解決入園難需頂層設(shè)計(jì)

“免費(fèi)學(xué)前教育”模式引起各界的廣泛關(guān)注，學(xué)界期望一種新型的教育模式可以改變“入園難”現(xiàn)狀。但是，免費(fèi)學(xué)前教育能否有效解決入園難，還需要一定時(shí)間探索。

增加公共產(chǎn)品供給

對(duì)免費(fèi)學(xué)前教育持樂觀態(tài)度的學(xué)者認(rèn)為，破解學(xué)前教育“又貴又難”的問題，路徑很明確，即增加公共產(chǎn)品的供給。政府以公共產(chǎn)品的形式提供學(xué)前教育，根據(jù)實(shí)際情況，可分兩種路徑進(jìn)行：一是在目前格局下，逐步由非公共產(chǎn)品到半公共產(chǎn)品，再到純公共產(chǎn)品。二是將學(xué)前教育和義務(wù)教育捆綁。無論哪種路徑，學(xué)前教育都應(yīng)逐步由“普及”走向“義務(wù)”。首先，這是教育公平的需要，學(xué)前教育是一個(gè)人今后接受教育的基礎(chǔ)，是一個(gè)起點(diǎn)公平的問題。其次，這是國際教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前，西方發(fā)達(dá)國家，如德國、英國、日本等，已經(jīng)把學(xué)前教育視為民族競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，紛紛制定詳細(xì)的教育大綱、標(biāo)準(zhǔn)，并已開始著手推動(dòng)學(xué)前教育免費(fèi)化的進(jìn)程。有研究測(cè)算，對(duì)學(xué)前兒童投資1美元保育教育費(fèi)，可獲得17美元收益。這些回報(bào)中，大多是由于減少了司法和救濟(jì)費(fèi)用。這對(duì)我國反思學(xué)前教育政策，制訂中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃具有特殊的借鑒意義。

但學(xué)者儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，學(xué)前教育不可能納入義務(wù)教育，未來也沒有必要納入。因?yàn)榱x務(wù)教育本身是種范式教育，所有人均學(xué)同樣一種課程，這在幼兒階段不適合。因?yàn)椴煌變簜€(gè)性不同，區(qū)域不同，觀念也不同。把公立幼兒園納入免費(fèi)教育以解決“入園難”，其實(shí)是個(gè)“偽命題”。“入園難”的根源在于公辦幼兒園少，而不在于公立幼兒園收費(fèi)。要解決“入園難”，一要政府加大投入力度，建立足夠多的公立幼兒園供市民選擇，二是吸引社會(huì)資金，比如以給企業(yè)政策上的優(yōu)惠等形式，鼓勵(lì)他們出資建立公益性的優(yōu)質(zhì)幼兒園。

政府應(yīng)拿出頂層設(shè)計(jì)

“入園難”并不是當(dāng)下獨(dú)有的問題，上世紀(jì)90年代中期也存在“入園難”，只是問題并不突出，因?yàn)楫?dāng)時(shí)幼兒園的整體結(jié)構(gòu)和服務(wù)性質(zhì)相對(duì)合理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，尤其是國有企事業(yè)單位的改制，曾經(jīng)是城市學(xué)前教育主力軍的企事業(yè)單位辦的幼兒園逐步與原單位分離或停辦，導(dǎo)致城市幼兒園數(shù)量急速減少。在農(nóng)村，隨著義務(wù)教育管理體制改革的推進(jìn)和中小學(xué)布局調(diào)整，附設(shè)在農(nóng)村小學(xué)的幼兒園和學(xué)前班隨之停辦或合并，大量農(nóng)村幼兒因此失去了幼兒園?？梢?，“入園難”事實(shí)上不是學(xué)前教育的內(nèi)部問題，而是社會(huì)系統(tǒng)、體制改革所引發(fā)的結(jié)構(gòu)性問題。幼兒園數(shù)量的銳減、公辦教育資源的不足、民辦幼兒園收費(fèi)的飚升等，都強(qiáng)化了“入園難”的程度。

相比其他教育階段，學(xué)前教育是一個(gè)缺乏自主性的場(chǎng)域，社會(huì)改革的任何方面都會(huì)影響其正常發(fā)展。各級(jí)政府曾經(jīng)推行的多項(xiàng)改革政策是對(duì)學(xué)前教育自身發(fā)展規(guī)律的漠視，而“入園難”正是各級(jí)政府推行改革措施后不得不面對(duì)的行為后果。

“入園難”是歷史的積累，是政策人為偏移的結(jié)果。要從根本上解決“入園難”，有專家認(rèn)為：

首先，解決“入園難”既是各級(jí)地方政府的責(zé)任，也是中央政府的責(zé)任。從2010年開始，中央財(cái)政開始設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語教育。省級(jí)政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，一方面要加大投入，重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育；另一方面要加大省內(nèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)貧困地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展?？h級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行縣域?qū)W前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，多渠道籌資，多方位發(fā)展學(xué)前教育。

其次，解決“入園難”不僅需要政府的參與，也需要社會(huì)力量的參與。在解決“入園難”過程中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過改擴(kuò)建公辦幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗幼兒園教師培訓(xùn)等方式履行政府責(zé)任。但政府主導(dǎo)并不意味著政府包辦，政府必須充分動(dòng)員社會(huì)力量參與辦園，通過相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)與政策激勵(lì)激發(fā)民間資本舉辦普惠性民辦幼兒園的積極性。

解決“入園難”不僅要大力發(fā)展公辦幼兒園，而且要推動(dòng)興辦普惠性民辦幼兒園。當(dāng)前，完全發(fā)展公辦學(xué)前教育既不現(xiàn)實(shí)，也無法滿足廣大人民群眾對(duì)多元學(xué)前教育的需求。因此，各地政府要因地制宜，多種方式發(fā)展學(xué)前教育。對(duì)于不太適宜全部公辦的地域，政府需要設(shè)計(jì)多種激勵(lì)措施，如為民辦幼兒園派駐“縣聘鄉(xiāng)用”教師、給予稅收優(yōu)惠等，鼓勵(lì)民間資本投資學(xué)前教育，舉辦普惠性民辦幼兒園。解決“入園難”不僅要解決絕對(duì)的入園難，更要重視就近入園、弱勢(shì)優(yōu)先，打破權(quán)力結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性入園難。絕對(duì)的入園難只需要增加資源供給就可解決，而結(jié)構(gòu)性入園難則需要地方政府下大決心，打破權(quán)力階層對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的壟斷，采取片區(qū)制度，就近入園。