分析工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

摘 要：工程造價(jià)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)化與技術(shù)化融為一體的學(xué)問(wèn)，他對(duì)工程成本控制至關(guān)重要，而當(dāng)前工程建設(shè)投資在全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占比越來(lái)越大，也與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，從而對(duì)其的審計(jì)也尤為重要。所謂工程造價(jià)審計(jì)，主要是針對(duì)工程建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)進(jìn)行監(jiān)督和控制，對(duì)每筆成本支出的科學(xué)合理合法性進(jìn)行分析把控，使其真實(shí)反映整個(gè)工程的成本支出。而當(dāng)前，我國(guó)工程造價(jià)的審計(jì)仍然存在許多問(wèn)題，本文主要是針對(duì)目前工程造價(jià)現(xiàn)狀的闡述，分析工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)存在的主要問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題提出一些針對(duì)性的改善意見(jiàn)和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；審計(jì)問(wèn)題；對(duì)策

工程造價(jià)審計(jì)是固定資產(chǎn)審計(jì)中的核心組成部分，它主要是指外部獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)如事務(wù)所或者審計(jì)局等以相關(guān)法律或準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，對(duì)工程建造中的各項(xiàng)費(fèi)用支出及歸集等進(jìn)行合理合法性審核和監(jiān)督，以確保該工程項(xiàng)目的核算真實(shí)可靠以及編制合理合法。工程項(xiàng)目由于項(xiàng)目周期很長(zhǎng)，在這個(gè)過(guò)程中可能存在許多人為影響或者自然約束等，因?yàn)閷?duì)其的造價(jià)結(jié)算審計(jì)過(guò)程復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)也較大，在現(xiàn)實(shí)工作中容易出現(xiàn)許多問(wèn)題和誤區(qū)。

1 工程造價(jià)審計(jì)現(xiàn)狀

在對(duì)我國(guó)工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)我國(guó)工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的現(xiàn)狀：

（1）管理模式較為混亂。我國(guó)工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)管理模式缺乏系統(tǒng)性，綜合管理意識(shí)的不到位造成全過(guò)程管理的匱乏；而另一方面，設(shè)計(jì)和建造單位，施工和監(jiān)理單位之間的溝通不足，造成造價(jià)結(jié)算審計(jì)的目標(biāo)缺乏統(tǒng)一性。

（2）工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)方法較為落后。目前的方法主要是定額法，而確定定額的單價(jià)卻是幾年前的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，從而導(dǎo)致最終審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性遭到質(zhì)疑。

（3）主管行政部門(mén)繁多而效率低下。過(guò)多的部門(mén)之間必然導(dǎo)致協(xié)調(diào)性較差，而且不同部門(mén)之間的政策可能存在沖突，導(dǎo)致造價(jià)結(jié)算審計(jì)可能無(wú)所適從。

（4）工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)控制不到位。就目前來(lái)看，我國(guó)存在許多設(shè)計(jì)單位以及施工單位、監(jiān)理單位缺乏經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性的全面分析，并且最初的預(yù)算控制等也流于形式，并未能在施工建設(shè)全過(guò)程中達(dá)到造價(jià)控制的作用。

2 工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)存在的風(fēng)險(xiǎn)

工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)與一般的審計(jì)工作存在較大的區(qū)別，它涉及時(shí)間長(zhǎng)，外部牽扯范圍廣，因?yàn)閷?duì)其的審計(jì)較為復(fù)雜，同時(shí)需要審計(jì)人員較多的職業(yè)判斷，對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)要求較高。主要來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)主要存在以下的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和問(wèn)題。

2.1 項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)和簽訂合同過(guò)程的監(jiān)督缺位

工程項(xiàng)目建設(shè)始于招投標(biāo)和合同簽訂，這是工程建設(shè)中的一個(gè)及其重要的環(huán)節(jié)，也是風(fēng)險(xiǎn)較高的環(huán)節(jié)，更是審計(jì)容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)。在這個(gè)過(guò)程中，主要是建設(shè)單位確定施工單位和監(jiān)理單位的過(guò)程，同時(shí)也是將對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的一些關(guān)于工程造價(jià)、質(zhì)量要求、期限要求等重要內(nèi)容涵括在內(nèi)的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程主要是通過(guò)合同的形式來(lái)完成，所以合同的條款設(shè)置和簽訂直接關(guān)系著工程項(xiàng)目的質(zhì)量。

而現(xiàn)實(shí)工程項(xiàng)目招投標(biāo)和合同簽訂過(guò)程由于缺乏監(jiān)督等，導(dǎo)致管理較為混亂。首先是在招投標(biāo)過(guò)程中，未按照相關(guān)的招投標(biāo)法律法規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)過(guò)程和招投標(biāo)文件合同的簽訂。例如對(duì)需要公開(kāi)的招投項(xiàng)目進(jìn)行私下發(fā)包、招投標(biāo)程序未依法設(shè)定相應(yīng)的時(shí)間和程序或者是工程量清單的缺乏。其次是存在隨意分包工程、對(duì)建設(shè)規(guī)模進(jìn)行虛報(bào)謊報(bào)以規(guī)避部分監(jiān)控程序的情況。再次是補(bǔ)充協(xié)議的存在給了招投標(biāo)方操作的空間，同時(shí)也是規(guī)避審計(jì)和監(jiān)控的一種方式。最后，還存在先進(jìn)行施工再補(bǔ)簽訂合同的情況，這也加大了監(jiān)控和是審計(jì)的難度。

2.2 僅以竣工結(jié)算階段視為工程造價(jià)

在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)相關(guān)審計(jì)部門(mén)將竣工階段視為工程造價(jià)的情況，這中審計(jì)方式存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)漏洞，因?yàn)槿狈?duì)事前的監(jiān)控，最終一旦發(fā)現(xiàn)工程的實(shí)際造價(jià)超過(guò)了期初的預(yù)算的情況，則對(duì)投資者造成的損失就已無(wú)法挽回。而且，這種審計(jì)方式無(wú)法規(guī)避在整個(gè)工程中部分人員巧立名目從而達(dá)到中飽私囊的情況，這也可能會(huì)造成最終投資高于工程實(shí)際造價(jià)的情況。

2.3 對(duì)建筑項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)的忽視

工程項(xiàng)目建設(shè)由于其復(fù)雜性和特殊性，需要完善的內(nèi)部控制制度來(lái)予以監(jiān)督控制，把控相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，保質(zhì)保量地完成項(xiàng)目建設(shè)。但是現(xiàn)實(shí)中，不管是建設(shè)單位還是施工單位或者監(jiān)理單位，都是更多地重視事中的管控和事后的處理，忽視了事前的規(guī)避。比如相關(guān)的工程管理人員不注重對(duì)項(xiàng)目的投資控制，而只是追求質(zhì)量和進(jìn)度，最終導(dǎo)致造價(jià)結(jié)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于事前的預(yù)算的情況。

2.4 未對(duì)審計(jì)的成果進(jìn)行反饋評(píng)價(jià)

對(duì)工程造價(jià)結(jié)算進(jìn)行審計(jì)的目的不僅僅在于評(píng)估整個(gè)工程的造價(jià)的真實(shí)性和合理性，更重要的是運(yùn)用審計(jì)結(jié)果對(duì)該項(xiàng)目的投資效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，以達(dá)到評(píng)估項(xiàng)目收益并進(jìn)行針對(duì)性改善的作用。這也是審計(jì)署提出的以后五年內(nèi)審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，并且對(duì)工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)投資效益的評(píng)價(jià)也是一個(gè)新領(lǐng)域新課題，在未來(lái)將會(huì)不斷得以實(shí)踐。而目前我國(guó)對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)結(jié)算的審計(jì)仍然處于僅僅為財(cái)務(wù)審計(jì)和造價(jià)審計(jì)的階段，還未上升到投資效益評(píng)估的層面，這將是目前需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一。

3 工程造價(jià)審計(jì)的完善對(duì)策

3.1 施行審計(jì)員駐派制

所謂審計(jì)員駐派制，是指對(duì)于那些重點(diǎn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，派遣審計(jì)人員駐守，從而保證從頭到尾全程參與，以最大限度地發(fā)揮第三方客體的監(jiān)督功能，合理保證建設(shè)工程造價(jià)結(jié)算的真實(shí)合理合法性。同時(shí)，為了避免被駐派人員長(zhǎng)時(shí)間駐守一個(gè)地方從而產(chǎn)生共同謀取利益的可能性，需要定時(shí)或不定時(shí)的撤換駐派人員，以保證審計(jì)人員的獨(dú)立性，最終達(dá)到全過(guò)程把控和跟蹤審計(jì)的目的。

3.2 審計(jì)工作向前深入，控制風(fēng)險(xiǎn)

所謂審計(jì)工作向前深入，是指對(duì)工程造價(jià)結(jié)算的審計(jì)不僅限于最終的竣工結(jié)算階段，而是要前移至最初的招投標(biāo)及合同簽訂階段，從源頭上把控審計(jì)的質(zhì)量。在整個(gè)審計(jì)過(guò)程中，需要全面參與至招標(biāo)、投標(biāo)和簽訂合同的每一個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)審查招投標(biāo)文件的合法性、標(biāo)的制作的合理性、整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的公允性和最終定標(biāo)過(guò)程的公正性。審計(jì)工作向前深入，能夠從源頭控制整個(gè)工程施工建設(shè)的程序正義性，能夠最大程度地保證工程造價(jià)結(jié)算的合理合法性。

3.3 建立健全的內(nèi)控制度和法律制度

完善和科學(xué)的制度能夠有效地規(guī)避部分風(fēng)險(xiǎn)，尤其是內(nèi)控制度的建設(shè)，例如審批制度、不相容職務(wù)相分離制度以及重大投融資項(xiàng)目進(jìn)行共同決策制度等，這些一方面是較少了舞弊的空間，另一方面增加謹(jǐn)慎性原則，共同決策更好把控風(fēng)險(xiǎn)。

另外，健全工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)的相關(guān)法律、法規(guī)和準(zhǔn)則等，也是很好的解決對(duì)策之一，由于工程造價(jià)結(jié)算的審計(jì)是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性超強(qiáng)的工作，那么為了合理保證這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，則要有健全的相關(guān)規(guī)定做制度保障，以使在對(duì)工程結(jié)算審計(jì)過(guò)程中有法可依，有律可循。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著建筑行業(yè)的超速發(fā)展，工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)也成為一項(xiàng)重要而且必要的工作，完善法律制度和內(nèi)控制度的建設(shè)，一方面可以從源頭減少錯(cuò)誤的發(fā)生，另一方面也是的一旦錯(cuò)誤發(fā)生能夠有相關(guān)的制度得以監(jiān)管懲處，從而降低以后發(fā)生錯(cuò)誤的可能性。同時(shí)做好工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)工作也對(duì)投資控制至關(guān)重要，這也要求我們?cè)趯?shí)踐工作中不斷完善審計(jì)方法，以達(dá)到最有效的審計(jì)結(jié)果。

參考文獻(xiàn)

[1]劉向程，王恩茂，米宏.推行工程量清單計(jì)價(jià)模式對(duì)建筑企業(yè)的影響及對(duì)策研究[J].西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004（1）：25～27.

[2]劉鐘瑩，徐紅.建筑工程造價(jià)與招投標(biāo)[M].南京：東南大學(xué)出版社，2011（10）.

[3]徐慧光，張海紅.對(duì)建筑工程造價(jià)審計(jì)若干問(wèn)題的思考[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2010（6）：6～8

[4]袁平.如何做好建筑工程竣工結(jié)算審計(jì)[J].長(zhǎng)沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006（3）：195～196.