對新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的探索

摘 要：探討了新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的問題，指出因地制宜、做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是搞好新型農(nóng)村社區(qū)的有效方法，并結(jié)合小巨灘村新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃實例對新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃作了進一步研究。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

定邊縣賀圈鎮(zhèn)小巨灘村是榆林市市級新型農(nóng)村示范社區(qū)之一，立足于小巨灘村莊現(xiàn)狀，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居住環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境，吸引人口和產(chǎn)業(yè)聚集，根據(jù)農(nóng)村區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實際需要，達成居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化，達到集約土地、規(guī)模生產(chǎn)、提升功能、方便生活的建設(shè)要求。

通過對小巨灘村的自然資源條件，社會經(jīng)濟狀況等方面的實地調(diào)查，對今后的發(fā)展目標做了認真分析，獲取了第一手資料。在規(guī)劃的編制過程中，堅持按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐，城鎮(zhèn)體系是載體，公共服務(wù)均等化是目標”的總體思路，按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，探索和構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的模式，把村民發(fā)展致富和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有機的融和在一起，使規(guī)劃具有科學性、可操作性和前瞻性。

1 新型農(nóng)村社區(qū)的概念

新型農(nóng)村社區(qū)是指在農(nóng)村一定地域范圍內(nèi)聚居的，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、享受公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共社會服務(wù)的、實行城鎮(zhèn)社區(qū)管理模式的社會生活共同體，其不是僅僅依靠傳統(tǒng)維系的文化共同體，而是具有多樣性共同聯(lián)系的地域共同體，是城鎮(zhèn)建設(shè)的延伸點，是以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的落腳點，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的切入點和示范點。其建設(shè)目標是達成居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化。

2 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性

2.1 自然村落的解體推動農(nóng)村社會重構(gòu)

近年來，隨著榆林地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，導致農(nóng)業(yè)村莊不可避免的走向衰落，許多村莊出現(xiàn)了“空殼化”、“空心化”的現(xiàn)象。此類村莊的衰落加快了農(nóng)村社會重構(gòu)和農(nóng)村社區(qū)的崛起。

2.2 新型農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的重要依托

在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，通過改善農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活條件，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，引導周圍村莊人口逐步向社區(qū)中心村集中，實現(xiàn)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”，為榆林地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展開辟新的道路。

2.3 新型農(nóng)村社區(qū)有利于資源合理配置

農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)在一定程度上打破原有農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，以開放為基礎(chǔ)的地域性自治代替封閉村落為基礎(chǔ)的村民自治，有利于農(nóng)村資源的合理配置和農(nóng)村社會的健康發(fā)展。

2.4 新型農(nóng)村社區(qū)有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

新型農(nóng)村社區(qū)具有較強的聚集組合功能，可以吸納大量的社會資源和培育各種社會組織，在加強合作和改善服務(wù)中推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進程。

2.5 新型農(nóng)村社區(qū)有利于現(xiàn)代文明在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)為農(nóng)民參與社區(qū)管理提供了良好的平臺，有利于逐步培養(yǎng)農(nóng)民的民主競爭、合作協(xié)商精神，增強公民意識和公民責任感，推動現(xiàn)代文明在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

3 新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略及空間布局

以居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化為目標，加快村莊整合布點，尋找科學合理的社區(qū)建設(shè)模式，制定社區(qū)建設(shè)標準，采取試點先行、重點推進的策略，促進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋。

結(jié)合上位規(guī)劃對村鎮(zhèn)體系布局、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的要求，使新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)各功能區(qū)相對集中緊湊，有機聯(lián)系；做到人畜分離，確保人居環(huán)境衛(wèi)生；村內(nèi)道路路面硬化，水源安全可靠，電力通信暢通，垃圾定點收運，污水雨水分流，污水處理后排放；設(shè)立社區(qū)綜合服務(wù)中心，內(nèi)有活動中心、衛(wèi)生室或便民診所、商店或超市放心店等公共服務(wù)設(shè)施。

4 小巨灘新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃

4.1 小巨灘新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式

小巨灘村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，且土地相對集中，利于進行集中連片實施生產(chǎn)，而居住用地集中布置于村莊中部。因此小巨灘空間發(fā)展布局采用組團集中式布局。

4.2 社區(qū)性質(zhì)

小巨灘是以農(nóng)、林、畜為主導的人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟社區(qū)。

4.3 建設(shè)用地選擇及發(fā)展方向

充分利用原有用地調(diào)整挖潛，同基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，選擇原村莊建設(shè)用地作為未來建設(shè)用地，通過規(guī)劃，逐漸搬遷舊村莊住戶至新規(guī)劃社區(qū)中，分階段分批實施，搬遷后，舊村就地改造作為新的社區(qū)規(guī)劃用地，節(jié)約集約高效利用土地。

4.4 公共服務(wù)配套設(shè)施

新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施設(shè)立的宗旨在于“使農(nóng)民‘小事不出社區(qū)、大事有人代理’，為農(nóng)民提供‘零距離服務(wù)’”。推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，在社區(qū)設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、便民服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)超市等5個服務(wù)站（室）和一個辦事服務(wù)廳，確保與社區(qū)群眾基本生活密切相關(guān)的服務(wù)項目實現(xiàn)“一門式”辦理。

5 結(jié) 語

黨的十八大報告提出要建設(shè)美麗中國。推動村莊整治，打造美麗鄉(xiāng)村成為當前新農(nóng)村建設(shè)的重要目標。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。做好新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃則是推進這項工作的重要一環(huán)，通過對一些有示范意義的新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃，把這些社區(qū)優(yōu)先建設(shè)好，使他們成為帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展、推進縣域城鎮(zhèn)化的重要載體。