“多元化巨型大學(xué)”管理模式及對我國的啟示

摘要：20世紀(jì)五六十年代是美國高等教育大發(fā)展的時期。該時期美國教育家克拉克·克爾提出了“多元化巨型大學(xué)觀”，并探索出了一套頗具美國特色的高等教育管理模式。通過對該模式進行研究，對我國高校管理實踐提出了若干建議。

關(guān)鍵詞：多元化巨型大學(xué)；大學(xué)管理；管理模式

中圖分類號：G640#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文獻標(biāo)識碼：A#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文章編號：1007-0079（2014）17-0008-02

克拉克·克爾（Clark Kerr，1911-2003年）是美國歷史上著名的高等教育家和高等教育改革家。1963年在名為《大學(xué)之用》的演講中，克爾首次將現(xiàn)代大學(xué)定義為“多元化巨型大學(xué)”。[1]隨后又于1963年出版了《大學(xué)的功用》（The Uses of the University）一書。[1]在書中克爾系統(tǒng)闡述了以“多元化巨型大學(xué)觀”為核心的現(xiàn)代大學(xué)教育思想。圍繞“多元化巨型大學(xué)觀”，克爾構(gòu)建了美國現(xiàn)代大學(xué)的管理模式。該模式在很大程度上代表了當(dāng)時美國高校管理的核心價值觀。

一、“多元化巨型大學(xué)”的提出

19世紀(jì)英國著名教育家約翰·亨利·紐曼在《大學(xué)的理想》一書中提出了大學(xué)乃是“一切知識和科學(xué)、事實和原理、探索和發(fā)現(xiàn)、試驗和思索的高級保護力量。”[2]可見，大學(xué)在當(dāng)時僅被認(rèn)為是純粹學(xué)習(xí)知識的場所。隨后產(chǎn)生的是美國高等教育改革家亞拉伯罕·弗萊克斯納的“現(xiàn)代大學(xué)觀”。在1930年出版的《美國、英國、德國的大學(xué)》一書中，弗萊克斯納把大學(xué)描述為“有意識地獻身于尋求知識，解決問題的機構(gòu)，是真正高水平地培養(yǎng)人的機構(gòu)?！盵3]他認(rèn)為大學(xué)的職能兼具科學(xué)研究和人才培養(yǎng)。

20世紀(jì)60年代，克爾提出了建立“多元化的巨型大學(xué)”——一個既非“專注于單純傳授普遍知識”，也非“專注于研究高深學(xué)問”的“嶄新的組織”?？藸枌ⅰ岸嘣苯忉尀椤坝腥舾赡繕?biāo)，不是一個；它有若干個權(quán)力中心，不是一個；它為若干顧客服務(wù)，不是一種，它不崇拜一個上帝；它不是單一的、統(tǒng)一的社群。”[1]從管理模式上看，這種多元性主要體現(xiàn)在權(quán)力的分配與界定上。

二、“多元化巨型大學(xué)”的管理模式

克爾在《大學(xué)的功用》中提出了管理“多元化巨型大學(xué)”的基本模式。他認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)不再是“原來那樣的行會”，而是一個權(quán)力劃分細(xì)化的“復(fù)雜實體?！盵6]從宏觀上看，克爾的“巨型大學(xué)”管理模式是由學(xué)術(shù)權(quán)力（老師和學(xué)生）和行政權(quán)力（董事會、外界和內(nèi)部行政機構(gòu)）多個權(quán)力實體共同構(gòu)建的。

1.學(xué)術(shù)權(quán)力

（1）學(xué)生。克爾對波洛尼亞大學(xué)式的“學(xué)生型大學(xué)”基本持否定態(tài)度。他認(rèn)為這類大學(xué)賦予了學(xué)生“一切權(quán)力”，因而嚴(yán)重降低了其學(xué)術(shù)水平。雖然“多元化巨型大學(xué)”中學(xué)生的行政管理權(quán)被削弱，但是在學(xué)術(shù)方面學(xué)生仍然具有重大的影響力。他們有權(quán)管理各種課外活動，如辯論、創(chuàng)作、出版等。另外，克爾認(rèn)為學(xué)生應(yīng)該有權(quán)決定開設(shè)選修課以及選擇相應(yīng)的教師來授課。這不僅有利于改善大學(xué)課程的設(shè)計，使適應(yīng)學(xué)生實際需要的科目和領(lǐng)域得到發(fā)展，而且也能使大學(xué)學(xué)習(xí)更加具有自主性，從而提高學(xué)生學(xué)習(xí)和研究的動力。

（2）教師。在克爾生活的年代，歐美很多國家的大學(xué)教授們基本都獲得了“招生、課程設(shè)置、考試，以及授予學(xué)位的權(quán)力”；在他看來，教師在這些方面的控制力和影響力對在學(xué)術(shù)自由之下“開展正常的學(xué)術(shù)活動”至關(guān)重要。[1]盡管克爾承認(rèn)美國的高校教師對于“普通教育的方針”以及大學(xué)“總的發(fā)展方向”僅有很小的影響力，但在“巨型大學(xué)”的學(xué)術(shù)管理方面，教授被賦予了很大的權(quán)力。他認(rèn)為教授對研究機構(gòu)的發(fā)展和研究贈款的使用都應(yīng)起到?jīng)Q定性作用?？梢?，克爾眼中的“教授自由”并非是一種“專橫的、集權(quán)行為的傳統(tǒng)”，而是在一定的外在和自我約束之下的理性精神。這種精神在很大程度上奠定了美國現(xiàn)代高等教育管理的基石。

2.行政權(quán)力

（1）大學(xué)董事會?？藸栒J(rèn)為，對“多元化巨型大學(xué)”進行管理的機構(gòu)是非專家委員會，即大學(xué)董事會。董事會成員主要來自企業(yè)界、政府部門或所在社區(qū)，而非教師、學(xué)生等內(nèi)部群體，因此也被稱為“校外人士董事會”。董事會擁有最高權(quán)力，是高校管理體系的核心。董事會的主要責(zé)任包括任命校長、支持校長、監(jiān)督校長、評估教育項目、維護良好的秩序、保護高校獨立、在高校與社區(qū)之間建立聯(lián)系、充當(dāng)上訴法院、評估行政與學(xué)術(shù)績效等等。董事會不直接參與行政和學(xué)術(shù)管理，只是充當(dāng)大學(xué)總的發(fā)展方向的規(guī)劃者和監(jiān)督人。

（2）外界與半外界?！熬扌痛髮W(xué)”的管理不僅受到學(xué)生、教師和政府等“正規(guī)權(quán)力”的影響，還會受到由“外界與半外界”人士和團體的“非正式的影響”。對于私立大學(xué)，這些影響來自校友、捐款人、基金會、聯(lián)邦機構(gòu)、各種專業(yè)和企業(yè)集團等。對于公立大學(xué)，還會受到農(nóng)會、工會和其他公立學(xué)校的影響。這些所謂的“非正規(guī)權(quán)力”同樣對大學(xué)管理具有參與和監(jiān)督的權(quán)力?！岸嘣扌痛髮W(xué)”也因此成為一個代表多方利益的“公眾”團體。[1]

（3）內(nèi)部行政機構(gòu)?？藸栒J(rèn)為，“巨型大學(xué)”的行政管理機構(gòu)應(yīng)包括校長、常務(wù)副校長、院長、系主任以及各專門機構(gòu)主管。校長由董事會聘任，對董事會負(fù)責(zé)，擁有管理和指導(dǎo)學(xué)校一切事務(wù)的權(quán)利以及董事會所賦予的其他權(quán)利和義務(wù)。校長在“巨型大學(xué)”中需要充當(dāng)多重角色。首先，校長作為“調(diào)節(jié)者”需要調(diào)和各團體之間的矛盾，保證學(xué)生群體之間、教職員之間、行政部門與董事會之間相安無事。[4]其次，大學(xué)校長需要充當(dāng)建設(shè)者，創(chuàng)建一個相安無事、和平共處的環(huán)境。在該環(huán)境下，校長能夠與教師共同工作，幫助提高管理的效率。最后，大學(xué)校長還需要扮演“革新者”的角色。由于“多元化巨型大學(xué)”是一個具有“多種激進功能的保守機構(gòu)”，校長需要具有革新的管理意識，維持眾多校內(nèi)團體的合法利益，促進大學(xué)的進步。

三、“多元化巨型大學(xué)”管理模式對我國的啟示

1.多維權(quán)力實體管理高校

我國高?？梢愿鶕?jù)自身特點引入“巨型大學(xué)”的多維權(quán)力模式，建立多方參與的管理結(jié)構(gòu)框架，并在此基礎(chǔ)上對多方權(quán)力主體進行重新規(guī)劃，從而使管理在各個層面上都得到優(yōu)化。政府應(yīng)只在宏觀方面規(guī)范高等教育管理體制，通過法律賦予大學(xué)的充分的學(xué)術(shù)自由，為實現(xiàn)學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)自治提供外部制度保障。在校內(nèi)管理機構(gòu)方面，要確保學(xué)生在學(xué)術(shù)方面的自主選擇權(quán)，同時逐步實現(xiàn)教授在大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)上的權(quán)威。引進社會機構(gòu)參與學(xué)術(shù)事務(wù)，建立公平、公正、公開的學(xué)術(shù)規(guī)范體系與學(xué)術(shù)誠信系統(tǒng)，真正實現(xiàn)學(xué)術(shù)規(guī)范的制度化。

2.教授治學(xué)

我國高校管理的突出弊病為“行政權(quán)力泛化”。這種以行政權(quán)力為核心的管理體制已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國高校的健康發(fā)展，限制了大學(xué)作為學(xué)術(shù)陣地的創(chuàng)造力和活力。實行教授治學(xué)，使廣大高校教師真正參與學(xué)術(shù)管理，賦予他們在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的最高權(quán)威，是改革高校管理體制的當(dāng)務(wù)之急。教授是具有學(xué)術(shù)專業(yè)優(yōu)勢的高端管理者，他們會遵循教育規(guī)律來設(shè)計和管理教學(xué)活動，根據(jù)學(xué)術(shù)經(jīng)驗和專業(yè)知識來判斷學(xué)生的學(xué)習(xí)成果，以個人和群體的智慧來促進學(xué)術(shù)權(quán)力的健康發(fā)展。

3.引入社會力量

現(xiàn)代大學(xué)已經(jīng)從原來的社會邊緣進入社會的中心，在社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，引入社會力量參與管理對高校的發(fā)展具有重要意義。目前我國只有少數(shù)民辦院校實行了“大學(xué)董事會”制度。絕大多數(shù)公立院校還是實行統(tǒng)一的集權(quán)式管理模式。引入社會力量參與管理可以促進高校從傳統(tǒng)的封閉式辦學(xué)模式逐漸向適應(yīng)社會的開放模式過渡。

4.大學(xué)校長自主管理權(quán)

克爾的“多元化巨型大學(xué)”中，校長是整個大學(xué)的“靈魂”。校長所扮演的所有角色都是基于他的自主管理權(quán)。然而在我國，從外部管理機制上看，公立高校的校長在很大程度上充當(dāng)了政府代言人的角色；在內(nèi)部管理機制上，我國高校實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，高校校長行使其權(quán)力取決于學(xué)校黨委的支持。這就導(dǎo)致在內(nèi)外兩個層面上黨政機關(guān)與校長的角色定位模糊與簡單化。高等教育的發(fā)展趨勢要求充分保障校長的自主管理權(quán)，克服舊體制的弊端，實現(xiàn)大學(xué)自治。只有保證校長的獨立地位，才能讓高校成為真正的發(fā)展主體，自主地回歸到以學(xué)術(shù)為中心的發(fā)展軌道上。

總之，克爾的“多元化巨型大學(xué)”的管理理念為人們提供了一個可供參考的權(quán)力框架。在該框架內(nèi)，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力得到了協(xié)調(diào)發(fā)展；學(xué)生、教授、校長、董事會和外部團體的利益都得到了充分展現(xiàn)。雖然沒有任何一個“成熟”的管理體系可以適用于世界各國所有的大學(xué)，但是仍然可以從“多元化巨型大學(xué)”理論中得出許多寶貴經(jīng)驗并指導(dǎo)我國高等教育管理改革實踐。

參考文獻：

[1]克拉克·克爾.大學(xué)的功用[M].陳學(xué)飛，譯.南昌:江西教育出版社，1993.

[2]約翰·紐曼.大學(xué)的理想(節(jié)本)[M].徐輝，等，譯.杭州:浙江教育出版社，2001.

[3]亞伯拉罕·弗萊克斯納.現(xiàn)代大學(xué)論[M].徐輝，等，譯.杭州:浙江教育出版社，2001.

[4]喬治·凱勒.大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃[M].別敦榮，等，譯.青島:中國海洋大學(xué)出版社，2005.

（責(zé)任編輯：孫晴）