(jīng)營權向社會開放、減少資源要素價格行政管制、減少過多產(chǎn)業(yè)政策干預企業(yè)的自主權力等。

另外，解決政府與社會關系的關鍵也在于政府向社會放權，在激發(fā)社會活力的基礎上創(chuàng)新社會管理，推動傳統(tǒng)的行政管理轉向社會公共治理，具體包括向社會公益組織放權、推進官辦社會組織轉型、鼓勵社會組織參與公共事務等。

以放權推動行政體制改革，還需要中央向地方合理分權，中央對地方經(jīng)濟社會事務干預較多，中央與地方的事權財權不匹配，中央與地方公共服務職能劃分不清晰等是當前較為突出的矛盾，也是當前地方債務升級、地方依賴土地財政的重要誘因。在中央向地方放權的過程中，也需要注意防范地方截留本應當向市場和社會釋放的權力。

簡政放權“先手棋”的作用愈發(fā)明顯，但是有了“先手棋”，還得有系統(tǒng)配套的改革，比如還需與事業(yè)單位改革、編制管理改革、政府職能調(diào)整、黨政關系調(diào)整、財政體制改革協(xié)同推進。只有這樣，才能給反腐敗和經(jīng)濟增長提供強有力的保障，最大限度地釋放紅利。