從投資失控談工程造價(jià)管理

摘 要：本文從工程造價(jià)與工程投資的關(guān)系出發(fā)，結(jié)合我國當(dāng)前工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀，客觀地分析了出現(xiàn)投資項(xiàng)目失控現(xiàn)象的本質(zhì)原因，并提出防止投資項(xiàng)目資金的失控的有效措施。

關(guān)鍵詞：投資失控；工程造價(jià)；措施

1 引 言

工程造價(jià)管理是建設(shè)工程管理的重要環(huán)節(jié)，是工程技術(shù)水平與經(jīng)濟(jì)管理者的管理能力的直接體現(xiàn)，工程造價(jià)是決定一個(gè)項(xiàng)目能否達(dá)到預(yù)期投資目標(biāo)的決定性因素。當(dāng)前，由于基本建設(shè)投資失控突出，如何有效地防止投資失控，更加有效地加強(qiáng)工程造價(jià)管理，已成為工程建設(shè)項(xiàng)目迫切需要解決的問題。

2 工程造價(jià)與工程投資的關(guān)系

造價(jià)和工程在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，有很多一致的地方，但不是一個(gè)等同的概念。投資的行為過程比造價(jià)的行為過程更長。同是資金運(yùn)作過程，造價(jià)是使貨幣資金轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)額度內(nèi)的資產(chǎn)，而投資是使貨幣資金轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，并通過資產(chǎn)的使用又使貨幣資金回流。造價(jià)確定與投資控制貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程。

3 工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

3.1 工程造價(jià)缺乏競爭性

由于長期受建筑業(yè)自身特點(diǎn)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)體系具有濃厚的下令定價(jià)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。工程造價(jià)管理部門制訂的調(diào)價(jià)政策都未能從根本上改善這一現(xiàn)狀。造價(jià)行政主管部門也多采用政府定價(jià)，使得工程造價(jià)競爭性缺失。

3.2 工程造價(jià)控制重施工、輕設(shè)計(jì)

由于普遍忽視項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，以及投資經(jīng)常出現(xiàn)超限等原因，我國的工程項(xiàng)目建設(shè)中形成了大量低效益工程。有些項(xiàng)目把造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段更有甚者把造價(jià)控制重點(diǎn)放在在工程決算階段；有些項(xiàng)目甚至在建成后嚴(yán)重超過計(jì)劃投資。把造價(jià)控制重點(diǎn)放在施工階段，事后算賬，依附于建筑設(shè)計(jì)師，被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工，在客觀上輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、重實(shí)施、先建設(shè)、后算賬是我國傳統(tǒng)的做法。

3.3 工程咨詢業(yè)發(fā)展不成熟，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不健全

在工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，例如，有些行業(yè)管理體制不完善，存在行業(yè)、部門、地區(qū)壟斷封鎖的現(xiàn)象，公平競爭的發(fā)展受到了嚴(yán)重地阻礙；有些受主管部門的約束，不能公平公正地進(jìn)入行業(yè)市場；有些由于基礎(chǔ)差，素質(zhì)不高，只能從事單一的編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；行業(yè)制度建設(shè)和服務(wù)規(guī)范還需要與國際接軌。有的地方雖已建立咨詢機(jī)構(gòu)，但工程造價(jià)咨詢的作用卻沒有被充分利用。規(guī)模偏小、實(shí)力薄弱、技術(shù)力量弱、改革不到位、不能適應(yīng)市場競爭變化是還是目前我國工程造價(jià)咨詢單位普遍存在的現(xiàn)象。

3.4 高素質(zhì)的工程造價(jià)技術(shù)人才嚴(yán)重不足

目前取得工程造價(jià)師的從業(yè)人員已經(jīng)不少了，但既有證又有豐富的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)專業(yè)人才還是寥寥無幾。在造價(jià)師從業(yè)實(shí)際工作中還存在“有崗無證，有證無崗”的現(xiàn)象，有些人員的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但綜合素質(zhì)不高，缺乏實(shí)際工作能力和工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在投資日趨多元化的今天，取得造價(jià)工程師資格的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了逐步完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。

3.5 工程造價(jià)管理相關(guān)的法律、法規(guī)不健全

盡管我國已制定了與工程造價(jià)管理相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。特別是加入WTO后，我國的法律仍然存在與WTO組織有關(guān)法律不相適應(yīng)的地方。

4 導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控的因素

4.1 忽視可行性研究

根據(jù)基建程序和有關(guān)規(guī)定，投資項(xiàng)目，尤其是大、中型項(xiàng)目必須在立項(xiàng)之前進(jìn)行充分的可性行研究。有的決策者出于某些人為的因素，一味的趕時(shí)間、對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境、市場、條件等等不作深入的調(diào)查、研究，對(duì)已有的可行性不進(jìn)行多方案比選，結(jié)果使可行性研究流于形式或變成取得立項(xiàng)、獲取投資的手段。

4.2 忽視估算、概算，造成投資管理混亂

基建投資項(xiàng)目的估算和概算是立項(xiàng)階段的重要內(nèi)容，是政府投資計(jì)劃立項(xiàng)的依據(jù)，這是一個(gè)非常嚴(yán)肅的問題。就是這樣的嚴(yán)肅問題，有的決策者卻采取了以下三種做法：①根本不向設(shè)計(jì)單位提出做估算和概算的要求，而是通過非正常程序或私下的關(guān)系，將項(xiàng)目列入投資計(jì)劃；②不切實(shí)際的多要錢。是政府的錢，不要白不要。③ 采取“老鼠偷米”的作法：對(duì)估算缺少依據(jù)，對(duì)初步設(shè)計(jì)缺少必要的調(diào)研參考。在具體實(shí)施時(shí)，不斷的以種種理由擴(kuò)大規(guī)模、增加標(biāo)準(zhǔn)等追加投資額。

4.3 設(shè)計(jì)深度不夠、質(zhì)量低下

設(shè)計(jì)深度不夠、質(zhì)量低下是資金失控的前期原因。設(shè)計(jì)，是一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段的開始。在正確決策的前提下，如果將由此開始到竣工驗(yàn)收全過程，造成資金失控的原因定為100%的話。那么，設(shè)計(jì)質(zhì)量造成的原因就要占70%以上?？梢姡O(shè)計(jì)質(zhì)量的重要性。設(shè)計(jì)圖紙將建設(shè)單位的意圖轉(zhuǎn)化成可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)

4.4 建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工人員素質(zhì)低

建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工人員素質(zhì)低是資金失控的決定性原因。凡事以人為本，對(duì)投資項(xiàng)目而言，人的素質(zhì)就尤為重要。這里首先是建設(shè)單位管理人員的素質(zhì)，只要他們的素質(zhì)高，在一定程度上就可以左右其它三個(gè)環(huán)節(jié)的人員素質(zhì)。從大量的審計(jì)項(xiàng)目可以看出，凡是建設(shè)方人員的素質(zhì)較高的項(xiàng)目，其投資控制相對(duì)都較好，審計(jì)的效率也比較高。反之，則較低。

5 防止項(xiàng)目投資失控的措施

5.1 推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位

積極推行經(jīng)濟(jì)方案與建筑方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，盡量將工程主體及配套的綠化、維護(hù)等放在一起進(jìn)行招標(biāo)，組織有關(guān)專家綜合評(píng)比，采用多家競投，這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計(jì)單位，又可促進(jìn)設(shè)計(jì)方在項(xiàng)目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創(chuàng)新，在降低工程造價(jià)上下功夫。同時(shí)保證設(shè)計(jì)的先進(jìn)性、合理性、準(zhǔn)確性，避免因工程設(shè)計(jì)質(zhì)量問題而出現(xiàn)工程的變更，而造成工程投資增加。

5.2 開展限額設(shè)計(jì)，有效控制造價(jià)

積極推行限額設(shè)計(jì)，健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟悉掌握建筑工程預(yù)算定額及費(fèi)用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價(jià)格，按項(xiàng)目投資估算控制初步設(shè)計(jì)和概算，并用初步設(shè)計(jì)概算來控制施工圖設(shè)計(jì)和概算。因此，各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，必須制定雙贏策略，對(duì)投資限額進(jìn)行合理分解和使用，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起，將施工圖預(yù)算和施工圖設(shè)計(jì)融為一體。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的工程造價(jià)管理人員應(yīng)與設(shè)計(jì)部門積極配合，及時(shí)提供可靠的工程基礎(chǔ)資料。依據(jù)投資估算和開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的要求，必須合理有效地確定設(shè)計(jì)限額，并建立完獎(jiǎng)懲考核激勵(lì)機(jī)制。

5.3 采取合同管理，約束設(shè)計(jì)人員

為了采取一定的約束力來控制工程量、概預(yù)算指標(biāo)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范等各方面，在合同經(jīng)濟(jì)條款上，應(yīng)增加設(shè)計(jì)變更，修改費(fèi)用額度限制條款，以改變目前設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，設(shè)計(jì)變更隨心所欲的狀況。

5.4 運(yùn)用到價(jià)值工程原理，發(fā)揮最大功能

以功能分析為核心，以提高價(jià)值目標(biāo)為重點(diǎn)，以精神創(chuàng)造為支柱，以集體智慧為依托，以系統(tǒng)觀點(diǎn)為指針，經(jīng)濟(jì)分析和技術(shù)分析相結(jié)合，是價(jià)值工程的主要特征。在設(shè)計(jì)中運(yùn)用價(jià)值工程原理，既可降低工程造價(jià)，又可提高工程功能。運(yùn)用價(jià)值工程原理，不僅可在保證工程功能不變的情況下降低工程的造價(jià)，可在工程造價(jià)不變的情況下提高工程的功能，而且可在工程功能略有降低的情況下使工程造價(jià)大幅度的降低，可在工程造價(jià)略有上升的情況下使工程功能大幅度提高。

6 結(jié)束語

工程造價(jià)的控制與管理始終貫穿項(xiàng)目的全過程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。為了能夠最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益，減少或避免建設(shè)資金的流逝，在工程建設(shè)的各個(gè)階段，要時(shí)刻保持有清醒的控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，認(rèn)真分析和充分利用建設(shè)周期中的重要信息，如此才能把握住市場經(jīng)濟(jì)的脈搏。

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