淺談建筑施工安全監(jiān)督管理模式

摘 要：隨著建筑業(yè)的迅速發(fā)展，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，以前的安全監(jiān)督管理模式（“重質(zhì)量輕安全”）已經(jīng)不能再適應(yīng)建筑工程施工過(guò)程中對(duì)安全施工的要求。如何切實(shí)有效地改變建筑工程施工過(guò)程中安全監(jiān)督的現(xiàn)狀，探索出一套科學(xué)合理的監(jiān)督模式。本文根據(jù)作者多年的管理經(jīng)驗(yàn)，從安全監(jiān)督管理的角度出發(fā)，簡(jiǎn)要探討了建筑工程施工過(guò)程中安全監(jiān)督的管理模式，為轉(zhuǎn)變建筑工程施工過(guò)程中安全監(jiān)督的現(xiàn)狀提出一些思考和建議。

關(guān)鍵詞：建筑施工；安全監(jiān)督；管理模式

引 言

建筑工程的施工安全與人民生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，如何保障建筑工程的施工安全，如何加強(qiáng)施工安全監(jiān)督管理是人們共同關(guān)注的問(wèn)題。為此，作為建設(shè)工程安全監(jiān)督部門(mén)應(yīng)認(rèn)真探索科學(xué)有效的安全監(jiān)督管理模式，從而提高施工安全監(jiān)督管理效率，有效防止因安全監(jiān)督管理不到位而導(dǎo)致發(fā)生安全事故，現(xiàn)根據(jù)有關(guān)施工安全的法律法規(guī)及本人多年的安全監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，提出以下施工安全監(jiān)督管理模式。

1 建筑施工安全監(jiān)督管理主要模式

施工安全監(jiān)督管理主要是以施工準(zhǔn)備階段、施工過(guò)程及竣工階段三個(gè)階段為主的安全監(jiān)督管理模式，即在工程開(kāi)工前，由安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提前介入，對(duì)施工、監(jiān)理單位安全管理架構(gòu)的人員資格及相關(guān)安全管理規(guī)章制度進(jìn)行審查，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行評(píng)價(jià)；在工程施工過(guò)程中，采用集中檢查、定期或不定期檢查、巡查抽查的方式對(duì)工程項(xiàng)目的重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)、重點(diǎn)施工部位進(jìn)行安全檢查，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)體安全防護(hù)以及相關(guān)責(zé)任主體及人員的安全行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)并排除施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體防護(hù)存在的安全隱患，督促相關(guān)責(zé)任主體及人員認(rèn)真履行安全管理職責(zé)。在工程施工完畢后，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)是否還存在其他安全隱患，對(duì)符合條件的項(xiàng)目出具竣工安全評(píng)價(jià)書(shū)并將相關(guān)安全監(jiān)督管理資料歸檔。

2 施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)督管理模式

（1）在建筑工程辦理安全監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)后，安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提前介入監(jiān)督，認(rèn)真審查施工、監(jiān)理單位安全管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理制度和相關(guān)安全施工專(zhuān)項(xiàng)方案以及安全管理人員名單、資格證書(shū)、簽名筆跡記錄等；同時(shí)應(yīng)到施工現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真檢查工地圍擋、大門(mén)口、企業(yè)標(biāo)識(shí)等安全管理措施是否到位，有沒(méi)有存在影響現(xiàn)場(chǎng)施工的安全隱患等，對(duì)資料和施工現(xiàn)場(chǎng)審查合格的，安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)出具施工準(zhǔn)備階段安全評(píng)價(jià)意見(jiàn)。作為建設(shè)單位辦理施工許可相關(guān)報(bào)建手續(xù)的依據(jù)。

（2）工程項(xiàng)目經(jīng)施工準(zhǔn)備階段評(píng)價(jià)后，安全監(jiān)督員應(yīng)建立在建工程安全管理專(zhuān)項(xiàng)檔案，將施工、監(jiān)理單位安全管理架構(gòu)、專(zhuān)項(xiàng)施工方案及相關(guān)安全管理人員的資格證、任命書(shū)、簽名筆跡表等安全管理資料存檔，作為安全監(jiān)督管理工作檔案，同時(shí)編制《在建工程危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程匯總表》作為日后實(shí)行安全監(jiān)督管理差異化的依據(jù)。

（3）安全監(jiān)督員應(yīng)該根據(jù)工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況以及施工、監(jiān)理單位上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)方案、起重機(jī)械設(shè)備的數(shù)量、危險(xiǎn)性較大的工程分布情況，認(rèn)真制定《安全監(jiān)督工作方案》，明確重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容監(jiān)督方式，特別是對(duì)危險(xiǎn)性較大工程應(yīng)在安全監(jiān)督方案中制定詳細(xì)的監(jiān)督措施及要求，告知施工、監(jiān)理在危險(xiǎn)性較大工程施工過(guò)程中應(yīng)上報(bào)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及需注意的事項(xiàng)。

（4）工程項(xiàng)目開(kāi)工后，安全監(jiān)督員應(yīng)該根據(jù)《安全監(jiān)督工作方案》，組織工程項(xiàng)目施工、監(jiān)理、建設(shè)、勘察單位相關(guān)人員召開(kāi)的施工安全監(jiān)督交底會(huì)議，在會(huì)議上告知各方責(zé)任主體需要履行的安全管理職責(zé)，提出下一步的監(jiān)督重點(diǎn)及重要事項(xiàng)，同時(shí)聽(tīng)取工程項(xiàng)目各方責(zé)任主體的意見(jiàn)，對(duì)各方責(zé)任主體存在的疑問(wèn)進(jìn)行解答。交底會(huì)議結(jié)束后，填寫(xiě)《建設(shè)工程監(jiān)督交底記錄表》，并由接受交底人員簽章確認(rèn)。

3 施工階段的安全監(jiān)督管理模式

3.1 施工階段的安全監(jiān)督檢查方式

施工階段的安全監(jiān)督檢查階段包括實(shí)體防護(hù)安全檢查和施工、及監(jiān)理單位及項(xiàng)目安全管理人員的安全行為檢查，實(shí)體防護(hù)安全檢查指的是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)“三寶四口五臨邊”、建筑起重機(jī)械設(shè)備、外腳手架、施工臨時(shí)用電、模板支撐、施工機(jī)具等安全防護(hù)情況進(jìn)行檢查，從而督促施工、監(jiān)理單位及時(shí)控制并排除施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患。安全行為檢查是指對(duì)施工單位、監(jiān)理單位施工、及監(jiān)理單位及項(xiàng)目安全管理人員履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查施工、監(jiān)理單位定期安全檢查整改記錄、旁站記錄、專(zhuān)項(xiàng)施工方案的編制與審批、三級(jí)安全教育、安全技術(shù)交底以及項(xiàng)目安全管理人員到崗履責(zé)情況。從而督促施工、監(jiān)理單位等責(zé)任主體及相關(guān)安全管理人員認(rèn)真落實(shí)安全管理職責(zé)，確保建筑工程施工安全。

3.2 施工階段安全監(jiān)督檢查處理方式

安全監(jiān)督檢查的處理方式有警告、整改、動(dòng)態(tài)扣分、不良行為記錄、局部暫停施工、全面停工等方式，在安全監(jiān)督檢查過(guò)程中，對(duì)于一般的安全隱患且能夠即刻進(jìn)行整改的，應(yīng)至少發(fā)出安全巡查檢查記錄進(jìn)行警告處理；對(duì)安全隱患較大且不能馬上整改的，應(yīng)發(fā)出安全隱患整改通知書(shū)責(zé)令限期整改；對(duì)安全隱患較大且未認(rèn)真落實(shí)整改要求的，可對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人實(shí)施安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)扣分管理并記不良行為記錄；對(duì)存在重大安全隱患的，應(yīng)簽發(fā)局部暫停施工通知書(shū)或全面停工通知書(shū)。對(duì)日常安全監(jiān)督管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的較大及以上的安全隱患，安全監(jiān)督員應(yīng)建立安全隱患監(jiān)督管理臺(tái)賬，督促施工項(xiàng)目認(rèn)真落實(shí)隱患整改并跟蹤整改情況，直至安全隱患消除為止。

3.3 施工階段安全生產(chǎn)措施費(fèi)監(jiān)督管理

安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化施工安全生產(chǎn)措施費(fèi)用的監(jiān)管力度，建立安全生產(chǎn)措施費(fèi)審批制度，即工程項(xiàng)目在報(bào)建時(shí)，將安全生產(chǎn)措施費(fèi)存存入專(zhuān)用賬戶(hù)，并按照施工準(zhǔn)備階段占50%，結(jié)構(gòu)封頂階段占30%，裝飾完成拆外腳手架前占20%三個(gè)階段進(jìn)行申請(qǐng)領(lǐng)取，對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足，存在較多安全隱患的單位，安全監(jiān)督管理部門(mén)可以不予審批其申報(bào)的安全生產(chǎn)措施費(fèi)，使得該費(fèi)用能夠做到專(zhuān)款專(zhuān)用，確保安全生產(chǎn)的投入。

3.4 施工階段安全監(jiān)督檔案管理

安全監(jiān)督檔案管理主要有在建工程安全監(jiān)督檔案及危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程監(jiān)控專(zhuān)項(xiàng)檔案。在建工程安全監(jiān)督檔案主要包括日常安全監(jiān)督巡查檢查記錄、整改通知書(shū)、停工通知書(shū)、安全監(jiān)督工作方案、安全監(jiān)督告知書(shū)、安全例會(huì)記錄等監(jiān)督資料，還有根據(jù)實(shí)際情況重點(diǎn)收集部分施工安全資料，比如危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)方案、審批論證記錄、驗(yàn)收記錄，施工、監(jiān)理單位安全管理機(jī)構(gòu)人員任命書(shū)、人員變更材料、安全監(jiān)理周報(bào)、監(jiān)理快報(bào)等安全資料。危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程監(jiān)控專(zhuān)項(xiàng)檔案主要包括建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理一覽表、深基坑、高邊坡安全監(jiān)督管理一覽表、高層外腳手架安全監(jiān)督管理一覽表以及重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理臺(tái)賬等資料，通過(guò)建立兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)檔案，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)督管理職責(zé)，確保安全監(jiān)管到位，杜絕施工安全事故的發(fā)生。

4 竣工階段的安全監(jiān)督管理模式

在施工過(guò)程中，由施工、監(jiān)理單位應(yīng)分別采用《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）的檢查用表評(píng)分情況按照建筑施工過(guò)程各階段安全動(dòng)態(tài)管理進(jìn)行等級(jí)核定和自我評(píng)價(jià)，在建筑工程竣工后，施工、監(jiān)理單位應(yīng)填寫(xiě)《建設(shè)工程施工安全評(píng)價(jià)書(shū)》，并將相關(guān)竣工安全資料報(bào)送安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，主管安全監(jiān)督員應(yīng)及時(shí)審查竣工安全資料并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)是否達(dá)到安全竣工條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，同時(shí)召開(kāi)建筑工程安全竣工會(huì)議，由施工、監(jiān)理單位相關(guān)人員以及安全監(jiān)督員分別總結(jié)建筑工程施工過(guò)程中重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全監(jiān)理和安全監(jiān)督管理等情況的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并根據(jù)施工各階段的安全評(píng)價(jià)以及竣工現(xiàn)場(chǎng)的情況，宣布建筑工程竣工階段安全評(píng)價(jià)的等級(jí)。

5 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在建筑施工安全監(jiān)督管理的過(guò)程中，安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該始終堅(jiān)持以“預(yù)防為主、安全第一以及綜合治理”作為安全管理的指導(dǎo)方針，切實(shí)履行的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，科學(xué)制定高效的施工安全監(jiān)督管理模式，不斷地地提高安全生產(chǎn)管理水平，保障建筑工程的施工安全。

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