企業(yè)保衛(wèi)隊(duì)伍黨建工作重要性淺談

佟圣堯

摘要：2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，組建應(yīng)急管理部門(mén)，整合各項(xiàng)職能職責(zé)，應(yīng)急救援作為應(yīng)急管理部門(mén)三大職能之一，達(dá)州市應(yīng)急管理局通過(guò)整合全市應(yīng)急救援力量，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，有效提升隊(duì)伍災(zāi)害事故處置能力。

關(guān)鍵詞：達(dá)州市? 應(yīng)急隊(duì)伍? 聯(lián)動(dòng)協(xié)作

1 達(dá)州市災(zāi)害情況

1.1達(dá)州市災(zāi)害情況。四川省達(dá)州市位于四川省東部，地級(jí)市，幅源面積1.66萬(wàn)平方公路，全市總?cè)丝?00萬(wàn)，下轄8個(gè)縣（市）、區(qū)，全市各類(lèi)事故災(zāi)害種類(lèi)多，事故多發(fā)、頻發(fā)。地質(zhì)災(zāi)害方面，全市地形東北高、西南低，最高海拔2458.3米，最低222米，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1814處，102020人生命財(cái)產(chǎn)和安全受威脅，潛在經(jīng)濟(jì)損失約213104.9萬(wàn)元，城市消防方面，達(dá)州主城區(qū)面積130萬(wàn)平方公里，人口130萬(wàn)（截止2020年）隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市規(guī)模的快速擴(kuò)大，城市消防壓力越來(lái)越大，森林消防方面：全市森林覆蓋率46.64%，森林火災(zāi)中風(fēng)險(xiǎn)縣4個(gè)，國(guó)有林場(chǎng)27處，生產(chǎn)安全方面，達(dá)州全市共有工貿(mào)企業(yè)960家，?；髽I(yè)482家，作為西氣東輸?shù)钠瘘c(diǎn)，探明有中國(guó)最大的天然氣整裝海相氣田，建設(shè)有亞洲最大的脫硫廠，依托天然氣資源建設(shè)有規(guī)模為30Km2的達(dá)州市天然氣能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，截止2020年底全市共有煤礦80家，占全省四分之一，非煤礦山112家。

2.2近年來(lái)達(dá)州市發(fā)生的主要災(zāi)害事故。自然災(zāi)害：2004年主城區(qū) “9·3”百年一遇特大洪災(zāi)，2007年達(dá)川區(qū)青寧鄉(xiāng) “7·8”特大山體滑坡災(zāi)害，2020年大竹縣觀音鎮(zhèn)“7·16”較大山體滑坡事故，每年7—9月汛期，達(dá)州市主城區(qū)以及萬(wàn)源市、宣漢縣、渠縣等區(qū)縣都遭受大面積災(zāi)害，城市消防火災(zāi)：2018年達(dá)州市好一新商貿(mào)城“6·1”特大火災(zāi)事故，安全生產(chǎn)事故：2019年達(dá)州市甕?；ぁ?·30”較大氣體中毒事故，2015年達(dá)川區(qū)茶園煤礦“5·1”較大瓦斯爆炸事故，2017年開(kāi)江縣天師煤業(yè)“10·2”較大瓦斯爆炸事故， 2017年達(dá)川區(qū)“10·7”較大地面塌陷事故等。

2 達(dá)州市應(yīng)急救援隊(duì)伍現(xiàn)狀

2.1全市救援隊(duì)伍情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市共有各類(lèi)專(zhuān)（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍185支，共計(jì)9440人，主要力量有，國(guó)家綜合隊(duì)：達(dá)州市消防救援支隊(duì)，地方專(zhuān)業(yè)隊(duì)：達(dá)州市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)、達(dá)州市森林防滅火應(yīng)急救援支隊(duì)，中石化普光應(yīng)急救援中心，川煤集團(tuán)達(dá)竹礦山救護(hù)隊(duì)，民間隊(duì)：達(dá)州市藍(lán)天、巴山、漁民、藍(lán)空等民間救援隊(duì)伍。

2.2全市主要隊(duì)伍隸屬關(guān)系。達(dá)州市消防支隊(duì)屬于國(guó)家綜合救援隊(duì)伍，中石化普光應(yīng)急救援中心、川煤集團(tuán)達(dá)竹礦山救護(hù)隊(duì)隸屬于中央及省屬企業(yè)，達(dá)州市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)、達(dá)州市森林防滅火應(yīng)急救援支隊(duì)隸屬于達(dá)州市地方政府，幾支民間救援隊(duì)屬于社會(huì)自愿組織。

2.3全市救援隊(duì)伍職能職責(zé)。達(dá)州市消防救援支隊(duì)屬?lài)?guó)家常備力量，主要擔(dān)負(fù)城市火災(zāi)撲救，以及地震、道路交通救援、抗洪搶險(xiǎn)等事故救援，中石化普光應(yīng)急救援中心主要擔(dān)負(fù)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援，以及支援全市?；鹿示仍?、地震救援等，達(dá)州市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)主要擔(dān)負(fù)全市安全生產(chǎn)行業(yè)事故救援，以及抗震救災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)、城市地下管網(wǎng)等事故救援，達(dá)州市森林防滅火救援支隊(duì)主要擔(dān)負(fù)全市森林火災(zāi)撲救，以及地震救援、水域、地質(zhì)災(zāi)害等事故救援，川煤集團(tuán)達(dá)竹礦山救護(hù)隊(duì)主要擔(dān)負(fù)川煤集團(tuán)煤礦事故救援，以及地震、水域、地質(zhì)災(zāi)害等他事故救援。民間救援隊(duì)伍主要從事走失人員搜尋、河道落水人員打撈以及人道救援，公益救助等。

3 當(dāng)前全市應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)同聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)中存在的主要問(wèn)題

3.1缺乏統(tǒng)一指揮，各自為戰(zhàn)。無(wú)論是國(guó)家隊(duì)還是地方專(zhuān)業(yè)隊(duì)以及民間隊(duì)，管理、作戰(zhàn)都以各隊(duì)為基礎(chǔ)，沒(méi)有統(tǒng)一的指揮，而且相互之間各自為戰(zhàn)，極大的浪費(fèi)救援資源。如2018年達(dá)川區(qū)大樹(shù)鎮(zhèn)發(fā)生一起較大房屋垮塌事故，參與救援的達(dá)州市消防救援支隊(duì)、達(dá)州市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)兩支救援隊(duì)伍到達(dá)救援現(xiàn)場(chǎng)后，各自投入現(xiàn)場(chǎng)施救，場(chǎng)面一度比較混亂，2019年大竹縣清河鎮(zhèn)發(fā)生一起房屋垮塌事故，現(xiàn)場(chǎng)有達(dá)州市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)、大竹縣消防大隊(duì)、達(dá)州市藍(lán)天救援隊(duì)，幾支隊(duì)伍在救援處置過(guò)程全部涌入救援現(xiàn)場(chǎng)，救援現(xiàn)場(chǎng)較為混亂。

3.2缺乏統(tǒng)一調(diào)度，浪費(fèi)救援資源。每當(dāng)發(fā)生各類(lèi)災(zāi)害事故，各個(gè)救援隊(duì)伍根據(jù)不同命令趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，體現(xiàn)了哪里有需要就往哪里沖的救援精神，但是在救援過(guò)程中，各個(gè)隊(duì)伍缺乏有效協(xié)調(diào)，極大的浪費(fèi)了救援資源。如2020年大竹縣發(fā)生一起山體滑坡事故，淹埋民房一棟，致四人失蹤，先后到達(dá)救援現(xiàn)場(chǎng)的有大竹縣消防救援大隊(duì)、大竹藍(lán)天救援隊(duì)、達(dá)州市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)、達(dá)州市消防救援支隊(duì)、達(dá)州市武警支隊(duì)等隊(duì)伍，搜救現(xiàn)場(chǎng)只能使用一臺(tái)挖掘機(jī)進(jìn)行機(jī)械清理作業(yè)，但卻進(jìn)入了100多名救援人員，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立后，指揮部指定現(xiàn)場(chǎng)搜救由達(dá)州市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)帶隊(duì)指揮員全權(quán)負(fù)責(zé)指揮，達(dá)州市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)指揮員受領(lǐng)任務(wù)后，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況決定，每個(gè)隊(duì)伍派出兩人組成搜救小組，其他人員在原地休整，兩個(gè)小時(shí)一個(gè)班組進(jìn)行輪換，救援工作得以有序開(kāi)展，經(jīng)過(guò)四個(gè)多小時(shí)的連續(xù)搜救，四名失蹤人員被找到。

3.3各救援隊(duì)伍裝備配備不一致，導(dǎo)致在救援過(guò)程中個(gè)人防護(hù)裝備不能滿(mǎn)足救援需要。如2019年達(dá)州甕?；ち蚧瘹錃怏w中毒事故中，達(dá)到事故現(xiàn)場(chǎng)的救援隊(duì)伍除中石化普光救援中心、達(dá)州消防救援支隊(duì)外，其他隊(duì)伍都沒(méi)有配備化學(xué)事故檢測(cè)及個(gè)人防護(hù)裝備，只能在事故現(xiàn)場(chǎng)較遠(yuǎn)位置觀望，2018年好一新商貿(mào)城火災(zāi)事故中，藍(lán)天、巴山、漁民、藍(lán)空等民間救援隊(duì)進(jìn)入封閉的火場(chǎng)時(shí)只能使用毛巾、普通口罩等個(gè)體防護(hù)裝備，極大的增加了救援風(fēng)險(xiǎn)。特別是在森林防滅火方面，除了達(dá)州市森林防滅火救援支隊(duì)配備有專(zhuān)業(yè)的森林火災(zāi)處置個(gè)人防護(hù)及滅火裝備，其他森林火災(zāi)處置半專(zhuān)業(yè)隊(duì)配備有簡(jiǎn)單的森林火災(zāi)處置裝備，其他救援隊(duì)伍都沒(méi)有配備森林火災(zāi)處置相應(yīng)裝備，在處置森林火災(zāi)時(shí)，主要依靠人力。

4 建立全市應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制

2018年11月9日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、國(guó)家軍委主席習(xí)近平為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)國(guó)家消防救援隊(duì)伍要對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民，在人民群眾最需要的時(shí)候沖鋒在前，救民于水火，助民于危難，給人民以力量，為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全而英勇奮斗，這也是對(duì)全國(guó)所有救援隊(duì)伍的要求。

自2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，成立應(yīng)急管理部后，對(duì)全國(guó)救援隊(duì)伍提出了“全災(zāi)種、大應(yīng)急”建設(shè)要求，各個(gè)救援隊(duì)伍都按照“一專(zhuān)多能、一隊(duì)多用”的要求整合資源，加強(qiáng)建設(shè)，最大限度的發(fā)揮救援隊(duì)伍的作用，救援隊(duì)伍從單一救援方向向綜合救援方向發(fā)展。

達(dá)州市應(yīng)急管理局自2018年成立以來(lái)，按照國(guó)家、省對(duì)救援隊(duì)伍就建設(shè)要求，2019、2020年先后四次在達(dá)州消防支隊(duì)、普光救援中心、達(dá)州綜合應(yīng)急救援支隊(duì)、達(dá)竹礦山救護(hù)隊(duì)召開(kāi)了四次全市應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)協(xié)作會(huì)議，會(huì)議討論通過(guò)了《達(dá)州市應(yīng)急救援力量聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制》試行方案，通過(guò)大家共同努力，有效的整合了全市救援資源，極大的推進(jìn)了達(dá)州市救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)協(xié)作能力，為全市構(gòu)建統(tǒng)一指揮、整體作戰(zhàn)、精準(zhǔn)救援的應(yīng)急救援體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.1建立全市統(tǒng)一信息指揮平臺(tái)。黨政機(jī)構(gòu)改革后，達(dá)州市應(yīng)急管理部門(mén)整合8部門(mén)11項(xiàng)職能職責(zé)，主要涵蓋安全監(jiān)管、應(yīng)急救援、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)三大職能，應(yīng)急救援作為應(yīng)急管理局三大職能之一，全市所發(fā)生的一切事故都離不開(kāi)應(yīng)急管理部門(mén)的直接參與，《達(dá)州市應(yīng)急救援力量聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制》試行方案規(guī)定，全市救援隊(duì)伍參與事故救援在市應(yīng)急管理局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市局指揮中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開(kāi)展工作，指揮中心統(tǒng)一進(jìn)行隊(duì)伍調(diào)度、信息發(fā)布、裝備調(diào)派。

4.2建立全市統(tǒng)一的通信平臺(tái)。平時(shí)通過(guò)微信群，建立全市應(yīng)急隊(duì)伍業(yè)務(wù)工作群，交流工作動(dòng)態(tài)，戰(zhàn)時(shí)一是通過(guò)達(dá)州市消防救援支隊(duì)、達(dá)州市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)4G單兵通訊系統(tǒng)、動(dòng)中通通訊指揮車(chē)建立和市局指揮中心、省廳指揮中心以及應(yīng)急管理部指揮中心的通訊聯(lián)系，保障搶險(xiǎn)救援從國(guó)家、省、市以及救援現(xiàn)場(chǎng)通訊暢通;二是市應(yīng)急管理局將統(tǒng)一采購(gòu)配發(fā)北斗衛(wèi)星電話(huà)到全市每一個(gè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，一旦有作戰(zhàn)任務(wù)，北斗衛(wèi)星電話(huà)不受地域限制，指揮部現(xiàn)和場(chǎng)救援隊(duì)伍建立直接通訊聯(lián)系，指揮部實(shí)時(shí)掌握救援一線(xiàn)情況，以供精準(zhǔn)、快速?zèng)Q策。

4.3建立全市救援專(zhuān)家?guī)臁?019年達(dá)州市應(yīng)急管理局組建涉及化工、消防、道路交通、礦山、建筑、機(jī)械、煙花爆竹、應(yīng)急救援、預(yù)案管理、安全培訓(xùn)等行業(yè)領(lǐng)域方面的安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理專(zhuān)家共計(jì)148人，一旦發(fā)生災(zāi)害事故，抽調(diào)相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家組成專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐，協(xié)助事故處置。

4.4建立全市應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)訓(xùn)機(jī)制。2020年12月達(dá)州市第四次應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)協(xié)作會(huì)議上確定，在全市應(yīng)急救援隊(duì)伍之間開(kāi)展聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，互派指揮員到對(duì)方隊(duì)伍駐訓(xùn)，2021年首先在達(dá)州市消防救援支隊(duì)、達(dá)州市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)、中石化普光救援中心三支隊(duì)伍開(kāi)展，以此提升指揮員綜合指揮能力，適應(yīng)隊(duì)伍“全災(zāi)種、大應(yīng)急”發(fā)展需要。

4.5建立全市應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備共享機(jī)制。全市應(yīng)急救援隊(duì)伍主要救援方向都有側(cè)重點(diǎn)，但是在抗震救災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)、地址災(zāi)害等方面都有涉及，如果每個(gè)隊(duì)伍都在這些方面投入裝備配備，勢(shì)必造成裝備重復(fù)配置，大量浪費(fèi)，全市應(yīng)急隊(duì)伍協(xié)助機(jī)制建立后，將統(tǒng)籌全市應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備，裝備配備走高、精、尖之路，一旦有救援任務(wù)，由市應(yīng)急局指揮中心統(tǒng)一對(duì)裝備進(jìn)行合理調(diào)配。

2020年達(dá)州市應(yīng)急管理局組織全市應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行了礦山、地震地址災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品、抗洪搶險(xiǎn)、森林火災(zāi)等類(lèi)災(zāi)害事故市（縣）級(jí)以上演練5次，即 6月17日達(dá)州（高新區(qū)）危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置演練，8月26日達(dá)州（渠縣）抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急演練，9月10日達(dá)州（宣漢縣）森林火災(zāi)處置演練，9月11日達(dá)州（萬(wàn)源市）地址災(zāi)害應(yīng)急演練，11月23日西南區(qū)域礦山應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)演練。通過(guò)不同的救援方向?qū)崙?zhàn)演練，檢驗(yàn)了達(dá)州市應(yīng)急力量聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的有效性，為構(gòu)建全市應(yīng)急救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮、整體作戰(zhàn)、精準(zhǔn)救援打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：賈營(yíng)平，男，出生于1977年4月，漢族，大學(xué)本科文化，專(zhuān)業(yè)：安全工程，職稱(chēng)：工程師，工作單位：四川省達(dá)州市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)，職務(wù)：副支隊(duì)長(zhǎng)，從事應(yīng)急救援工作26年，達(dá)州市應(yīng)急系統(tǒng)專(zhuān)家?guī)斐蓡T。

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