目前工程招投標(biāo)管理中的問題及解決辦法

摘 要：招投標(biāo)工作的實施，規(guī)范了建筑市場，同時隨著招投標(biāo)工作的逐步推進(jìn)，也暴露出了一些問題。針對目前建筑工程招投標(biāo)管理工作存在的問題，通過具體的分析，提出了切實可行的解決辦法。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)管理；問題；解決辦法

引 言

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年開始實施，到現(xiàn)在已經(jīng)十多年過去了。自從招投標(biāo)法以及工程清單等實施以來，由于給所有競爭者提供了一個公平的平臺，我國建筑工程行業(yè)較之前明顯規(guī)范了許多。但是隨著時間的推移，目前也暴露出了一些需要解決的問題。這些問題如果不及早發(fā)現(xiàn)、及早解決，必將會影響整個建筑行業(yè)的發(fā)展。

1 存在的問題

1.1 信息的及時發(fā)布

雖然現(xiàn)在招投標(biāo)法已經(jīng)明確指出，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在國家指定的媒體上發(fā)表，并且自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短時間不得少于5個工作日。實際情況是雖然招標(biāo)文件按照規(guī)定發(fā)放，但是投標(biāo)者如果沒有提前知道這一工程的情況，往往許多競爭者錯過了這一機(jī)會。

1.2 資格預(yù)審文件以及投標(biāo)文件評分問題

評分的標(biāo)準(zhǔn)往往是建設(shè)單位以及招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)工程的性質(zhì)和以往的經(jīng)驗所制定的。從一定的角度來說的確給所有的競爭者提供了一個公平的競爭平臺。但是不可否認(rèn)的也存在暗箱操作，一些建設(shè)單位為了使某一施工企業(yè)中標(biāo)，為企業(yè)量身打造評分標(biāo)準(zhǔn)，這樣就使這一企業(yè)中標(biāo)的幾率大大增加。另外，專家是開標(biāo)前在專家?guī)熘须S機(jī)抽取的，專業(yè)上不一定十分對口，而且對于具體的工程情況并不了解，僅僅依靠自己以前的經(jīng)驗，有時還帶有一定的感情因素，另外建設(shè)單位人員一般作為專家組的組長，對于專家組的評判也有一定的影響，因此在評標(biāo)工作中往往會影響到招投標(biāo)工作的公平、公正。

1.3 投標(biāo)企業(yè)存在圍標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象

有個別工程消息發(fā)布不及時，或者工程有一定的特殊性，能夠參與投標(biāo)的企業(yè)數(shù)目有限，往往存在幾家企業(yè)私下竄通，一家投標(biāo)，其余幾家陪標(biāo)。這次你中標(biāo)，下次它中標(biāo)。一些陪標(biāo)企業(yè)往往在投標(biāo)書上做一些小手腳，使之成為廢標(biāo)。還有一些陪標(biāo)企業(yè)跟隨中標(biāo)企業(yè)抬高工程造價，而自己比中標(biāo)企業(yè)略低一點。這樣的惡意操作，嚴(yán)重擾亂了建筑市場，同時也給建設(shè)單位帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.4 投標(biāo)企業(yè)套用資質(zhì)現(xiàn)象比較嚴(yán)重

由于許多工程招標(biāo)文件對于企業(yè)資質(zhì)要求比較嚴(yán)格，認(rèn)為企業(yè)資質(zhì)高能代表一個企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力和技術(shù)實力。因此一些小型企業(yè)甚至是個人，為了中標(biāo)某一工程，一般都會掛靠資質(zhì)高的大型企業(yè)，而只給大型企業(yè)所謂的管理費(fèi)或掛靠費(fèi)。一旦中標(biāo)，大企業(yè)根本不會參與工程的管理和建設(shè)。由于建設(shè)單位收取了管理費(fèi)，實際上也就相當(dāng)于工程的轉(zhuǎn)包，必然將會導(dǎo)致建設(shè)單位投資的增大。并且一旦工程出現(xiàn)問題，小企業(yè)往往承擔(dān)不了，因此會給建設(shè)單位造成比較大的損失。同時對于其它的投標(biāo)人也顯失公平。

1.5 資源配備的問題

施工企業(yè)為了中標(biāo)，往往在投標(biāo)時人員的配備上，配備的全是公司的優(yōu)秀人才，設(shè)備的配備上，也都是公司，乃至市場上最先進(jìn)的設(shè)備。一旦工程中標(biāo)，卻找各種理由，現(xiàn)場人員、設(shè)備的配備往往和投標(biāo)時填報的相差甚遠(yuǎn)。甚至現(xiàn)在有許多建造師都是掛靠到企業(yè)，并不屬于公司的員工。這些問題，都給工程日后的管理以及工程的質(zhì)量埋下了隱患。

1.6 標(biāo)底有時存在不合理的現(xiàn)象，漏項更是常有出現(xiàn)

現(xiàn)在的工程往往從立項到開工建設(shè)時間倉促，因此無論是工程量清單的編制還是標(biāo)底的編制時間更是有限。直接導(dǎo)致了清單漏項，標(biāo)底的編制不合理，有時甚至標(biāo)底和實際工程造價出入較大。這樣不僅影響了企業(yè)的投標(biāo)，使不合理的低價企業(yè)中標(biāo)，更使報價更加合理的企業(yè)失去了機(jī)會。最主要的是難以保證工程質(zhì)量，竣工結(jié)算價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出標(biāo)底價格，使建設(shè)單位無法有效的控制建設(shè)投資。

2 解決的辦法

2.1 要不斷的完善招投標(biāo)制度

綜合上述的各種原因，說明招投標(biāo)工作還有許多漏洞，隨著人們對于招投標(biāo)法解讀的越來越深刻，施工企業(yè)往往走在招投標(biāo)法的邊緣，鉆空子。因此，以后要繼續(xù)健全法制，及時的修補(bǔ)漏洞。同時，各級政府部門也要積極參與進(jìn)來，配備高素質(zhì)、業(yè)務(wù)強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)此工作，并且及時把握好在招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題，及時的總結(jié)，形成書面材料，并把這些需要完善和解決的漏洞和問題向上匯報，以便于上級部門能夠及時的掌握，及時的修改招投標(biāo)法規(guī)和制度。

2.2 繼續(xù)加強(qiáng)政府職能部門的監(jiān)督作用

政府的各級部門以及各部門之間要繼續(xù)加強(qiáng)對于這項工作的監(jiān)督指導(dǎo)工作。首先要加強(qiáng)建委、審計、監(jiān)察等各部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，制定出一套更加完善的監(jiān)督和指導(dǎo)的體系。其次要繼續(xù)完善影像資料的建立、健全，對整個招投標(biāo)的過程全程監(jiān)控。以真正的實現(xiàn)招投標(biāo)的公開、公平和公正。

2.3 要繼續(xù)加強(qiáng)資格預(yù)審

對于較大型的工程以及重點的工程，往往投標(biāo)的企業(yè)比較多，如果一次開標(biāo)，由于企業(yè)太多，往往由于時間有限而導(dǎo)致對于企業(yè)的投標(biāo)文件審查的不夠細(xì)致，容易得出錯誤的結(jié)果，因此要加強(qiáng)資格預(yù)審工作。建設(shè)單位可以制定一套切實可行的評選方案，對于所有有意投標(biāo)的施工企業(yè)無論從企業(yè)的規(guī)模、經(jīng)營狀況、經(jīng)營業(yè)績等能夠進(jìn)行一個全面的考核，綜合打分。選定若干家有能力的施工企業(yè)參與到最后的投標(biāo)工作。這樣還可以避免惡意競爭，圍標(biāo)、陪標(biāo)情況的出現(xiàn)。確保工程能夠順利竣工。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)理的工作

加強(qiáng)監(jiān)理對于工程全過程的監(jiān)管工作，認(rèn)真研究招標(biāo)文件以及投標(biāo)文件，嚴(yán)格按照合同辦事。對于投標(biāo)文件中的人員以及資源的配備要嚴(yán)格落實，對于出現(xiàn)的不合理情況以及不符合文件要求的項目，及時與建設(shè)單位溝通，發(fā)出監(jiān)理整改通知單，并督促整改。

3 結(jié) 語

招投標(biāo)工作和許多其他工作一樣，隨著工作的深入，必然將會暴露出一些弊端。因此要想繼續(xù)保持招投標(biāo)工作的公開、公平、公正的原則，就需要對于目前工作中出現(xiàn)的各類問題及時的發(fā)現(xiàn)、及時的總結(jié)、及時的改進(jìn)。同時還要繼續(xù)加強(qiáng)政府的監(jiān)管，監(jiān)理一個更加合理、更加規(guī)范的市場。這樣才能真正的提高招投標(biāo)工作的質(zhì)量，從而確保整個建設(shè)工程投資控制以及質(zhì)量的控制。

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作者簡介：于德國（1982-），男，漢族，遼寧盤錦人，碩士研究，盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。