專家談學前教育

楊東平：學前教育不可忽視

《教育》旬刊：您覺得當前幼兒教育現(xiàn)狀如何？

楊東平：就當前的教育格局來說，學前教育的重要性被極大地忽視了，成為我國各級教育中最為薄弱的環(huán)節(jié)。城市地區(qū)的入園率雖然較高，但由于主要依靠市場機制，面臨體制不健全、管理混亂、收費畸高、發(fā)展不均衡等諸多問題，上幼兒園的費用普遍超過上中小學的費用，并出現(xiàn)了不少“天價”幼兒園。在農(nóng)村地區(qū)，學前教育還基本停留在空白或粗放型階段，大量留守兒童缺乏監(jiān)護和教育的現(xiàn)象不容忽視。與高中生相比，幼兒是更為困難的群體，理應受到善待，正如一個家庭中最小的孩子需要更多的照顧。與高中生相比，幼兒也是一個數(shù)量更為眾多的群體，按照優(yōu)先面向大多數(shù)人的原則，應當優(yōu)先重視幼兒教育。而且，一般而言，教育階段越低，教育的社會效益也就越高。

《教育》旬刊：在全面實行九年免費義務教育后，又有人提出12年免費教育，您怎么看待此問題？

楊東平：當人們在為農(nóng)村全面實行九年免費義務教育而歡呼時，一些地區(qū)又邁出新步伐，開始進行12年免費教育的設(shè)計。比如，廣東珠海已經(jīng)率先成為實行從小學到高中12年全免費的城市。高中教育是初中教育的向上延伸。在九年義務教育普及和高等教育擴大之后，高中教育成為新的瓶頸。因此，這一選擇無疑具有很大的合理性。然而，作為教育公共政策的設(shè)計，我想，還應該有另外一種選擇，即向下延伸，優(yōu)先發(fā)展和普及學前3年教育。

在世界上許多國家，學前教育都被視為是一種準公共產(chǎn)品，具有很強的福利性。對目前的中國而言，發(fā)展學前教育也應納入重要的議事日程。我認為，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)新一輪的教育現(xiàn)代化建設(shè)中，除了向上延伸，也應該考慮逐步向下延伸，提升幼兒教育的地位，將其納入公共服務的范圍，普及和發(fā)展幼兒教育。果真如此，這應該是能與高中教育免費相媲美的教育功績。

《教育》旬刊：隨著入托、入園的高峰到來，許多大城市出現(xiàn)“入園難、入園貴”問題，您認為這種難題該怎么破解？

楊東平：學前教育是我國各級教育中突出的短板?！叭雸@難、入園貴”這個似乎突然出現(xiàn)的問題，可以在前些年的教育行為中找到明確的原因。由于缺乏預見，在前些年幼兒減少的時候，一些地方大量取消由機關(guān)、企業(yè)、社會團體自辦的幼兒園，并將公辦園“推向市場”，只保留少數(shù)作為“示范園”，佷少的學前教育經(jīng)費主要投向這些“示范園”。一些地方將放開市場視同為放棄政府的服務和監(jiān)管責任，將幼兒園用房任由房地產(chǎn)開發(fā)商操縱，造成民辦園舉辦成本極高和“入園貴”的現(xiàn)實。

破解學前教育難題的關(guān)鍵，在于體制機制創(chuàng)新。國家中長期教育規(guī)劃綱要明確提出，要強化政府責任，把學前教育納入地方的教育規(guī)劃，“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制”。政府主導，并不是政府主辦。事實上，在利益多元化和需求多樣化的市場環(huán)境中，大多數(shù)社會服務問題，都應當主要通過政府——市場——消費者合作的模式解決。在這個過程中，最需要學習的當然是政府，按照建設(shè)服務型政府的理念，在強化公共服務職能的同時，改善公共產(chǎn)品的提供方式，構(gòu)建政府和市場、社會共同參與的新型的治理方式。

《教育》旬刊：現(xiàn)在有沒有您提到的這種實踐案例？

楊東平：近年來，一些地方已經(jīng)做出了行之有效的探索和實踐。例如，浙江省紹興市教育局根據(jù)實際情況，建立城鄉(xiāng)兩種不同的建園機制，在城區(qū)實行“民辦公助”模式，在農(nóng)村倡導“鎮(zhèn)村為主，多元籌措，政府補助”的辦園機制，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園模式，促進了城鄉(xiāng)學前教育協(xié)調(diào)發(fā)展，化解了學前教育難題。

《教育》旬刊：制度創(chuàng)新體現(xiàn)在哪些方面？

楊東平：學前教育制度創(chuàng)新的關(guān)鍵，是如何認識“政府主導”。除了政府加大經(jīng)費投入，舉辦更多的公辦園之外，“政府主導”的具體實現(xiàn)方式其實是非常多樣的，主要是充分運用多種政策工具和調(diào)控手段，鼓勵機關(guān)、廠礦、社會團體自辦幼兒園，通過低價或免費提供教育用房抑制幼兒園價格，規(guī)范和監(jiān)管市場價格，完善成本合理分擔機制，以及補貼幼兒教師工資，提供幼兒教師培訓以提高幼兒教師的素質(zhì)和待遇，獎勵行為規(guī)范、品質(zhì)優(yōu)秀的民辦園等等。一些地方政府正在改變直接舉辦昂貴的公辦園的思路，通過補貼或購買學位、補助經(jīng)濟困難兒童的方式資助社會力量舉辦的幼兒園，促進民辦幼兒園的發(fā)展。這樣的做法不僅經(jīng)濟效益更高，而且受惠面更大，能夠更有效地體現(xiàn)學前教育的公益性和普惠性價值，真正造福于大多數(shù)兒童和家長。

顧明遠：納入義務教育并不妥

《教育》旬刊：近年來，學前教育引起多方人士的關(guān)注，每年兩會總有代表、委員對此提出議案，您對此有什么看法？

顧明遠：事實上，學前教育的問題并非“一夜之間”鑄成，而之所以有“一夜之間”之感，恰表明對這一領(lǐng)域長期缺乏關(guān)注?？陀^上說，我國政府教育管理部門所關(guān)注的教育領(lǐng)域，一是高等教育，其中又以985高校、211院校為要；二是高中教育，各地政府都非常重視這一教育“出口”，斥資舉辦重點校、示范校，以期取得突出的高考升學率。而上述兩個領(lǐng)域都是非義務教育，而同樣作為非義務教育的學前教育，幾乎被遺忘。這樣的政府監(jiān)管以及投入，如果不出現(xiàn)“入園難”“入園貴”“天價幼兒園”，倒是奇怪。

《教育》旬刊：有人提出將學前教育納入到義務教育體系中，您怎么看？

顧明遠：聯(lián)合國教科文組織公布的《全民教育全球監(jiān)測報告》一組數(shù)據(jù)：2007年，全球幼兒教育毛入園率為37%，其中有3/4的國家達到了75%以上，中國為40.75%。將學前教育納入義務教育，有人擔心財政支出太大，國家負擔不起。但據(jù)測算如果生均教育成本中，財政投入達到50%，就能夠?qū)崿F(xiàn)基本型學前教育。達到70%以上，就能夠?qū)崿F(xiàn)改善型和發(fā)展型的學前教育。這樣的財政投入在現(xiàn)階段是可以承受的。將學前教育經(jīng)費納入財政預算，充分挖掘?qū)W前教育經(jīng)費籌措渠道，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜，并設(shè)立學前教育專項經(jīng)費，多渠道保障學前教育的投入，我是非常贊同的，但對將學前教育納入到義務教育體系中來，似乎并不妥當。

《教育》旬刊：您覺得不妥當表現(xiàn)在哪些方面？

顧明遠：義務教育有三個最基本的特征，分別是強制性、免費性和普及性。在社會經(jīng)濟發(fā)展到一定的程度之后，由政府合理配置教育資源，通過建設(shè)標準化的幼兒園、配備充足的師資，為學齡前孩子提供免費的學前教育，是有可能實現(xiàn)的，也是政府促進教育公平的應有之義。但義務教育的強制性、普及性特征，延伸到學前階段并不合適。

信力建：學前教育應多途徑投入

《教育》旬刊：您怎么看待當前國家財政對學前教育的投入？

信力建：國家財政學前教育的投入嚴重不足。長期以來，我國學前教育經(jīng)費占全國教育經(jīng)費總量的比例一直在1.2%到1.3%，直到2010年才突破1.5%，而世界平均水平是3.8%。2013年中央財政在學前教育投入352億元，只是義務教育和高等教育經(jīng)費的“零頭”。同時，學前教育經(jīng)費還存在區(qū)域、城鄉(xiāng)、省際、園際分配不均的問題。對于此種狀況，各級政府應加大對學前教育特別是幼兒園教育的投入，提高學前教育師資投入，將學前教育經(jīng)費列入各級政府財政預算。

《教育》旬刊：增加對學前教育的投入，還有哪種途徑？

信力建：學前教育應走普惠之路，而且，政府應當在這一過程中起主導作用。但既符合學前教育辦學規(guī)律，又能切實落地的“普惠”措施，是實行學前教育券制度，即給每位適齡兒童發(fā)放同樣額度的學前教育券，幼兒可用學前教育券去選擇上任何幼兒園。這確保每個幼兒獲得的政府補貼基本一樣，而且可以通過幼兒選擇幼兒園，促進幼兒園平等競爭——把教育券發(fā)給受教育者，這也就把選擇、監(jiān)督、評價教育權(quán)利交給了他們。

《教育》旬刊：您認為幼兒園可以有哪些存在形式？

信力建：按照目前幼兒園的發(fā)展趨勢來看，可以預想未來的幼兒園將在合理的市場競爭中逐漸劃分為三類：第一類是純公辦幼兒園，即類似越秀區(qū)的做法，政府保障貧困、弱勢等群體的教育權(quán)利，以公辦幼兒園為主，專門收納這些家庭的孩子，這是作為政府的責任和義務。第二類是慈善群體的半公益半收費形式，政府鼓勵有條件的慈善機構(gòu)、基金組織辦慈善幼兒園，或者在社區(qū)開辦托兒所等，政府給予適當?shù)慕蛸N或政策，由他們再收納一部分家庭條件一般的幼兒。第三類是純民辦幼兒園，政府不做干預，或可以收取租金的方式，把小區(qū)配套幼兒園等放開給民辦機構(gòu)去辦。民辦幼兒園提供特色化教學，提升教育質(zhì)量，完全按照市場化的模式運作。因此，如果各地能夠達成共識，以或承擔、或扶助、或放開的方式，使這三類幼兒園分類清晰、各司其職，其效果或?qū)⒘钊藵M意。