淺談財政投資項目概算及預結算評審要點

摘 要：工程概算及預結算評審是財政投資評審的主要工作內容，如何既快又準地做好財政評審工作，直接關系到財政資金的使用效益。

關鍵詞：財政投資項目；評審；概算；預結算

1 引 言

工程概算及預結算評審是財政投資評審的主要工作內容，評審結果必須保證真實性、準確性和完整性，這直接關系到財政資金的使用效益以及財政部門的聲譽，此外，財政預結算評審必須在限定的時間內完成，因此既快又好地完成財政項目的投資評審至關重要。本人從事財政投資評審工作多年，本篇就關于如何快又好地做好概算和預結算評審工作談一下自己的體會，如有不妥的地方，請批評指出。

2 工程概算評審要點

項目概算評審包括工程前期費用及工程費用的核算。

（1）概算工程費用的審核一般采用全面審核法，根據(jù)初步設計圖紙及國家相關法規(guī)、定額的計算方法、取費標準等分不同專業(yè)分別進行計算、核對，主要對工程量、定額子目、漏項、設備及主材市場價格等方面重點審核。水利工程概算在工程計量時還需要考慮擴大系數(shù)，詳見《水利水電工程設計工程階段系數(shù)表》。另外，概算中是常見的漏項問題，如一般設計圖中都未考慮外水、外電工程，但這些工程是整個建設項目不可或缺的，在概算審核中，要根據(jù)項目要求，將漏項部分補充到總概算中。

（2）概算項目前期費用多而繁雜，在計算各個專業(yè)前期費用時應盡量不要漏項。如建設工程概算前期費用包括項目建議書編制費、可行性研究編制費、環(huán)境影響咨詢費、勘察設計費、工程招標代理費、工程招標交易費、施工圖審查費、預算編制費、工程質量檢測費、白蟻防治費、防雷設施檢測費、建設單位管理費、拆遷費、基本預備費等。不同專業(yè)略有不同，需區(qū)分對待。

（3）掌握好有關投資估算的指標與要求，明確項目投資總控目標，部分項目前期工作費用是以投資估算為基礎，所以把握好投資估算對控制概算在估算范圍內及計算部分前期費用十分重要。

（4）熟悉工程概算前期費用的有關政策法規(guī)、費用計算標準和收費規(guī)定，如城市規(guī)劃收費標準、基本建設財務管理規(guī)定、工程勘察設計收費標準、建設工程監(jiān)理與相關服務費管理規(guī)定、環(huán)境影響咨詢費取費辦法、建設單位管理費、征用集體土地規(guī)定等，費用計算必須控制在收費標準允許范圍內，有些地方還出臺了地方標準的以地方標準為準，如廣州市蘿崗區(qū)就出臺了《關于廣州開發(fā)區(qū)、蘿崗區(qū)財政投資基本建設項目前期費用取費辦法的意見》（穗開財建[2007]290號），按“相關標準下浮不低于20%控制”，有效控制了財政投資。

（5）把握好勘察設計費、各專項規(guī)劃費、可研編制費等的計費方法和技術深度，正確理解收費標準。實際案例中，有些建設單位在計算“工程設計收費計費額”時有一個誤區(qū)，用總概算費用做為計算基數(shù)，《工程勘察設計收費標準（2002）》明確：“工程設計收費計費額，為經過批準的建設項目初步設計概算中的建筑安裝工程費、設備與工器具購置費和聯(lián)合試運轉費之和”，而一般民用或公共建筑中沒有設備與工器具購置費和聯(lián)合試運轉費，因此，計算基數(shù)應該是建筑安裝工程費。此外，還有一個值得注意的地方，建筑工程設計費是分階段計算的，方案設計占10%、初步設計占30%、施工圖設計占60%，一般的項目都會考慮三個階段的費用，但也存在簡單的民用建筑工程，經審批同意，在方案設計審批后直接進入施工圖設計，從而不需要計算初步設計的費用，在計算收費的時候就只需按70%計入。

3 預算評審要點

（1）預算評審重點是控制綜合單價。工程預算項目的審核，主要以核算工程量、綜合單價及相關費用的計取三個方面，其中綜合單價是審核重點，預算評審成果一般作為招標清單，投標人在投標時工程量不得改變，因此，單價控制好了，總價就相對得到控制。以上是針對結算方式以綜合單價包干的合同形式，如果工程比較小，采用總價包干的合同時，則單價和工程量都必須精確計算。審核人員須對定額計算規(guī)則和清單規(guī)則熟練掌握，對各種費用文件熟悉，平時應做好資料收集及對施工現(xiàn)場經驗的總結。

（2）預算評審必須編與審結合。預算的審核工作的重心是審，審核人員應在客觀的角度，公平、公正的對送審的預算書進行核定工作，目的是修正高估冒算、高套定額等錯誤。審核工作很重要，編的工作也不能忽視，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》要求，財政性投資項目，預算或招標控制價必須采用工程量清單方式編制，有些單位送審時還是用定額方式編制，不符合要求，預算評審時必須調整為工程量清單方式，這就需要重新編制工程預算書。

（3）工程量清單項目特征描述必須清晰、準確、完整。很多送審單位編制的預算書比較馬虎，清單描述不清或描述不完整，在評審時一定要根據(jù)設計圖要求把清單特征描述清楚、寫完整，如尺寸大小、使用材料、施工方法、包含內容及其他設計圖要求等，如果描述不清可能造成后期被承包方索賠的隱患。如在工作中常見的“混凝土管樁”子目，編制招標清單時已按設計要求在綜合單價中考慮了超灌部分的混凝土，而在清單特征中未描述，導致在結算時施工方要求單獨計算超灌部分混凝土子目；常見的還有門窗的特殊五金等，也是容易漏描述的地方。

（4）科學合理的安排工程量計算次序，結合送審工程量計算書，做到相關數(shù)據(jù)的相互運用和盡量減少重復計算，并靈活運用相關計量軟件和電子表格。

4 結算評審要點

（1）首先熟悉工程合同等主要條款，防止做無用功。當評審人員接到結算資料后，首先要熟悉工程招投標文件及工程施工合同，在了解工程基本情況的同時，重點了解這些文件關于該工程具體的、專有的條款，然后再核實工程量，不能一拿到資料就盲目計算工程量，等計算到一定程度時，回頭一看合同等相關資料，發(fā)現(xiàn)結算方式搞錯了或者多處施工圖都有變更，之前的計算工作都沒有用處，這樣，工作效率將大打折扣。熟悉相關合同條款后，再以核查工程量側重點，核對投標工程量和結算工程量的主要差別在哪里，差異部分是否有依據(jù)（設計變更或是還是簽證），是否與合同條款相沖突；根據(jù)圖紙或設計變更計算工程量，并把與報審有差異的地方用顏色或者文字備注，方便日后對數(shù)，這樣勢必做到事半功倍。

（2）熟悉工程清單和定額的計算規(guī)則，熟悉定額的工作內容，避免多算或漏算。一是注意清單工程量與定額工程量的計量方法的差別，如挖基礎土方，清單工程量應該按設計圖示尺寸不考慮放坡的開挖量；防水工程，定額需考慮反沿卷邊，清單則只按凈空面積計算。二是注意定額子目包含的內容，有些定額子目中含了施工損耗，計算工程量時不得再重復計算，如鋼筋工程，廣東定額含量是考慮了2%的定額損耗；灌注樁，定額含量考慮了1.2倍的混凝土擴算系數(shù)；鑲貼石材塊料，定額含量中已考慮了粘結層等。此外，應熟練掌握本地區(qū)的有關費用的取費標準，取費基數(shù)是關鍵，在審核過程中著重加以注意。

（3）結算項目審核不能閉門造車，一定要深入施工現(xiàn)場核實，留意竣工圖與實際現(xiàn)場存在的差異，查看使用的材料、結構尺寸是否未按施工圖要求完成施工，竣工圖是否按實標示。評審時，不僅要核對原施工圖和變更資料、竣工圖與原施工圖的差異，對設計變更內容要重點留意，而且要核對竣工圖與實物是否相符，是否完整，帶著竣工圖查看現(xiàn)場。如某水利工程結算，其中一段堤岸擋墻因拆遷原因未按施工圖施工，沒有設計變更，竣工圖也沒有按實繪制，結算評審時按相關規(guī)定予以扣減；又如某體育場館改造工程結算，設計要求內墻面必須鏟掉原抹灰層后重新抹灰，經現(xiàn)場查看后發(fā)現(xiàn)某些部位的墻面還存在著明顯的裂縫，當時就懷疑沒有把原抹灰層鏟掉，后經調查核實，施工單位為了趕時間，施工時只是把表層的膩子粉鏟掉后又重新刮了一層膩子粉，沒有鏟掉原抹灰層，也沒有重新抹灰，因此，結算時把報審的抹灰工程量予以扣減，只計算相應“煽灰”的費用；再如某綠化工程結算，現(xiàn)場查看及測量發(fā)現(xiàn)，部分現(xiàn)場所種植喬木的胸徑遠小于施工圖所標注的胸徑，價格自然相差甚遠，經過與建設單位、施工單位協(xié)商，施工方最終同意重新組價，按實調減相應的主材價格。

（4）注意結算的計量依據(jù)。一般情況下都是以施工圖、設計變更圖作為結算依據(jù)，但也存在有些工程子目是以實際施工時的隱蔽記錄（操作記錄）及相關資料或照片等形式作為依據(jù)，如混凝土灌注樁工程，必須以實際打樁記錄作為結算依據(jù)；靠腳手架安全擋板結算時，除另有約定，按實搭面積計算。

（5）熟悉工程施工工藝，確保準確套用定額。各專業(yè)的定額子目繁多，難免有很多相近相似的定額，如果對施工工藝不是很了解，很容易造成誤套定額。如《廣東省裝飾工程綜合定額》（2006）B8-20硝基清漆（叻架）子目與B8-45木材面油漆（油調和漆、清漆二遍）子目，都是木門油漆，但是單價近相差5倍，因為硝基清漆（叻架）B8-20的施工工藝是經過十三道工序打磨、油漆等，用料高檔，主要用于高級裝飾木門，普通木門一般只通過兩遍底油、清漆、調和漆，套用木材面油漆B8-45；又如圍尼龍安全網(wǎng)和圍尼龍編制布，圍尼龍安全網(wǎng)已在綜合腳手架中綜合考慮，圍尼龍編制布不同與尼龍安全網(wǎng)，如有發(fā)生應套用相應定額單獨計量；再如水利工程常用的基礎松木樁和支護松木樁，因用法不同，單價相差約一倍。支護松木樁，是用于臨時圍堰等支護用的臨時性樁，基礎松木樁，是用于擋墻基礎的永久性樁，定額消耗量不同，因此綜合單價差異較大，曾發(fā)現(xiàn)有些預算人員未注意該區(qū)別，最終造成大量資金流失。

（6）注意檢查工程量的是否重復計取。送審的結算書常存在重復計取工程量的問題，主要表現(xiàn)在現(xiàn)場簽證與設計變更重復、標段搭接重復、合同內清單已包含簽證又申報、不同的分包之間重復等等。如某教學樓工程結算，室外地面整治已在亞運整治工程中結算，報審時又納入本結算中申報，后經查證確認，予以核減；又如某體育場館工程結算，電動天窗的安裝費用已在土建報價中包含，后甲方未留意又增加簽證，計入安裝工程中，通過總復核人三級復核，發(fā)現(xiàn)該問題，按相關規(guī)定予以調減。

（7）不能只考慮核減不考慮核增，審核必須公平、公正。結算審核時存在施工單位送審時漏項的情況，審核人員在審核時不能只核減施工單位多算、重算或誤算的部分，對實際施工了又沒有報送的部分，應該按實際情況給予計量，以保證審核的公平、公正性，審核依據(jù)充分、標準要統(tǒng)一，才能被人認可。

5 結束語

財政投資項目的評審涉及的專業(yè)比較廣，包括土建、裝飾、安裝、市政、園林綠化、水利等專業(yè)工程，而且出具的造價成果需要有充分的依據(jù)和說服力，因此預結算評審是一項技術性、經濟性和政策性很強的工作，這就要求平時要不斷積累，多看、多做、多鉆研、多問，及時了解和掌握國家及地方的有關的法律法規(guī)、相關政策、部門規(guī)章制度和提高對投資審核的敏感度與專業(yè)知識的理解能力，勤于思考，善于總結，努力提高自己的專業(yè)技術水平。此外，審核人員還應堅決抵制建筑市場中“吃、拿、卡、要”的不良社會風氣，嚴格把關，確保工程造價的真實性、合理性。

參考文獻

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