學前免費教育：政府在行動

今年4月，江蘇省南京市通過調整已經試行3年的幼兒助學券政策，進一步加大政府投入，正式施行學前教育免費一年政策，成為江蘇率先實行學前一年基本免費教育的省轄市。近年來，相繼有一些城市實行免費學前教育。對此，教育部曾有過積極表態(tài)。免費學前教育可否解決入園難等問題？需要具備什么樣的條件才可實行免費學前教育？社會各界又是怎么看待這一突破性制度？

試點教育資助

2011年1月19日，江蘇省政府下發(fā)《關于調整地方教育附加等政府性基金有關政策的通知》，調整地方教育附加征收范圍和征收標準。地方教育附加征收范圍統(tǒng)一為境內所有繳納增值稅、消費稅、營業(yè)稅的單位和個人，包括外商投資企業(yè)、外國企業(yè)及外籍個人。地方教育附加征收標準由實際繳納“三稅”稅額的1%提高到2%。2013年，南京稅收收入1975億元，其2%近40億元。由于地方教育附加已開征數年，目前南京市這一項收入累計已過百億，而且以每年數十億元的速度繼續(xù)增長。相比較之下，用于學前一年免費教育的每年3.6億元的投入可以說微乎其微。南京市學前教育一年基本免費教育的對象為：從2014年秋季入園讀小班的在園幼兒。今后，凡南京市戶籍幼兒和進城務工人員隨遷子女、符合國家計劃生育政策、在依法設立的幼兒園就讀的幼兒，每生每月減免保育教育費600元，全年按10個月減免。保育教育費收費標準低于免費標準的大班幼兒，按實際收費標準全額減免，差額資金優(yōu)先用于減免幼兒伙食費。對經濟困難家庭在園幼兒，該市仍繼續(xù)實行教育資助。

“目前在園就讀小班和中班、已享受助學券政策的幼兒，仍按原幼兒助學券相關政策執(zhí)行。”南京市教育局相關負責人表示。從2011年秋季開始，南京市實行幼兒助學券政策。幼兒助學券在教育惠民、治理無證辦園、提高幼兒入園率等方面發(fā)揮了積極作用。實行學前一年免費，是學前教育改革發(fā)展的總體趨勢。將幼兒助學券調整為學前一年基本免費，一方面將保持原幼兒助學券政策在惠民濟困方面的連續(xù)性和穩(wěn)定性；另一方面，將進一步強化政策對學前教育事業(yè)的發(fā)展功能，更集中財力解決當前面臨的資源相對不夠充分、不夠均衡的主要矛盾。

今明兩年，南京市本級財政將專項投入10億元，各區(qū)還將配套投入不少于10億元，重點用于實施學前教育資源優(yōu)化“三大工程”：一是通過幼兒園增量工程，新改擴建幼兒園新增幼兒學位不少于4萬個，適應人口常態(tài)增長和計劃生育政策調整帶來的入園新需求；二是通過幼兒園創(chuàng)優(yōu)工程，使全市成型幼兒園90%以上成為省、市優(yōu)質園，農村辦園點全面達到市定新標準；三是通過普惠性民辦園促進工程，使全市在公辦和普惠性民辦幼兒園就讀幼兒比例提高到80%以上。

南京市小學新生入學數量多年來保持在4萬人左右。隨著外來工子女在南京就讀數量的增加，近年來這一數字已從4萬人增加到6萬人。按照6萬人計，每人每月600元經費，一年10個月，在學前班投入上，南京市今后每年將投入3.6億元。

破解入園難全社會關注

在民間，“上幼兒園比上大學還貴”的說法，多年來愈演愈烈。產生這種亂象的根子，在于我國沒有將學前教育納入義務教育范圍。當前社會結構與幾十年前完全不同，政府注重就業(yè)率的提升，農村人口普遍外出打工，使得大量學齡前兒童只有進入幼兒園才能獲得較好的照顧。在學前教育需求增加后，政府長時間里沒有及時提供相應的公共服務，而是用市場化方式解決這個問題，在通貨膨脹時代，“天價”幼兒園問題突然爆發(fā)了。

破解“入園難”“入園貴”，是全社會關注的話題。從中央到地方，從專家學者到普通百姓，提出了許多建設性的意見和建議，“將學前教育納入全民義務教育范疇”的呼聲最為強烈。這就需要政府拿出解決上述問題的切實誠意，在財政投入、編制保障、師資力量等方面，給予學前教育足夠的重視，以實際行動提供公共服務。南京市適時出臺學前一年免費的舉措，顯然走在全國前列。

“學前一年基本免費”實質上擴展了義務教育的范疇，減輕了普通家庭在學前教育上的負擔，這無疑是學前教育健康發(fā)展的福音。但也應該看到，這只是解決“入園難”“入園貴”的第一步。當前，公眾對于學前教育政策主要有兩大訴求：一是將學前教育直接納入義務教育范疇，政府財政加大學前教育投入力度，擴大公共學前教育資源的“蛋糕”。二是推進學前教育資源分配均衡化，避免大量優(yōu)質的學前教育資源過度集中在極少數機關幼兒園。

中國的義務教育學制在國際上屬于開始較晚的。日本目前已全面實施5歲幼兒學前教育全免費，且像小學生一樣享受每月2萬日元補貼。日本對于5歲以下幼兒的學前教育，采取第二個孩子半費，第三子之后全免費政策。美國多年來一直把5歲兒童的一年學前教育列為義務教育。在歐洲，學前教育不是義務教育，但是免費教育。一些國家的兒童從4歲開始進入教育部開辦的公立幼兒園接受免費教育，還有一些國家的兒童從5歲開始接受免費的學前教育。當然，在國際上，家長可以選擇送孩子到非公立的學校接受不免費的學前教育。而在我國，學前教育一直就是不免費的，空白和差距不在這里，而在免費的部分。

越來越多嘗試

“學前教育資源特別是公辦學前教育資源得到快速擴增?！苯衲陜蓵陂g，山東省教育廳副廳長張志勇介紹，山東省第一期學前教育三年行動計劃已付諸實施，全省已有5個城區(qū)試點學前教育免費政策。

山東菏澤市2011年以前，公辦幼兒園屈指可數。曹縣曾因沒有一處公辦幼兒園且管理混亂，遭到教育部的通報批評。2011以來，菏澤市建設公辦幼兒園636處，新增公辦學位10萬個，公辦園比例提高了33個百分點，入園率提高了8個百分點。張志勇表示，2011到2013年，山東省在園幼兒262.4萬人，學前三年入園率達到80.8%，比2010年提高13個百分點。山東省學前教育開始走向基本普及。

張志勇介紹說，自2011年山東實施第一期學前教育三年行動計劃以來，山東省級財政核撥學前教育專項資金3.2億元，并爭取中央資金約26億元，主要用于農村幼兒園建設和對企事業(yè)單位舉辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園的扶持。財政性學前教育經費占財政性教育經費比例逐年增長，2013年，財政性學前教育經費占財政性教育經費的比例，達到3.9%，是2010年的近5倍。自2011年起，山東省建立學前教育資助制度，各級財政安排學前教育資助資金 6億元。濟南市歷下區(qū)、濟寧市兗州區(qū)、東營市河口區(qū)、濰坊高新區(qū)、淄博高新區(qū)等實施了不同年限的學前教育免費政策。青島、濰坊建立了幼兒園生均財政撥款制度，增強了學前教育公益性和普惠性。

在貴州省，當地政府建設鄉(xiāng)村免費幼兒園。貴州外出務工人數較多，據不完全統(tǒng)計，截至2012年底，貴州省農村“留守兒童”在120萬人左右。在農村，3到5歲的留守兒童90%以上無法上幼兒園接受正規(guī)早期教育。目前，首批實施100所試點“希望童園”，分別分布在織金縣、松桃縣、思南縣、習水縣、天柱縣等5個縣，共3000余名兒童受惠。

在甘肅省，臨夏回族自治州從今年春季學期開始，免除所有公辦幼兒園和取得合法辦園資格的民辦幼兒園在園幼兒的保教費和課本費，從而整體實現從幼兒園到高中教育全程免費。這在甘肅尚屬首例，在全國亦不多見。

積極領跑者

新疆教育廳從今年起，新疆農村學前兩年雙語教育保障將全面覆蓋，保障范圍及對象由之前七地州及九縣市農村學前兩年各民族幼兒，擴面至全區(qū)農村（含縣鎮(zhèn)、城市轄區(qū)內非城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村）學前兩年各民族幼兒。這一政策的實施，將惠及全區(qū)45萬名幼兒。

保障項目包括幼兒伙食補助（每生每年1000元）、取暖費補助（每生每年120元）、讀本補助（每生每年90元）、幼兒園公用經費（每生每年600元）以及自治區(qū)聘用學前雙語教師生活補助和社保繳納經費。其中，取暖費補助為新增項目。整個自治區(qū)實行兩年制學前教育，所有這些項目加起來，國家投入了多少錢呢？2013年，國家和自治區(qū)先后投入8億元，在新疆范圍內施行農村學前雙語教育經費保障機制，今年還將投入8億多元。也就是說，每年8億元，就讓全新疆所有的學齡前兒童得到了為期兩年的學前雙語教育。與2013年國家近13萬億元的財政收入和新疆自治區(qū)1128億的地方收入相比，這8億元簡直是九牛之一毛。

投入如此之大，解決的問題如此緊迫，學前免費教育在全國普及，只差觀念上的轉變了。目前，各地政府沒有承擔學前教育的公共擔當，而是將學前教育推向市場，不愿意承擔政府投入責任。地方政府存在著與中央政府討價還價的心態(tài)，只有中央出錢，提要求，地方政府才會真正落實。中央政府征收的教育附加是三項稅收的3%，每年接近4千億元。中央政府出錢支持學前教育的問題在于經費的劃撥和使用的有效性。這就需要一些地方率先實踐，拿出一套可行的辦法來。

所以，南京市率先實行學前一年免費教育，對于學前教育的發(fā)展，是積極領跑。其意義在于，用實際行動證明了，學前教育也是社會教育的重要構成，政府應該將對學前教育的重視提升到社會發(fā)展高度和教育發(fā)展高度，承擔起義不容辭的責任。對學前教育的重視，僅空喊口號是沒用的；重要的就是，地方政府要擺脫等靠要的態(tài)勢，擺脫觀望意識，在財政投入、編制保障、師資力量等方面，給予學前教育足夠的重視，讓學前教育得到健康可持續(xù)發(fā)展，這種實實在在的“政府行動”，才是最有效的。大量事實已經證明，搞民生工程，各地政府缺的從來都不是錢，而是態(tài)度和決心。只要地方政府一心想為百姓辦點實事，只要官員有把錢花到刀刃上的意識，解決學前教育免費或者只解決學前一年免費教育就不是難事。