論建設(shè)工程的造價(jià)管理及控制

摘 要：工程造價(jià)管理與控制是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，尤其是在建筑工程方面，設(shè)計(jì)的內(nèi)容是多方面的，這也決定了其計(jì)價(jià)方法的多樣性和復(fù)雜性。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的造價(jià)管理及控制，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量和品質(zhì)保證意義重大。本文首先對(duì)建設(shè)工程造價(jià)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)建設(shè)工程的全過(guò)程造價(jià)管理及控制進(jìn)行了論述，給出了一些自己的看法和建議。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；造價(jià)管理；經(jīng)濟(jì)效益；全過(guò)程

1 建設(shè)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

1.1 工程造價(jià)管理理念較為落后

我國(guó)工程造價(jià)管理的產(chǎn)生及其發(fā)展有著較為復(fù)雜的背景，實(shí)際管理過(guò)程中深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響。大多數(shù)工程造價(jià)管理與控制停留在“三性一靜”狀態(tài)，即造價(jià)定額的統(tǒng)一、綜合、指令性，工程、用料及機(jī)械價(jià)格的靜態(tài)性；估算、概算、預(yù)算、決算分離，全過(guò)程造價(jià)管理理念尚未得到積極貫徹和執(zhí)行。

1.2 法律法規(guī)不健全

近年來(lái)，盡管我國(guó)已經(jīng)相繼出臺(tái)了相關(guān)法律、法規(guī)，但由于各方面的原因，導(dǎo)致我國(guó)在相關(guān)法律、法規(guī)方面還不夠健全，尤其是在實(shí)際的貫徹過(guò)程中，存在許多問(wèn)題，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在。

1.3 工程造價(jià)管理人員素質(zhì)偏低

就目前我國(guó)工程造價(jià)管理領(lǐng)域的從業(yè)人員素質(zhì)來(lái)說(shuō)，存在普遍較低的問(wèn)題。在我國(guó)工程造價(jià)管理人員中，本科畢業(yè)生不到三分之一，大多數(shù)人員為?？粕?，甚至還有些人員沒(méi)有文憑。與此同時(shí)，由于造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)資格考試剛剛起步，具有總經(jīng)濟(jì)師資質(zhì)的人才少之又少。我國(guó)工程造價(jià)管理人才素質(zhì)的低下，對(duì)我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展帶來(lái)了不利影響。

工程造價(jià)管理的關(guān)鍵是要通過(guò)科學(xué)的方法和手段來(lái)確定工程的造價(jià)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基本上是通過(guò)概預(yù)算來(lái)確定造價(jià)，采用定額+費(fèi)用+文件規(guī)定的模式進(jìn)行。先按照定額計(jì)算出直接費(fèi)用，然后根據(jù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出間接費(fèi)、利潤(rùn)及稅金等，最后得出工程造價(jià)。其中，直接費(fèi)用與間接費(fèi)用的計(jì)算，參照定額和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，即“量?jī)r(jià)合一”的定額方式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，構(gòu)成直接費(fèi)用的人工、材料及機(jī)械價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，企業(yè)管理模式單一，“量?jī)r(jià)合一”的管理模式是可行的，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，這種靜態(tài)管理模式逐漸暴露出一定的問(wèn)題，對(duì)工程造價(jià)管理與控制帶來(lái)一定的不利影響。為此，工程造價(jià)的全過(guò)程管理與控制方法逐漸產(chǎn)生，并迅速在工程項(xiàng)目管理中得到實(shí)施。

2 決策階段的工程造價(jià)管理與控制

工程項(xiàng)目的決策是投資行為方案選擇和決定的過(guò)程，是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的必要性與可行性所進(jìn)行的論證，對(duì)不同建設(shè)方案所進(jìn)行的比較選擇，進(jìn)而做出判斷和決策的過(guò)程。在進(jìn)行判斷與決策的過(guò)程中，重要把握兩個(gè)因素，即成本與規(guī)模。

2.1 工程項(xiàng)目合理規(guī)模的確定

要確定合理的工程項(xiàng)目規(guī)模，就必須對(duì)擬建工程項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行合理確定，如果生產(chǎn)規(guī)模太小，就容易導(dǎo)致資源得不到有效的配置，單位產(chǎn)品的成本較高，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下；同時(shí)，如果生產(chǎn)規(guī)模太大，就容易導(dǎo)致工程項(xiàng)目的市場(chǎng)需求過(guò)大，引起開(kāi)工不足，產(chǎn)品積壓等情況，降低銷(xiāo)售，同樣導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下。因此，合理確定工程建設(shè)規(guī)模，意義重大。

2.2 工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定

在工程建設(shè)中，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平應(yīng)該充分的與我國(guó)的實(shí)際情況相結(jié)合，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受地區(qū)、規(guī)模及建設(shè)等級(jí)的不同，其工程項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)有所不同。

3 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理與控制

投資決策和設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)管理與控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在完成了工程項(xiàng)目投資決策后，造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)質(zhì)量在整個(gè)工程建設(shè)的實(shí)際效益中至關(guān)重要。作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，必須克服傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立新理念和新思想，從而更加有效的控制工程造價(jià)。

3.1 積極開(kāi)展設(shè)計(jì)招標(biāo)

工程建設(shè)的設(shè)計(jì)招標(biāo)要通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)方案競(jìng)選來(lái)完成，對(duì)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案的選擇，是設(shè)計(jì)招標(biāo)的第一步。首先，建設(shè)單位一般會(huì)事先通過(guò)報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等其他媒介發(fā)布公告，多方吸引設(shè)計(jì)單位參與，獲得較多可選的設(shè)計(jì)方案。然后，組建專家小組，對(duì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審，采用科學(xué)的方法、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的原則，對(duì)設(shè)計(jì)方案在技術(shù)、功能及結(jié)構(gòu)、安全等方面的要求，綜合對(duì)各種設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣進(jìn)行評(píng)定，選出最佳方案；同時(shí)，要集思廣益，集各種設(shè)計(jì)方案的優(yōu)點(diǎn)，使設(shè)計(jì)方案更加完美。

3.2 積極運(yùn)用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化

同一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，具有不同的設(shè)計(jì)方案，同時(shí)就會(huì)產(chǎn)生不同的工程造價(jià)。在價(jià)值工程中，讓設(shè)計(jì)人員參與其中，就可以有效避免在設(shè)計(jì)過(guò)程中只重視功能而忽視成本所導(dǎo)致的問(wèn)題。充分發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)意，盡量提供既能保證實(shí)際需求，又能有效控制造價(jià)的設(shè)計(jì)方案。

3.3 在設(shè)計(jì)方案中鼓勵(lì)限額設(shè)計(jì)

所謂限額設(shè)計(jì)是指在設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)批準(zhǔn)的投資估算額內(nèi)進(jìn)行，根據(jù)初步設(shè)計(jì)的概算造價(jià)限額進(jìn)行施工圖的設(shè)計(jì)，并對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的各項(xiàng)專業(yè)設(shè)計(jì)文件作出決策。因此，限額設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目投資系統(tǒng)中的關(guān)鍵措施，設(shè)計(jì)人員與經(jīng)濟(jì)管理人員必須保持密切的配合，達(dá)到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性。強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的造價(jià)意識(shí)，行程有機(jī)整體，克服脫節(jié)現(xiàn)象，進(jìn)而達(dá)到動(dòng)態(tài)控制投資的目的。

4 招標(biāo)階段的工程造價(jià)管理與控制

在工程項(xiàng)目施工前期，須對(duì)工程概況、工程施工條件及投資額，工程付款及工程風(fēng)險(xiǎn)等情況作出具體的分析，然后判斷是否參與投標(biāo)。在確定參與投標(biāo)后，就應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)把握：

4.1 積極發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，必須對(duì)招標(biāo)文件、圖紙及相關(guān)資料進(jìn)行反復(fù)推敲，不放過(guò)文件中的任何一個(gè)問(wèn)題或疑問(wèn)，尤其對(duì)確實(shí)有影響造價(jià)或具有模糊概念的，或者對(duì)可能造成索賠的依據(jù)及對(duì)造價(jià)可能產(chǎn)生影響的文件，應(yīng)該慎重處理。

4.2 認(rèn)真、仔細(xì)進(jìn)行編標(biāo)

企業(yè)在對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行編制時(shí)，應(yīng)該積極成立專門(mén)的編標(biāo)小組，并且小組成員分工明確。編標(biāo)人員必須敬業(yè)，一絲不茍，充分掌握招標(biāo)文件的要求，尤其對(duì)工程量的計(jì)算，以及工程報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性進(jìn)行把握；對(duì)于不能把握，需憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估算的部分，必須征詢有豐富現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)的人員，堅(jiān)持實(shí)事求是。

4.3 對(duì)定標(biāo)報(bào)價(jià)和利潤(rùn)進(jìn)行準(zhǔn)確報(bào)價(jià)

編標(biāo)小組完成預(yù)算結(jié)果后，還要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況作出最后的投標(biāo)報(bào)價(jià)，具體而言，主要根據(jù)招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)辦法來(lái)進(jìn)行定價(jià)。評(píng)標(biāo)辦法多種多樣，有些采用復(fù)合標(biāo)底；有的則是在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)進(jìn)行平均值算術(shù)。除此之外，還要充分應(yīng)用投標(biāo)策略和技巧等，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況和目標(biāo)利潤(rùn)進(jìn)行，在合理的范圍內(nèi)取得低價(jià)，進(jìn)而獲得更大的中標(biāo)概率，獲得最終定價(jià)。

5 施工階段的工程造價(jià)管理與控制

在施工階段，主要是對(duì)合同進(jìn)行落實(shí)，對(duì)投資控制進(jìn)行實(shí)施操作，并使得工程設(shè)計(jì)意圖最終實(shí)現(xiàn)，在實(shí)際施工過(guò)程中，由于施工過(guò)程的周期長(zhǎng)，而且相關(guān)的影響因素較多，在這一階段，應(yīng)該積極采取有效的措施加強(qiáng)投資控制，充分管理資金，并提高投資效益。工程項(xiàng)目得到批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)后，即進(jìn)入了施工階段，按照施工設(shè)計(jì)的要求及施工合同和組織設(shè)計(jì)，在保證工程質(zhì)量、工期及成本安全等目標(biāo)的前提下，必須在完成施工驗(yàn)收竣工后，將施工單位移交建設(shè)單位。對(duì)此，應(yīng)注意以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

5.1 重視合同及相關(guān)文件管理

一方面，合同是施工階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制的依據(jù)，加強(qiáng)合同管理，保證合同造價(jià)的嚴(yán)密性、合理性，盡量減少合同糾紛，達(dá)到雙方共贏，才能有效控制工程造價(jià)。另一方面，在合同簽訂后，必須做好合同文件的管理。尤其是重要的工地聯(lián)系單、會(huì)議紀(jì)要等文件，視為合同的延伸和解釋材料，務(wù)必保證其完整性。加強(qiáng)檔案建設(shè)，重視資料管理，報(bào)賬資料的有條不紊。

5.2 對(duì)施工的組織設(shè)計(jì)進(jìn)行合理優(yōu)化

一方面，加強(qiáng)準(zhǔn)備工作，施工單位中標(biāo)之后就要進(jìn)行詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)，不同的設(shè)計(jì)方案所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益不同，相關(guān)人員應(yīng)充分結(jié)合工程項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)、勞動(dòng)力等情況，對(duì)各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化，提出改進(jìn)意見(jiàn)，合理優(yōu)化方案。另一方面，合理安排施工進(jìn)度，在進(jìn)行進(jìn)度編制時(shí)，保證施工的先后順序，分階段進(jìn)行，避免施工過(guò)于集中和散亂，確保整個(gè)施工過(guò)程的有節(jié)奏進(jìn)行。同時(shí)，還要加強(qiáng)施工機(jī)械的利用率，機(jī)械設(shè)備的使用是提高工程效率的重要工具，充分利用現(xiàn)有的機(jī)械設(shè)備，在不影響總工程進(jìn)度的前提下，對(duì)施工計(jì)劃進(jìn)行合理調(diào)整，加大施工機(jī)械利用，進(jìn)而達(dá)到效率和利潤(rùn)的雙贏。

6 竣工階段的工程造價(jià)管理與控制

在工程竣工結(jié)算階段，實(shí)施工程造價(jià)管理與控制，必須強(qiáng)化管理制度建設(shè)，審計(jì)人員必須具備良好的職業(yè)素質(zhì)，堅(jiān)持原則，從嚴(yán)把關(guān)，建立嚴(yán)格的審計(jì)管理制度，保證嚴(yán)格的制度辦法和程序，進(jìn)而提高決算的真實(shí)和嚴(yán)肅性。同時(shí)，隨著各項(xiàng)政策法規(guī)的實(shí)施，監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)保持自律，嚴(yán)守職責(zé)，抗拒誘惑。

在法律法規(guī)方面，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)積極加快建設(shè)步伐，加大政府代表的監(jiān)管力度和范圍，形成全新的監(jiān)管機(jī)制；如果存在不自律的現(xiàn)象，應(yīng)該強(qiáng)之以法，充分發(fā)揮政府對(duì)工程造價(jià)管理的宏觀調(diào)控。

綜上所述，工程造價(jià)的管理與控制必須樹(shù)立新的理念，掌握新的方法，工程造價(jià)的管理控制是一個(gè)全面的管理過(guò)程，任何環(huán)節(jié)都不可疏忽。只有在每一環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，才能取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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