建筑施工監(jiān)理的發(fā)展趨勢分析

摘 要：自從我國魯布革水電站工程實行監(jiān)理制度以來，中國監(jiān)理制度已經推行了許多年。這期間建筑監(jiān)理在質量控制方面起到了不可估量的作用。實現(xiàn)全程工程項目管理是我國推行工程監(jiān)理制的最終目標，現(xiàn)行工程監(jiān)理只是項目管理的其中一部分，遠遠沒有達到真正工程項目管理的地步。

關鍵詞：監(jiān)理制度；質量控制；項目管理

1 工程監(jiān)理現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)理范圍小

根據(jù)《建設工程監(jiān)理規(guī)范》：建設工程監(jiān)理指具有相應資質的監(jiān)理單位受工程項目建設單位的委托，依據(jù)國家有關工程建設的法律法規(guī)，經建設主管部門批準的工程項目，建設文件建設工程委托監(jiān)理合同及其他建設工程合同，以專業(yè)化方式監(jiān)督、管理工程建設，其職責包括：研究工程項目可行性、評審設計方案、組織招標、審核設計圖紙、掌握工程的質量以及進度還有投資，監(jiān)督管理建設工程合同的執(zhí)行力，協(xié)調建設單位與工程建設的關系等?，F(xiàn)行的建設監(jiān)理僅見于施工階段，實際上只起到了質量控制的作用。

1.2 監(jiān)理投入少、承擔責任重

由于市場競爭激烈以及業(yè)主壓價，即使國家及地方主管部門明確了監(jiān)理收費規(guī)范，監(jiān)理收費仍然很低，使得監(jiān)理企業(yè)對工程監(jiān)理投入不足，對監(jiān)理質量造成了嚴重影響。另外，監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員承擔的責任日益增大，由于監(jiān)理承擔了安全責任，諸多優(yōu)秀人才離開了原來崗位。按《安全條例》規(guī)定，一旦監(jiān)理在安全監(jiān)督中出現(xiàn)失誤，必須嚴厲處罰監(jiān)理企業(yè)。監(jiān)理的生存空間由于上述原因變得越來越小。

1.3 業(yè)主對監(jiān)理制度不夠重視

自從監(jiān)理制度推行以來，很多工程建設根據(jù)國家政策要求實行了監(jiān)理，但是不少建設單位不夠重視工程監(jiān)理，以下是不重視的幾個主要表現(xiàn)：

1.3.1 壓低監(jiān)理費價低者得

私營業(yè)主方的這種表現(xiàn)特別明顯。監(jiān)理費只占工程投資很小的一個比例，而它提供的是一種高智能服務，監(jiān)理質量的好壞與工程投資綜合效益密切相關，其價值遠遠超過了監(jiān)理費本身。監(jiān)理費過低導致監(jiān)理企業(yè)無法投入更好的監(jiān)理設施和專業(yè)的監(jiān)理人員，從而無法確保監(jiān)理的質量達標。

1.3.2 委托監(jiān)理并非自愿

很多業(yè)主既不愿委托監(jiān)理也不愿對監(jiān)理放權，無奈的委托監(jiān)理導致監(jiān)理流于形式化。

1.3.3 建設和監(jiān)理單位地位不對等

由于監(jiān)理市場競爭激烈以及監(jiān)理的弱勢地位，使得監(jiān)理并不能和建設單位形成法律意義上地位平等的委托合同關系，監(jiān)理只能順從業(yè)主，不能做到自己獨立自主，從而不僅影響了監(jiān)理形象而且損害了監(jiān)理信譽。

1.4 政策與監(jiān)理制度初衷不符

推行監(jiān)理制度的目的是改革原有建設管理模式和推廣現(xiàn)代化工程項目管理機制，但近年來政府發(fā)布的條例和文件都重點提出監(jiān)理對質量負責；近期各地又發(fā)文要求監(jiān)理承擔安全監(jiān)管責任；甚至個別地方部門實行監(jiān)理人員安全旁站的制度。這一系列錯誤的定位和職責界定限制了真正的工程監(jiān)理制度的發(fā)展。另外，各個政府職能部門從自己角度發(fā)布了一連串章程，如政府部門把完整的工程項目進行了全過程切割，從而導致單位無法對全過程項目做出監(jiān)督管理。

1.5 監(jiān)理單位素質較低

①如今的監(jiān)理企業(yè)質量參差不齊，方式千奇百怪，分為掛靠、出租、低價哄搶和兒戲監(jiān)理等等，在社會上造成了嚴重的不良影響。因為很多建設單位不放心監(jiān)理承擔管理，業(yè)主方通常自己組織人員控制工程進度和投資。②監(jiān)理人員普遍素質較低，缺少專業(yè)的監(jiān)理知識和素養(yǎng)，大多半路出家。由于缺乏各方面的人才，監(jiān)理單位很難完成全過程的工程管理。雙語型、復合型和熟悉國際慣例能從事國際工程項目管理人才的缺乏使得監(jiān)理企業(yè)未來很難適應更加激烈的國際競爭。

2 監(jiān)理發(fā)展趨勢

不管是從《建設工程監(jiān)理規(guī)范》還是從相關文件中推斷，推行工程項目管理都是我國推行工程監(jiān)理制度的主要目的，即對委托項目進行全過程全方位的策劃、管理和監(jiān)督。雖然監(jiān)理事業(yè)的規(guī)模越來越大，但與真正的工程項目管理企業(yè)還差的較遠，監(jiān)理并沒有起到初始期望的作用。監(jiān)理公司只有單一職能的弊端在逐漸暴露，不承擔工期、造價風險和只承擔質量風險的現(xiàn)狀不僅和國際脫軌，而且不利于發(fā)展市場經濟特別是建筑業(yè)。由于問題的嚴重性建設部發(fā)布了《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》和《建設工程項目管理試行辦法》，鼓勵發(fā)現(xiàn)工程項目管理業(yè)務與成立項目管理企業(yè)?！督ㄔO工程項目管理試行辦法》明確指出了工程項目管理業(yè)務范圍：協(xié)助業(yè)主方策劃前期項目、辦理相關手續(xù)、優(yōu)化設計方案，招標代理，管理總包企業(yè)等。根據(jù)消息，最近一些大城市成立了諸多項目管理公司，一種觀點認為未來監(jiān)理公司將逐漸轉型為項目管理公司發(fā)展直至完全消失。另一種觀點認為我國工程監(jiān)理將隨著經濟發(fā)展和改革深化向兩個方向發(fā)展：大部分監(jiān)理企業(yè)向專業(yè)化和旁站監(jiān)理發(fā)展；少數(shù)監(jiān)理企業(yè)有可能發(fā)展為全過程和全方位項目管理。有上述可是我國工程監(jiān)理改革勢在必行，必然要向工程項目管理方向發(fā)展。

3 監(jiān)理公司轉化中存在的問題

3.1 轉變觀念提高素養(yǎng)把握機遇

3.1.1 杜絕只承擔質量管理做好全程服務

重視經濟、信息、溝通和風險等綜合管理，改變重視技術和輕視管理的舊觀念。綜合考慮項目實施的各個階段，視項目為完成的生命，對其進行全壽命期的管理；綜合項目的“三控、兩管、一協(xié)調”使之形成集成管理系統(tǒng)。監(jiān)理企業(yè)應全過程、全方位服務工程項目，從前期策劃項目和評審方案到辦理規(guī)劃、土地、消防、質檢和施工許可等手續(xù)，從初始設計、施工、招標到實施階段的各項管理，從后期的竣工驗收到完工后的保修評估。監(jiān)理企業(yè)想完成這些工作必須要快速轉型，既要考慮全面還要運用價值工程理論進行管理。

3.1.2 大力培養(yǎng)人才提升整體素質

項目管理公司的業(yè)務范圍遠比監(jiān)理公司廣泛，這使得公司要大力培養(yǎng)或引進人才，公司需制定中長期人力資源計劃：首先大力培養(yǎng)內部人才，根據(jù)對人才的要求，提升人才項目管理能力和水平，重點培養(yǎng)內部骨干；其次要多方引進人才，吸收設計能力和管理能力兼具的人才，同時要引進具有國際工程項目管理和工程承包經驗的人才。

3.1.3 積極進行市場拓展

首先要加大宣傳力度。業(yè)主方特別是政府投資方和私營業(yè)主對工程項目管理知之甚少，因此非常有必要對業(yè)主方講解項目管理過程和委托項目管理公司進行專業(yè)化管理。其次要利用改革開放主動尋求同外國公司合作，爭取同外國項目管理公司一起進行項目管理。合作是為了取長補短，積累實踐經驗，以應付愈演愈烈的國際競爭。

3.2 完善政府政策健全項目管理市場

《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》為發(fā)展監(jiān)理企業(yè)指明了方向，但具體操作困難。項目管理公司資質、取費標準、獎懲問題、國家在政策上的扶持程度都是很大的問題。

4 結 論

我國的建筑監(jiān)理制度發(fā)展不健全，急需完善，未來發(fā)展的趨勢是發(fā)展為完全的項目管理公司或者向專業(yè)化和旁站化轉變。

參考文獻

[1]建設工程監(jiān)理規(guī)范，中國人民共和國建設部，GB50319-2013.

[2]建設工程監(jiān)理基本理論與相關法規(guī)，姜早龍、江濤，天津大學出版社，2011.