數(shù)據(jù)大集中格局下基層信息化建設(shè)的思考

摘 要：本文筆者根據(jù)地稅信息數(shù)據(jù)由縣市局向省局大集中后，如何發(fā)揮新系統(tǒng)的優(yōu)勢，加強基層稅收信息化建設(shè)，推進信息管稅理念，進一步提高稅收征管的質(zhì)量和效率，努力提升稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，并利用信息化手段加快推進和諧稅收征納關(guān)系，提出了一些建議和意見。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)大集中；基層信息化；思考

中圖分類號：F832.2

隨著稅務(wù)信息化建設(shè)的不斷發(fā)展，浙江省地稅局根據(jù)總局“金稅三期”總體目標(biāo)要求，結(jié)合全省地稅信息化管理及發(fā)展要求，審時度勢，及時提出了全省數(shù)據(jù)大集中的工作思路和目標(biāo)，開發(fā)了架構(gòu)設(shè)計先進、系統(tǒng)運行穩(wěn)定、富有浙江地稅特色的浙江地稅征管信息系統(tǒng)《稅友龍版》。數(shù)據(jù)大集中不僅是稅務(wù)信息技術(shù)的變革，更是管理理念和管理手段的變革，必將對稅收事業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。筆者就基層稅務(wù)機關(guān)，如何適應(yīng)數(shù)據(jù)大集中格局的需要，并在此基礎(chǔ)上發(fā)揮新系統(tǒng)的優(yōu)勢，加強稅收信息化建設(shè)，推進信息管稅理念，進一步提高稅收征管的質(zhì)量和效率，努力提升稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，并利用信息化手段加快推進和諧稅收征納關(guān)系，談一些粗淺的看法。

1 提高人員素質(zhì)，增強征納雙方信息化辦稅能力

“大集中”工程的實施，為浙江地稅帶來一系列信息化程度較高的新業(yè)務(wù)，這必然對納稅人的信息化技能有著較高的要求，推動或改變納稅人的工作方式，并最終導(dǎo)致納稅人對稅務(wù)人員服務(wù)與管理水平的更高述求。為此，應(yīng)進一步增強納稅人的信息化辦稅能力和稅務(wù)干部的信息管稅能力。

1.1 提升納稅人信息化辦稅能力。隨著稅務(wù)信息化建設(shè)的逐步推進，廣大納稅人的辦稅能力，特別是信息化辦稅能力的提升，將大大提高納稅人稅收遵從度、切實降低征納成本，是推進稅務(wù)信息化水平建設(shè)的關(guān)鍵所在。首先要加強納稅人法律責(zé)任的宣傳和教育，明確權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，提高納稅人的稅收遵從度。其次要加強納稅人信息化辦稅能力培訓(xùn)，對涉及納稅人的客戶端應(yīng)用軟件，如《個稅全員申報系統(tǒng)》、《網(wǎng)絡(luò)在線開票系統(tǒng)》等，要制訂統(tǒng)一的培訓(xùn)制度，提升納稅人對涉稅軟件應(yīng)用的能力。再是要拓展網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)，深化《浙江地稅因特網(wǎng)辦稅系統(tǒng)》的各類應(yīng)用，進一步提高辦稅效率，降低納稅成本。

1.2 提升稅務(wù)干部信息管稅能力。隨著稅收信息化水平的不斷發(fā)展和“信息管稅”理念的不斷推進，稅務(wù)干部不僅要有精湛的業(yè)務(wù)能力，同時也要熟練掌握各類稅務(wù)軟件的操作應(yīng)用技能，以提升納稅服務(wù)的層次和水平。數(shù)據(jù)大集中后，相關(guān)崗位人員應(yīng)掌握納稅人端的各類應(yīng)用軟件，熟悉基本操作步驟和常見問題的解決辦法，給納稅人提供更好的業(yè)務(wù)和技術(shù)服務(wù)。在人員配置及管理培訓(xùn)上，應(yīng)加強對稅務(wù)干部的信息化培訓(xùn)工作，以適應(yīng)崗位信息化管理水平的要求。

2 加強數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升信息管稅的質(zhì)效

省局?jǐn)?shù)據(jù)大集中后，由于數(shù)據(jù)的集中度大大提高，大量的管理層報表將從納稅人上報的原始數(shù)據(jù)直接產(chǎn)生，各級稅務(wù)機關(guān)對數(shù)據(jù)的分析利用也將進一步深化，因此，加強數(shù)據(jù)采集的真實性、完整性及全面性，提高數(shù)據(jù)分析利用的廣度和深度，對于進一步深化“數(shù)據(jù)采集、稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查”的“五位一體”互動工作機制，提升信息管稅的質(zhì)效，將變得更為重要。

2.1 加強數(shù)據(jù)采集，提高數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量。稅收數(shù)據(jù)的真實性、完整性和全面性是數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的基礎(chǔ)，是決定數(shù)據(jù)分析應(yīng)用成效的關(guān)鍵。作為基層稅務(wù)機關(guān)，要對信息采集和審核工作要進行合理分工，加強業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的信息維護和審核力度，實現(xiàn)信息采集的全系統(tǒng)、全過程管理，確保涉稅信息獲取的準(zhǔn)確、及時和完整。

2.2 深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升信息管稅的質(zhì)效。數(shù)據(jù)管理的最終目的，是通過數(shù)據(jù)的深度分析應(yīng)用，不斷提升稅源監(jiān)控水平和稅收管理質(zhì)效。數(shù)據(jù)大集中后，各級稅務(wù)部門應(yīng)充分利用數(shù)據(jù)大集中的數(shù)據(jù)共享有利優(yōu)勢，依托信息系統(tǒng)中的海量數(shù)據(jù)，加強稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估和稅務(wù)稽查等工作，提高數(shù)據(jù)的增值利用水平，不斷推進稅收管理向科學(xué)化、精細(xì)化和專業(yè)化發(fā)展。

2.3 建立工作規(guī)范，完善數(shù)據(jù)分析應(yīng)用機制。稅收數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作是一項系統(tǒng)工程，需要征管、計財、稽查、信息等部門通力配合。通過制訂工作規(guī)范，規(guī)范數(shù)據(jù)分析口徑、分析方法和分析內(nèi)容，明確數(shù)據(jù)分析結(jié)果的落實部門、職責(zé)分工和反饋時限等，形成科學(xué)、高效的數(shù)據(jù)采集、分析和應(yīng)用機制，逐步走上規(guī)范化管理軌道。

3 強化內(nèi)部管理，推進信息管稅的規(guī)范化

“大集中”工程實現(xiàn)了系統(tǒng)與業(yè)務(wù)處理的集中，同時也必將帶來風(fēng)險的高度集中。作為基層稅務(wù)機關(guān)，應(yīng)加強內(nèi)控體系建設(shè)，樹立信息安全理念，建立有效的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急流程和故障恢復(fù)機制，規(guī)范業(yè)務(wù)操作規(guī)程，建立考核評價體系，使集中處理帶來的優(yōu)勢不被集中風(fēng)險所弱化，并進一步推進信息管稅的規(guī)范化。

3.1 確保網(wǎng)絡(luò)信息安全高效。信息安全問題是一個亟需各級稅務(wù)機關(guān)高度重視的問題。省級數(shù)據(jù)大集中后，安全問題不再是一個市縣局各自獨立的問題，而是關(guān)系到全省的數(shù)據(jù)安全問題。同時，網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和傳輸速度，也將對系統(tǒng)的正常運行產(chǎn)生直接影響。

3.2 規(guī)范稅收業(yè)務(wù)操作規(guī)程。數(shù)據(jù)大集中前，浙江地稅實行數(shù)據(jù)各縣（市）為單元分布，征管軟件全省統(tǒng)一，集業(yè)務(wù)處理、報表查詢、流程管理及快捷查詢等為一體的浙江地稅征管信息系統(tǒng)《稅友2006》版。該系統(tǒng)的應(yīng)用，使得地稅業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)范已基本實現(xiàn)全省統(tǒng)一，但各地也存在不少個性化的設(shè)置。數(shù)據(jù)大集中后，許多原有操作規(guī)程和內(nèi)部制度，特別是各地個性化的設(shè)置，已不適應(yīng)大集中的要求，因此，應(yīng)根據(jù)大集中后的征管模式，制定一系列操作規(guī)程和管理制度，嚴(yán)格規(guī)范稅收執(zhí)法，強化稅源監(jiān)控預(yù)測，重組征管業(yè)務(wù)流程，提升稅收征管的質(zhì)量和效率，更好地推動稅收征管信息化進程。

3.3 建立健全考核評價體系?！抖愑妖埌妗诽峁┝遂`活的考核方案定義功能，可實現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任制、ISO質(zhì)量管理和征管質(zhì)量等各類考核方案。作為基層稅務(wù)機關(guān)，應(yīng)建立健全考核評價體系，以省局統(tǒng)一的指標(biāo)庫為基礎(chǔ)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一考核，將各個考核方案分解落實到相關(guān)的各個崗位、部門和單位，做到人、崗、責(zé)一一對應(yīng)，盡量減少人工考核的隨意性，做到每次考核結(jié)果都有據(jù)可查，以數(shù)據(jù)說話，保證考核的公正、公平。通過對執(zhí)法行為的全過程進行跟蹤，對征管質(zhì)量指標(biāo)的量化評價，以進一步夯實征管基礎(chǔ)、規(guī)范執(zhí)法行為、提升征管效能、強化責(zé)任意識和激發(fā)干部活力。

4 優(yōu)化納稅服務(wù)，推進和諧稅收征納關(guān)系

信息技術(shù)已為納稅服務(wù)的發(fā)展提供了強大的技術(shù)支撐，數(shù)據(jù)大集中后，作為基層稅務(wù)機關(guān)，更應(yīng)突出納稅服務(wù)的職能，創(chuàng)新納稅服務(wù)方式，構(gòu)建納稅服務(wù)的信息化平臺，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，推進建立和諧融洽的稅收征納關(guān)系。

4.1 完善信息服務(wù)平臺，構(gòu)建全方位服務(wù)體系。要以門戶網(wǎng)站建設(shè)、12366服務(wù)熱線、QQ群和短信等為載體，進一步完善納稅服務(wù)平臺，構(gòu)建全方位服務(wù)體系，以更有效地發(fā)揮信息服務(wù)平臺的作用。

4.2 建設(shè)綜合管理系統(tǒng)，規(guī)范辦稅廳管理服務(wù)。建設(shè)一個集導(dǎo)稅服務(wù)、窗口管理、實時監(jiān)控、績效考核等功能于一體的辦稅服務(wù)廳綜合管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用，將極大的有利于實時動態(tài)反映辦稅服務(wù)廳運作情況，合理調(diào)配辦稅服務(wù)資源，有效提高窗口服務(wù)人員工作效率和整體服務(wù)水平，維護稅務(wù)機關(guān)形象，通過對辦稅服務(wù)廳辦稅業(yè)務(wù)類型、等候時間、辦理時間和音頻視頻數(shù)據(jù)信息的采集、匯總、分析、運用，為績效考核、科學(xué)管理、服務(wù)挖潛和領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，從而推進流程再造和管理創(chuàng)新，進一步改進和優(yōu)化辦稅流程。

4.3 嘗試自助辦稅功能，拓展納稅人辦稅渠道。完善辦稅廳設(shè)置，將自助辦稅服務(wù)進行區(qū)域整合和功能拓展，在辦稅服務(wù)廳設(shè)立納稅人“自助辦稅服務(wù)區(qū)”，在原來僅提供自助納稅申報、政策法規(guī)查詢和公告公示等基礎(chǔ)上，逐步開發(fā)和提供具有發(fā)票自助領(lǐng)購繳銷，完稅憑證、納稅證明自助打印，POS刷卡自助繳稅和其他涉稅信息查詢打印等功能的自助辦稅服務(wù)系統(tǒng)，為納稅人提供多元化辦稅渠道，提高辦稅效率。導(dǎo)稅人員為自助辦稅的納稅人提供自助辦稅服務(wù)系統(tǒng)的操作輔導(dǎo)，政策咨詢等引導(dǎo)服務(wù)。

參考文獻：

[1]浙江省地方稅務(wù)局信息中心課題組.浙江地稅信息化建設(shè)探索研究（2007-2011）[M]，杭州：浙江大學(xué)出版社，2012.

[2] 浙江省地方稅務(wù)局.關(guān)于印發(fā)《<稅友龍版>技術(shù)愿景》的通知，工程辦便函[2010]37號[Z].2010.

作者簡介：沈進棋，工程師，浙江大學(xué)碩士研究生學(xué)歷，工學(xué)碩士學(xué)位。

作者單位：紹興市上虞區(qū)電子稅務(wù)管理中心，浙江紹興 312300