高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范存在的問題及對策研究

張懌萍

（赤峰學(xué)院 計(jì)財(cái)處，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范存在的問題及對策研究

張懌萍

（赤峰學(xué)院 計(jì)財(cái)處，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅促進(jìn)了高校的快速發(fā)展，同時(shí)也對高?，F(xiàn)有資金管理模式提出了越來越高的要求.而高校原有財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代高校發(fā)展的需要.怎樣才能在有效規(guī)避和控制高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)高校的長期穩(wěn)定發(fā)展，是目前各個(gè)高校管理層必須解決的首要問題.本文主要就高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范存在的問題以及對策進(jìn)行了深入的分析和研究.

高校；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；成因；防范對策

高校為了適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，通過不斷的擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的方式促進(jìn)自身的迅速發(fā)展.而原有的財(cái)政撥款已經(jīng)無法滿足高校發(fā)展的需要，同時(shí)隨著國家進(jìn)一步加大了財(cái)政資金使用的力度，從而導(dǎo)致了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的日益提高.而這也是制約我國高校長期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素.

1 高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)額類型介紹

1.1 籌資風(fēng)險(xiǎn)

所謂的籌資風(fēng)險(xiǎn)指的就是高校在籌集發(fā)展資金的過程中所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，而這類風(fēng)險(xiǎn)主要指的就是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn).高校是依靠財(cái)政撥款的非營利性事業(yè)單位，其日常運(yùn)營和發(fā)展的資金主要來源于學(xué)生的學(xué)費(fèi)、財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)以及科研收入等，而這些資金所具有的共同特點(diǎn)就是必須做到?？顚Ｓ?，才能滿足高校的日常運(yùn)行支出以及基本人員支出.而高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、各種軟硬件設(shè)施的投入、專業(yè)人才的引進(jìn)等等都需要大量的資金支持.但是，由于高校受到其資金來源渠道等各方面因素的限制，導(dǎo)致很多高校為了擴(kuò)大規(guī)模而不得不走上了負(fù)債搞建設(shè)的發(fā)展道路，如果其在發(fā)展過程中負(fù)債規(guī)模超出自身償債能力的話，那么就會(huì)因?yàn)橘Y金鏈的鍛煉而對高校的正常運(yùn)行造成嚴(yán)重的影響.

1.2 運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)

資金流轉(zhuǎn)使用過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)就是我們所說的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，而這類風(fēng)險(xiǎn)主要有流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和投資性風(fēng)險(xiǎn)等幾種.在國家頒布和實(shí)施了國庫集中收付的政策之后，高校的運(yùn)營資金在實(shí)際使用的過程中出現(xiàn)了收入和支出時(shí)間、規(guī)模不相符的現(xiàn)象.學(xué)校收取的學(xué)生的學(xué)費(fèi)首先要先上交財(cái)政然后再進(jìn)行相應(yīng)的撥付；而國庫的資金都是以零余額額度的方式按照進(jìn)度撥付的，那么一旦高校在日常運(yùn)行過程中的某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)出現(xiàn)支出增長的情況的話，那么將會(huì)導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)運(yùn)行壓力的增加.

1.3 管理風(fēng)險(xiǎn)

管理方面的風(fēng)險(xiǎn)控制主要可以通過預(yù)算管理和內(nèi)部控制兩方面有效的控制.預(yù)算管理主要是建立完善的高校預(yù)算管理制度，避免因?yàn)槭罩Р黄胶猬F(xiàn)象讓導(dǎo)致的資源浪費(fèi)；內(nèi)部控制主要是建立有效的高校內(nèi)部控制機(jī)制，避免高校固定資產(chǎn)的流失.

2 我國當(dāng)前高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

2.1 影響高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的外部原因

（1）目前，我國高校在快速發(fā)展的過程中，存在的普遍現(xiàn)象就是，政府部門的投入無法滿足高校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件等各方面發(fā)展的需要.雖然高校已經(jīng)進(jìn)入了高速發(fā)展的階段，但是政府針對高等教育的投入占有的GDP比重卻長期處于較低的水平，即便是政府部門針對高等教育的投入每年都在增加，但是其實(shí)際的增幅與高校建設(shè)資金的需求仍然存在著很大的差距.因此，為了滿足自身發(fā)展的實(shí)際需要，很多高校都采取了銀行貸款的方式，確保自身發(fā)展資金的充足.（2）我國高校的發(fā)展主要是依靠政府財(cái)政的撥款，因此為了滿足高校發(fā)展的需要，各個(gè)高校必須積極的拓展新的融資渠道，才能保證高校的建設(shè)發(fā)展不受影響.雖然社會(huì)捐贈(zèng)、銀行貸款等渠道可以解決高校發(fā)展的資金需求，但是因?yàn)楦咝５臅?huì)計(jì)核算依然采取的是以收付實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)的核算方式，而這種方式有無法將學(xué)校的債務(wù)情況全面的反映出來，因此增加了高校發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的幾率.（3）雖然政府部門針對財(cái)政資金的使用管理方式已經(jīng)進(jìn)行了全面的改革，但是目前高校的管理制度還無法與其緊密的結(jié)合在一起.高校財(cái)政資金的撥付已經(jīng)由傳統(tǒng)的直接撥付改為集中支付，這種財(cái)政資金撥付方式的改變，也對自己的使用和管理以及預(yù)算編制提出了相對較高的要求.由于高校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)的不同，所以如果財(cái)政資金的使用采取一刀切的方式的話，不僅會(huì)增加自己使用的難度，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生.

2.2 影響高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部原因

（1）高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全.高校財(cái)務(wù)管理制度主要涉及的是高校建設(shè)發(fā)展資金的籌集、使用以及資產(chǎn)、利潤等方面的分配等工作[1].但是，由于高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的不完善從而導(dǎo)致了以下問題的出現(xiàn)：首先，雖然制定了相關(guān)的財(cái)務(wù)制度，但是并沒有制定詳細(xì)的執(zhí)行細(xì)則；其次，財(cái)務(wù)制度與實(shí)際操作之間存在較大的差異.然而從確保高校長期穩(wěn)定發(fā)展的角度而言，如果預(yù)算管理制度、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等出現(xiàn)了缺失的話，那么將會(huì)增加高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率；另外，如果沒有嚴(yán)格的按照要求實(shí)施和執(zhí)行財(cái)務(wù)管理的細(xì)則的話，那么也會(huì)導(dǎo)致高校資金在流轉(zhuǎn)的過程中發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn).（2）高校內(nèi)部控制管理措施最主要的目的是為了確保高校財(cái)務(wù)活動(dòng)和管理過程的合法、合規(guī)以及安全有效.但是，由于高校內(nèi)部控制制度的缺失，不僅導(dǎo)致了其內(nèi)控范圍的不明確、控制手段過于單一等現(xiàn)象的發(fā)生，再加上很多崗位出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不分離的現(xiàn)象，也為高校貪腐現(xiàn)象的滋生提供了條件.

3 防范高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對策

在深入分析了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的類型和發(fā)生的原因之后發(fā)現(xiàn)，降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該從以下兩個(gè)方面入手.

3.1 社會(huì)角度財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制

(1)增加教育經(jīng)費(fèi)投入，加大財(cái)政扶持力度.就目前而言，我國很多高校采取的都是背債促發(fā)展的道路，而政府財(cái)政資金投入不足是導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)的主要原因.而站在客觀角度看待這一問題的話就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國目前在教育方面的投入所占GDP的比重與西方發(fā)達(dá)國家相比較而言仍然存在很大的差距，進(jìn)一步增加教育方面的投入是我國政府部門今后工作的重點(diǎn).而投入的持續(xù)增加需要一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，因此為了確?，F(xiàn)階段高校的建設(shè)發(fā)展不受影響，在持續(xù)加大財(cái)政資金支持力度的同時(shí)，也應(yīng)該積極的鼓勵(lì)各個(gè)高校拓展新的融資渠道，才能保證高校的發(fā)展建設(shè)不受影響.（2）完善財(cái)務(wù)管理制度.高校財(cái)務(wù)管理制度的制度必須以國家頒布的財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)章細(xì)則為基礎(chǔ)，才能確保高校各項(xiàng)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)范合理.但是，經(jīng)過調(diào)查我想我國高校目前采用的是與政府機(jī)關(guān)相同的財(cái)務(wù)管理制度，這種制度與實(shí)際的脫節(jié)，不僅會(huì)增加高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率，同時(shí)也對高校的發(fā)展產(chǎn)生了不良的影響.因此，高校必須制定符合高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展特色的財(cái)務(wù)管理制度，才能確保高校各部門之間的協(xié)同進(jìn)步，從根本上降低高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率.(3)加強(qiáng)對高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的外部監(jiān)督與控制.首先，政府部門必須采取積極有效的措施加大高校資金監(jiān)管的力度，確保財(cái)政資金使用效率的不斷提高.同時(shí)在實(shí)行了國庫集中收付制度以后，必須建立相應(yīng)的動(dòng)態(tài)控制機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)提高財(cái)政資金使用監(jiān)管力度的目的；其次，銀行作為高校發(fā)展資金籌集最主要的渠道，針對高校的貸款審查相對較為寬松，而這也就增加了高校發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的幾率[2].這就要求商業(yè)銀行在辦理高校貸款業(yè)務(wù)時(shí)必須從信貸審查、房貸規(guī)模以及貸款使用狀況追蹤等幾方面掌握高校貸款的使用情況，才能有效的降低高校發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的幾率.

3.2 自身角度財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制

（1）有效的防控高校管理層的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立行之有效的科學(xué)的決策管理體系.雖然大多數(shù)高校管理人員在其所在的領(lǐng)域是專家，但是其針對其他領(lǐng)域卻并不是十分的了解.因此，在論證關(guān)系高興發(fā)展的相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，往往會(huì)遇到一定的困難.而科學(xué)的決策管理體系的建立，首先必須要建立科學(xué)的決策機(jī)構(gòu)；其次，在進(jìn)行某項(xiàng)重大決策的過程中，必須要有相關(guān)的學(xué)術(shù)委員會(huì)為其提供充分的理論支持，才能有效的降低項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的幾率.所有這些措施和方法其最終的目的都是為了有效的降低高校在發(fā)展建設(shè)過程中各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率.（2）建立健全和完善高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控管理制度.完善的制度是預(yù)防和控制各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要手段，而相關(guān)制度的作用能否充分的發(fā)揮出來必須做到制度的健全和完善以及落實(shí)執(zhí)行到位.而高校財(cái)務(wù)管理制度的制定和實(shí)施不僅要與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)也必須以國家的相關(guān)政策為基礎(chǔ)，才能確保財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行和落實(shí).也就是說，只有確保高校內(nèi)部控制制度的科學(xué)性與合理性，才能從根根本上避免各種職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，從而確保高校建設(shè)發(fā)展資金的安全不受影響.（3）拓寬高校財(cái)政籌資渠道.高校建設(shè)發(fā)展資金主要來自于政府財(cái)政投入以及銀行貸款.特別是在國家實(shí)行了國庫集中支付制度后，各個(gè)高?；旧鲜チ俗杂烧{(diào)配政府財(cái)政資金使用的能力；如果銀行貸款融資規(guī)模過大的話，不僅會(huì)增加高校發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的幾率，同時(shí)也很容易出現(xiàn)資不抵債的現(xiàn)象[3].因此，高校在籌集發(fā)展資金的過程中，必須盡可能的采取銀校合作、政校合作、校企合作等不同形式，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的合作力度，才能達(dá)到引入籌集高校發(fā)展建設(shè)資金的目的.另外，在進(jìn)行高效發(fā)展資金籌集的過程中，還應(yīng)該充分的利用高校自身現(xiàn)有的人際資源，吸收社會(huì)的各種捐助資金，或者采取租賃或者有償服務(wù)等不同的方式，最大限度的盤活高校閑置資產(chǎn)，從而達(dá)到增加高校收入的目的.（4）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì).針對高校財(cái)務(wù)職業(yè)能力方面的培訓(xùn)主要有以下幾方面：首先，公安縣財(cái)務(wù)部門必須定期的進(jìn)行在職員工業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，才能促進(jìn)財(cái)務(wù)人員自身業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)的進(jìn)一步提高；其次，進(jìn)一步加大高校財(cái)務(wù)管理制度的宣傳力度，采取講座、網(wǎng)絡(luò)等各種不同的形式，增強(qiáng)高校全體財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，確保高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的順利實(shí)施.只有嚴(yán)格的按照要求和規(guī)范落實(shí)和執(zhí)行高校財(cái)務(wù)管理制度，才能從根本上降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生造成的損失.

4 結(jié)束語

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，高校在財(cái)務(wù)管理上經(jīng)過了發(fā)展也發(fā)生了一定的變化，通過以上的總結(jié)我們應(yīng)當(dāng)不斷的完善高校財(cái)務(wù)的自主權(quán)，有效的將原有的無風(fēng)險(xiǎn)的管理變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)管控，更好的促進(jìn)我國高校事業(yè)的發(fā)展.

〔1〕朱日麗.民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及防范對策研究[J].中國總會(huì)計(jì)師,2014（08）:94-95.

〔2〕李剛,王剛.新時(shí)期企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范存在的問題與解決對策[J].現(xiàn)代商業(yè),2015（12）:206-208.

〔3〕張東霞.新時(shí)期企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范存在的問題與解決對策[J].現(xiàn)代商業(yè),2015（15）:196-197.

F810.6

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1673-260X（2017）05-0119-02

2017-02-08