關(guān)于掃除非稅收入管理盲區(qū)的探索與思考

近幾年來，我縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以財政科學(xué)化、精細化、規(guī)范化管理為宗旨，對縣直行政執(zhí)法單位的案件暫扣款物實施了“單位作決定，銀行管收支，財政搞監(jiān)督”的管理辦法改革，將案件暫扣款物納入收支兩條線管理范圍，掃除了非稅收入管理的盲區(qū)，更加徹底地落實了收支兩條線管理規(guī)定。

一、背景

案件暫扣款物管理一直是我縣的一個薄弱環(huán)節(jié)，也是阻礙收支兩條線管理規(guī)定落實的瓶頸，主要原因在于案件暫扣款物是待處理的資金和物資，其走向和歸屬除了轉(zhuǎn)為罰沒款和沒收物資外，還有發(fā)還原主、退付原告當(dāng)事人、銷毀等，情況較為復(fù)雜，加上執(zhí)法機關(guān)辦理案件的特殊性，財政部門往往未予插手，沒有納入財政管理的范圍，形成了財政對非稅收入管理的一個盲區(qū)，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多問題，亟待規(guī)范。

（一）票據(jù)使用不規(guī)范。各執(zhí)法單位在辦理案件暫扣款物收繳過程中所使用的票據(jù)都是按照上級主管部門所提供的格式自行印制的，財政部門難以監(jiān)督管理，導(dǎo)致票據(jù)印制、領(lǐng)用混亂不堪。執(zhí)法機關(guān)究竟用了多少有效票據(jù)（文書），收取了多少暫扣資金或物資，連單位領(lǐng)導(dǎo)也很難定論。

（二）暫扣款被隨意挪用。由于暫扣資金的特殊性，不少執(zhí)法單位是誰辦案、誰收錢、誰保管，即使將資金繳入了本單位銀行賬戶，其資金被挪用的隨意性也是很大，不少執(zhí)法單位均以辦案經(jīng)費不足等各種理由任意將暫扣資金挪作他用。

（三）暫扣物資管理失控。執(zhí)法單位在辦理案件過程中所臨時扣押的物資最終歸屬大多是予以沒收或發(fā)還原主，但由于缺乏嚴格的規(guī)章制度和必要的監(jiān)督，導(dǎo)致有的暫扣物資被任意調(diào)用、調(diào)換、送人、損壞、丟失；有的暫扣物資在規(guī)定的時間不作裁決，長期扣押，致使物品貶值；有的沒收物資不開具沒收物資票據(jù)，不經(jīng)過物價部門鑒定，擅自變價處理，其資金也不上交財政；有的還將沒收物資直接安排給內(nèi)部單位使用，單位也未納入固定資產(chǎn)賬務(wù)管理。諸如此類，導(dǎo)致這塊物資的管理嚴重失控。

二、改革措施

針對我縣案件暫扣款物管理存在的問題，我們組織人員多次調(diào)研，明確思路后又采取多項措施積極爭取省廳、縣政府的支持和公、檢、法等行政執(zhí)法單位的配合，成功出臺了《沙洋縣案件暫扣款物管理辦法》和《沙洋縣暫扣和沒收物資管理實施細則》，其核心內(nèi)容是“單位作決定，銀行管收支，財政搞監(jiān)督”，其具體操作程序如下：

1、控制源頭，從票據(jù)管理入手。

一是徹底取消了各執(zhí)法單位自行負責(zé)印制的在收取案件暫扣款物時所使用的扣押憑證及其相關(guān)文書的印制權(quán)。

二是將暫扣款物票據(jù)（文書）視同罰沒收入票據(jù)，實行專人、專賬、專庫管理。購領(lǐng)暫扣票據(jù)憑《票據(jù)購領(lǐng)證》辦理以舊換新手續(xù)，對已經(jīng)使用的暫扣票據(jù)按照票款同行的票據(jù)核銷原則上繳非稅部門核銷。

三是實行票據(jù)年度回收盤存制度。即在每年春節(jié)前，由非稅部門對執(zhí)法單位的暫扣票據(jù)（文書）進行現(xiàn)場回收盤存，凡賬面與盤存數(shù)量不符的，查明原因，對因保管不善而丟失的票據(jù)按規(guī)定程序?qū)徟⒃谑屑壱陨蠄罂下暶髯鲝U后予以核銷，對已經(jīng)使用而款物又未按規(guī)定辦理的暫扣票據(jù)，責(zé)令單位及時入庫并辦理好相關(guān)手續(xù)。

2、收繳分離，從操作程序抓起。

對案件暫扣資金的收繳，除各執(zhí)法單位在現(xiàn)場收繳的贓款、賭資以及城區(qū)以外必須現(xiàn)場開出暫扣票據(jù)的情況以外，其他情況下必須實行收繳分離，即：執(zhí)法單位出具《案件暫扣款繳納通知書》由當(dāng)事人轉(zhuǎn)交銀行代收處，銀行代收處按《通知書》內(nèi)容開具《案件暫扣款專用票據(jù)》和進賬單，并將相關(guān)聯(lián)交當(dāng)事人轉(zhuǎn)執(zhí)法單位和由銀行定期轉(zhuǎn)非稅部門。

3、資金繳庫，在銀行賬戶上把關(guān)。

涉及案件暫扣的資金，在該案件尚未辦理終結(jié)時，其資金的性質(zhì)不屬于政府的非稅收入，這塊資金不能納入財政專戶或國庫核算，同時這塊資金也不屬于執(zhí)法單位的自有資金，只能屬于一種待結(jié)算的資金性質(zhì)。按其資金的走向，我們將這塊資金納入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”進行核算和管理，其賬戶的法人資格屬于非稅部門，處置權(quán)屬于執(zhí)法部門，如退付當(dāng)事人、支付原告相關(guān)費用、轉(zhuǎn)罰款或沒收等。

5、處理物資，由非稅部門插手。

對執(zhí)法部門根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定直接予以沒收的物資或已由暫扣變?yōu)闆]收的物資，執(zhí)法單位根據(jù)本單位的沒收物資情況定期向非稅部門上報《沒收物資處理變價呈報書》或《沒收（暫扣）物資銷毀呈報書》，非稅部門按《呈報書》所列清單明細逐一清理核對后，作出同意處理決定。

三、取得的成效

一是確保了收入入庫。將案件暫扣款物納入收支兩條線管理，有效地杜絕了罰沒收入坐支、挪用等違紀違規(guī)現(xiàn)象，確保了收支兩條線規(guī)定的全面落實。

二是維護了社會穩(wěn)定。改革前，執(zhí)法部門的案件暫扣款如保證金、法院的標的款等大多數(shù)被挪用，暫扣物資被任意調(diào)用、調(diào)換、送人、損壞、丟失，當(dāng)事人往往收不到款物，人民群眾怨聲載道，涉法上訪案件不斷，改革后，應(yīng)退還給當(dāng)事人的款項由相關(guān)銀行從匯繳結(jié)算戶中直接支付給當(dāng)事人，應(yīng)退還給當(dāng)事人的物資要在規(guī)定的時間內(nèi)辦理完結(jié)，有效地保護了人民群眾的利益，受到了他們的歡迎，上訪案件得到了有效地控制。

三是壓縮了單位債務(wù)。改革前，執(zhí)法單位隨意挪用甚至于借支產(chǎn)生了大量的債務(wù)，導(dǎo)致各執(zhí)法單位各項工作舉步維艱，改革后，我們要求各執(zhí)法單位年初要有預(yù)算，做到收入有計劃，支出有控制，且杜絕新增債務(wù)還應(yīng)有償還債務(wù)的目標，有效地杜絕了單位開支大手大腳，超前支出的現(xiàn)象。

四是規(guī)范了財務(wù)管理。改革前，各執(zhí)法單位財務(wù)管理極不規(guī)范，包包賬、斷頭賬等違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，改革后，由于建立了三方臺賬，嚴格了審批程序，執(zhí)法單位案件暫扣款物時時處于財政部門的監(jiān)控之下，財務(wù)公開透明度大大地增強，消除了執(zhí)法單位滋生腐敗的土壤和條件；同時由于案件暫扣款（物）收付從執(zhí)法單位徹底脫離出來，基本上杜絕了執(zhí)法人員違法亂紀現(xiàn)象。

總之，我縣的案件暫扣款管理在各級領(lǐng)導(dǎo)的支持下取得了一定的成效，但其中仍然還有一些細節(jié)需要完善，我們將以這次會議為契機，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，再加措施，再加力度，不斷開創(chuàng)收支兩條線管理的新局面。