電力工程企業(yè)分包管理措施分析

摘要：電力工程建筑市場(chǎng)飛速發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)激烈，施工單位由粗放施工向精細(xì)管理的體制轉(zhuǎn)變，為了提高自身企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、降低成本，紛紛走上工程分包道路。工程分包的出現(xiàn)是順應(yīng)社會(huì)進(jìn)步的要求，但由于成形時(shí)間尚短，存在諸多問(wèn)題和矛盾，對(duì)工程質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)成本造成很大影響，亟需提出有效可行的辦法解決。

關(guān)鍵詞：電力工程；工程分包；工程結(jié)算；應(yīng)對(duì)措施

中圖分類號(hào)：F273#8195；#8195；#8195；#8195；#8195；文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A#8195；#8195；#8195；#8195；#8195；文章編號(hào)：1007-0079（2014）18-0110-03

改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對(duì)電力需求不斷增長(zhǎng)，電力工程行業(yè)蓬勃發(fā)展，一級(jí)承包市場(chǎng)的繁榮催生了二級(jí)分包市場(chǎng)迅速成形。勞務(wù)分包、專業(yè)化工程分包如雨后春筍般涌現(xiàn)。建筑業(yè)自項(xiàng)目管理體制改革以來(lái)，大型國(guó)有施工總承包商逐漸退出勞務(wù)密集低端業(yè)務(wù)層級(jí)，專注于項(xiàng)目管理和高技術(shù)施工工藝研究；具體施工由專業(yè)的工程分包商完成。此種承包商為主導(dǎo)，分包商依托的管理體制極大促進(jìn)了建筑業(yè)發(fā)展進(jìn)程。但是進(jìn)步的同時(shí)必然伴隨著問(wèn)題的產(chǎn)生。工程分包業(yè)務(wù)還處于初級(jí)階段，糾紛、事故層出不窮，嚴(yán)重影響工程的質(zhì)量、安全、工期，亟需引起承包商的重視，制定相關(guān)措施應(yīng)對(duì)此類問(wèn)題。

利益是企業(yè)活動(dòng)的終極目標(biāo)，作為施工企業(yè)，重視工程分包、控制好工程造價(jià)管理是實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的前提。本文旨在探討工程分包中出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合施工實(shí)踐活動(dòng)，嘗試提出應(yīng)對(duì)措施，尋求工程造價(jià)管理、成本控制的合理手段。

一、當(dāng)前電力工程分包中存在的問(wèn)題分析

1.合同風(fēng)險(xiǎn)

目前法律規(guī)定“工程（整）主體分包禁止”，從而限定工程分包范圍。然而，一個(gè)工程除去主體部分內(nèi)容，其他工作項(xiàng)目所剩無(wú)幾。市場(chǎng)化程度的提高，社會(huì)分工愈加精細(xì)，大型企業(yè)過(guò)分關(guān)注最低級(jí)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)不符合現(xiàn)實(shí)。由此看來(lái)，現(xiàn)今立法制約了工程管理體制的轉(zhuǎn)型，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，只要分包就有可能違法。

合同法明文規(guī)定，無(wú)效合同簽訂伊始即沒(méi)有效力，對(duì)合同雙方均沒(méi)有約束效力。于此同時(shí)法律保障了分包商的權(quán)益，只要工程合格實(shí)際施工人就可以獲得全額工程價(jià)款。這就造成分包商在無(wú)力履行工程義務(wù)的情況下，可以隨時(shí)選擇終止施工并要求結(jié)算工程款，善后工作則由承包商承擔(dān)。而承包商卻不能依照合同規(guī)定的違約責(zé)任向分包商追討損失。合同無(wú)效的全部風(fēng)險(xiǎn)都?xì)w結(jié)于總承包商身上。

2.責(zé)權(quán)未均

分包商處處要求與總承包商平等，依據(jù)分包合同的進(jìn)度款支付、責(zé)權(quán)義務(wù)條款談條件。這種要求看似很公平，從實(shí)際工程經(jīng)驗(yàn)來(lái)分析則不然。

以往工程經(jīng)驗(yàn)表明，承包商總能依據(jù)分包合同及時(shí)支付工程款。相反，承包商在支付完分包費(fèi)用后時(shí)常發(fā)現(xiàn)總價(jià)超支，結(jié)算虧損。其主要原因如下：總包合同與分包合同執(zhí)行效力不同。一方面，總包合同嚴(yán)格規(guī)定了安全、質(zhì)量、工期的責(zé)任，對(duì)工程中出現(xiàn)的任何問(wèn)題直接追究承包商責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)懲，并且由于計(jì)價(jià)基數(shù)為工程標(biāo)的總價(jià)，動(dòng)輒數(shù)額龐大。另一方面，反觀分包合同，責(zé)權(quán)條款無(wú)法有效執(zhí)行，也無(wú)嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)懲罰。分包商通常規(guī)模較小，資金不足，人員流動(dòng)性較大，即使設(shè)定經(jīng)濟(jì)懲罰也無(wú)力承擔(dān)。由于施工不當(dāng)造成的安全、質(zhì)量事故，工期超時(shí)責(zé)任只能全部由承包商承擔(dān)。

工程中分包商上報(bào)的增項(xiàng)費(fèi)用，如審核屬實(shí)，為了施工順利進(jìn)展，承包商通常予以考慮，不會(huì)過(guò)分嚴(yán)格限定，保證施工方的利益。然而結(jié)算時(shí)，業(yè)主方對(duì)承包商的變更、簽證審核很?chē)?yán)，需要設(shè)計(jì)、監(jiān)理、管理單位三方核查，并嚴(yán)格參照總包合同，審批增加費(fèi)用。如此一來(lái)承包商結(jié)算收入的工程費(fèi)難以支付分包商的工程款，出現(xiàn)費(fèi)用缺口。

二級(jí)分包市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，分包商拖欠民工工資的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。結(jié)算給分包商的材料款、人員工資不能及時(shí)支付到位，造成惡劣影響，甚至出現(xiàn)民工圍堵承包單位的群體事件。

政府監(jiān)管?chē)?guó)有大中型企業(yè)的同時(shí)，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管這些中小民營(yíng)企業(yè)，約束他們的行為，早日實(shí)現(xiàn)承包商與分包商責(zé)任義務(wù)對(duì)等、風(fēng)險(xiǎn)均攤呢？

3.以包代管監(jiān)督不夠

20世紀(jì)末21世紀(jì)初，大型施工企業(yè)向集約化管理方向轉(zhuǎn)變，實(shí)行人員分流，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。此過(guò)程中削減掉大批施工經(jīng)驗(yàn)豐富的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)專業(yè)人員，僅只保留一小部分管理人員。目前在崗的技術(shù)人員往往年輕且經(jīng)驗(yàn)不足，施工工藝不熟悉，同時(shí)管理型人才沒(méi)有培養(yǎng)成熟，制度未及時(shí)建立；必然出現(xiàn)管理不到位、技術(shù)斷層的局面。為解燃眉之急，承包商只得依賴分包商。專業(yè)分包變相成為整體分包，不僅勞務(wù)、材料交出去，連技術(shù)、質(zhì)量、安全這樣核心的環(huán)節(jié)也放手了，變成“以包代管”。

這種情況看似承包商省心了，實(shí)際后患無(wú)窮。分包商自身實(shí)力不足，技術(shù)不過(guò)硬，過(guò)分追求利益，偷工減料，缺乏監(jiān)管，工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)，安全問(wèn)題頻發(fā)，最終給承包商造成重大損失。

4.口頭承諾不上本

建筑行業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)歷史由來(lái)已久，總包商與分包商通常是長(zhǎng)期合作關(guān)系。總包商官本位思想嚴(yán)重，將對(duì)方當(dāng)做自己的下屬行政體，對(duì)施工隊(duì)過(guò)分信任，施工過(guò)程中發(fā)生問(wèn)題解決方式多為口頭承諾，未落實(shí)到紙質(zhì)合同。工程建設(shè)是建立在以法律為依據(jù)、復(fù)雜的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)。一旦出現(xiàn)問(wèn)題訴諸法律，空口承諾不能成為呈堂證供，由此釀成的苦果只能由總包商自己吞下。法制社會(huì)總分包商之間是平等的法律主體關(guān)系，其間的生產(chǎn)互動(dòng)都要有相關(guān)合法有效的書(shū)面證據(jù)留存，是雙方達(dá)成一致的意思表示。

5.資金去向未監(jiān)督

承包商按合同規(guī)定支付給分包商工程進(jìn)度款，以期保證工程按質(zhì)按量及時(shí)完成。但往往事與愿違。分包商拿到資金后并沒(méi)有合理的投入工程施工，支付材料價(jià)款、民工工資；或是找各種借口，捏造材料，虛報(bào)工程量，獲取超額工程款，導(dǎo)致工程完工時(shí)工程結(jié)算款所剩無(wú)幾。此時(shí)一旦出現(xiàn)分包商卷款走人，對(duì)外賒欠大量人員工資、材料費(fèi)用，后果不堪設(shè)想。

以上情景在工程分包中并不鮮見(jiàn)。承包商沒(méi)有嚴(yán)格按照合同操作，未派專人審核監(jiān)督分包商資金使用去向是造成這種問(wèn)題的根本原因。

二、電力工程分包管理應(yīng)對(duì)措施分析

工程分包是為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，節(jié)約資源，降低企業(yè)成本。而目前的現(xiàn)狀造成風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法轉(zhuǎn)移，成本不降反升。從總包商角度，結(jié)合施工單位實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，下面提出應(yīng)對(duì)措施建議。

實(shí)行全過(guò)程分包管理流程，分包的管理體現(xiàn)在各個(gè)階段，不僅在實(shí)施過(guò)程中的控制，還要從事前分包決策階段就建立良好的管理機(jī)制。具體操作流程見(jiàn)圖1。

1.資質(zhì)二級(jí)篩選制度

承包企業(yè)要建立分包商準(zhǔn)入審核機(jī)制，由勞動(dòng)人事部門(mén)和法律事務(wù)管理部門(mén)共同對(duì)分包商的資質(zhì)進(jìn)行審核。分包商及時(shí)提交企業(yè)資質(zhì)證書(shū)及工程業(yè)績(jī)施工能力情況說(shuō)明材料，由總包方職能部門(mén)對(duì)上述材料審查核實(shí)。建立分包商準(zhǔn)入信息庫(kù)，并每年一審做回顧性總結(jié)，對(duì)不符合要求或有不良記錄的分包商堅(jiān)決予以清退。

分公司對(duì)工程分包實(shí)行簡(jiǎn)易招投標(biāo)，在總公司分包商信息庫(kù)范圍內(nèi)選擇可能合適的對(duì)象，發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)函。就分包商投標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)進(jìn)行研究，在工程報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上也可參照既往表現(xiàn)，確定最終目標(biāo)。工程結(jié)束后，建立分包商施工記錄臺(tái)賬，評(píng)估分包商綜合表現(xiàn)，考核計(jì)分，作為今后工程招標(biāo)參考。

2.合同管理

只有合法、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤拍軓母旧媳ＷC工程順利進(jìn)行，保障合同雙方的權(quán)益。未來(lái)如有相關(guān)問(wèn)題出現(xiàn)才能有法可依、有據(jù)可查。

承包企業(yè)越來(lái)越重視合同簽訂的重要性，也嘗試聘請(qǐng)外來(lái)資深法律從業(yè)人員幫助處理相關(guān)事務(wù)。但外聘律師對(duì)施工企業(yè)專業(yè)流程不熟，沒(méi)有相關(guān)知識(shí)，對(duì)工程活動(dòng)發(fā)生的法律事件無(wú)法切實(shí)針對(duì)性地解決，不貼近企業(yè)實(shí)際。因此，培養(yǎng)扎根企業(yè)內(nèi)部的、具有一定企業(yè)專業(yè)知識(shí)、了解企業(yè)基本流程的法律工作者勢(shì)在必行。設(shè)立專門(mén)的法律部門(mén)，進(jìn)行基本的工程生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并由法律部門(mén)通過(guò)發(fā)布法律簡(jiǎn)報(bào)、基層案例教育、項(xiàng)目調(diào)研指導(dǎo)等方式提升全體員工的法律意識(shí)。

規(guī)范合同范本，從法律角度注重條款措辭準(zhǔn)確、條理嚴(yán)密。全企業(yè)推行標(biāo)準(zhǔn)化合同范本，建立合同范本庫(kù)，提供工程各個(gè)環(huán)節(jié)合同范本。通過(guò)每個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)事件捕捉，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)更新完善合同條款，提高法律思維能力，注重留存合同履約痕跡證據(jù)。任何施工活動(dòng)都要以法律管理行為模式保存證據(jù)資料。

3.施工過(guò)程監(jiān)管

工程成立項(xiàng)目管理部，建立由項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)、質(zhì)量、安全、材料全方位管理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目管理部既是分包合同的執(zhí)行者，又是分包活動(dòng)的監(jiān)督者。只有對(duì)分包施工實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控才能達(dá)到降低成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的。

一是由于分包商是經(jīng)營(yíng)個(gè)體，不隸屬上下級(jí)關(guān)系，承包商傳達(dá)指令不能很好執(zhí)行。為避免管理指揮失靈，可將分包商納入項(xiàng)目部管理體系，建立綜合大項(xiàng)目部，統(tǒng)一執(zhí)行公司的規(guī)章制度和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

二是項(xiàng)目部選派一名協(xié)調(diào)溝通能力強(qiáng)、施工管理經(jīng)驗(yàn)豐富的代表進(jìn)駐施工隊(duì)，負(fù)責(zé)監(jiān)管分包商行為，作為傳達(dá)指令、反饋意見(jiàn)的橋梁。

三是施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)前必須提交相關(guān)資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、施工許可證、安全許可證，以及特種作業(yè)人員執(zhí)業(yè)證件、蓋章的進(jìn)場(chǎng)人員名單。同時(shí)繳納安全質(zhì)量保證金。

四是項(xiàng)目經(jīng)理部定期對(duì)施工隊(duì)進(jìn)行安全培訓(xùn)，技術(shù)、質(zhì)量、安全人員全程跟蹤施工進(jìn)度，做到線路工程基基檢測(cè)到位，特別是基礎(chǔ)隱蔽工程，發(fā)現(xiàn)違章施工行為有權(quán)及時(shí)叫停。合同中明文規(guī)定安全、質(zhì)量獎(jiǎng)罰條款，如有違反堅(jiān)決給予經(jīng)濟(jì)懲治。項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)分包商違反合同的行為要作出合理有效的反應(yīng)和控制。

五是絕大部分分包商只關(guān)心自己所包范圍的施工，自身項(xiàng)目安排，忽視項(xiàng)目整體進(jìn)度。工程遇到青苗協(xié)議問(wèn)題停滯不前時(shí)此種現(xiàn)象尤為明顯。分包商表現(xiàn)較為被動(dòng)，遇到阻攔就停工，造成時(shí)間和資金的浪費(fèi)。為此，建議各施工隊(duì)派遣一名專職施工前期協(xié)調(diào)人員，配合項(xiàng)目部協(xié)議工作，施工過(guò)程遇到協(xié)議阻攔要及時(shí)與項(xiàng)目部匯報(bào)，幫助做好協(xié)調(diào)工作。項(xiàng)目部通過(guò)此項(xiàng)工作完成情況對(duì)分包商予以考核。

六是技經(jīng)人員對(duì)分包合同進(jìn)行整理，建立合同臺(tái)賬，按施工階段檢查合同完成情況，與技術(shù)人員核實(shí)工程量，嚴(yán)格按規(guī)定支付進(jìn)度款。監(jiān)管支付進(jìn)度款去向，如有分包商勞務(wù)分包或委托采購(gòu)消耗性材料，也要出具相關(guān)合同臺(tái)賬，并與收款方確認(rèn)資金是否到位。

七是避免分包商越位與業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、供貨單位接觸。預(yù)防分包商借用承包方名義對(duì)外活動(dòng)，簽訂合同，招聘人員。避免引起善意第三方的誤解，形成表見(jiàn)代理。表見(jiàn)代理是指行為人沒(méi)有代理權(quán)或者超越代理權(quán)范圍以被代理人的名義訂立合同，相對(duì)人有正當(dāng)理由相信行為人有相應(yīng)的代理權(quán)的情況。授權(quán)給分包商需謹(jǐn)慎。

4.分包結(jié)算

辦理工程結(jié)算時(shí)，分包商上報(bào)工程量需對(duì)比合同嚴(yán)格審核，超過(guò)規(guī)定范圍的要與現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)并出具項(xiàng)目經(jīng)理核實(shí)的簽證單。認(rèn)真區(qū)分增項(xiàng)費(fèi)用，是否客觀存在，是否必須發(fā)生，是否屬于合同規(guī)定應(yīng)該自行承擔(dān)范圍，由此控制資金支出。所有款項(xiàng)支付都是以工程質(zhì)量驗(yàn)收通過(guò)為前提。

對(duì)分包隊(duì)伍的資質(zhì)資格統(tǒng)一審核發(fā)布，完善基建信息管理系統(tǒng)中分包管理平臺(tái)，將分包合同、分包商承攬工程情況等信息納入平臺(tái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)分包管理的突出問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研并制定解決措施，提高施工企業(yè)分包管理能力。

完善施工企業(yè)內(nèi)部分包管理機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目部、施工現(xiàn)場(chǎng)各層面的分包管理力度，開(kāi)展專題教育培訓(xùn)，提高施工企業(yè)建設(shè)的施工能力和分包管理能力。

三、總結(jié)

如何提高對(duì)分包項(xiàng)目的管理和成本控制是當(dāng)前電力工程建設(shè)較為突出問(wèn)題。建立健全的管理體系和應(yīng)對(duì)措施還需承包商通過(guò)長(zhǎng)期大量工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累分析，尋求解決途徑。隨著電力工程市場(chǎng)的日趨發(fā)展成熟，筆者相信目前工程分包存在的問(wèn)題一定會(huì)得到很好的解決。

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（責(zé)任編輯：王祝萍）