高校領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

摘要：黨的十八大對(duì)高等教育提出了新的任務(wù)和要求，反觀高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的民主集中制建設(shè)，還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，一定程度上影響了高等教育的創(chuàng)新發(fā)展。高校領(lǐng)導(dǎo)班子必須認(rèn)真處理好黨委與行政、民主與集中、集體與分工之間的關(guān)系，從建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子、構(gòu)建制度保障體系、強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制等方面推進(jìn)民主集中制的貫徹落實(shí)，為高校的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

關(guān)鍵詞：高校領(lǐng)導(dǎo)班子；民主集中制；高等教育

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2014）26-0016-02

民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨的群眾路線在黨內(nèi)生活的具體運(yùn)用。建國(guó)以來(lái)，高校的黨內(nèi)民主集中制經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程。至1990年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》，明確提出“高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。1996年3月，中共中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》。1998年8月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)高等教育法》。2010年8月，中共中央根據(jù)高等學(xué)校黨的形勢(shì)、任務(wù)和高等教育管理體制、高等學(xué)校教學(xué)科研組織方式、內(nèi)部管理模式發(fā)生的深刻變化對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》進(jìn)行了修訂，再次強(qiáng)調(diào)“高等學(xué)校黨的委員會(huì)實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度”，從而把黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)以及領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)制等以黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的形式確立下來(lái)，在加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)高校改革發(fā)展穩(wěn)定上發(fā)揮了重要作用。

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)以來(lái)，對(duì)高等教育提出了深化高校綜合改革、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化、辦人民滿意大學(xué)的新任務(wù)和新要求。高校的領(lǐng)導(dǎo)班子作為高校事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)集體，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主集中制建設(shè)是提升現(xiàn)代化治校能力的關(guān)鍵，也是推進(jìn)高校內(nèi)部改革、適應(yīng)高等教育發(fā)展新形勢(shì)的必然要求。對(duì)比高等教育的新形勢(shì)和新要求，高校領(lǐng)導(dǎo)班子的民主集中建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，還有很多與新形勢(shì)、新要求不相適應(yīng)的地方。

一、高校領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中建設(shè)存在的問(wèn)題

1.對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)不到位

認(rèn)識(shí)水平?jīng)Q定落實(shí)成效。高校作為知識(shí)分子群體，對(duì)民主集中的認(rèn)識(shí)總體上還是較高的，但也存在不到位的現(xiàn)象。一是不夠“民主”。由于受到傳統(tǒng)思想意識(shí)的影響，存在著對(duì)民主注重得少，對(duì)集中提得多，進(jìn)而有時(shí)候以個(gè)人代替班子，形成了“一言堂”現(xiàn)象；二是不夠集中。由于自由主義思想的影響，存在著追求面上的民主，班子成員充分發(fā)表意見(jiàn)，但議而不決，只議不決，形不成整個(gè)班子的集中意見(jiàn)，造成決策效率低下，“各抒己見(jiàn)、誰(shuí)也不負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。這兩種情況的出現(xiàn)嚴(yán)重制約了高校領(lǐng)導(dǎo)班子的決策水平和決策效率，對(duì)高校創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)了不利影響，其根源在于領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)民主集中制的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)民主集中建設(shè)的重視程度較為薄弱。

2.貫徹落實(shí)民主集中制的制度體系不完善

民主集中制的貫徹落實(shí)在于制度保障。從黨中央和國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，如前文所述，已經(jīng)有較為系統(tǒng)的指導(dǎo)高校領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)的制度體系，但高校內(nèi)部貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制的制度體系建設(shè)則存在一些體系不完善的地方。一是制度存在空白地帶，存在部分盲區(qū)，如有些高校黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則欠缺，造成黨委和行政在分工上不明確，在議事規(guī)則和決策程序上存在混亂，程序化、規(guī)范化嚴(yán)重不足，形成決策效率低下，決策水平較低；二是制度體系重疊混亂，相互“打架”，造成黨委把握大局的能力體現(xiàn)不足，校長(zhǎng)貫徹落實(shí)的權(quán)力不夠，形成推諉扯皮，決策事項(xiàng)的責(zé)任主體不明確。

3.貫徹落實(shí)民主集中制的制度執(zhí)行力不夠

制度的生命在于執(zhí)行。高校作為知識(shí)分子聚集的地方，師生對(duì)構(gòu)建貫徹落實(shí)民主集中制制度體系呼聲很高，所以多數(shù)高校都能按照要求制定相當(dāng)完備的制度保障體系。但也必須看到，也有不少高校在制度的執(zhí)行監(jiān)督上出現(xiàn)了問(wèn)題，影響了民主集中制的貫徹落實(shí)。一是制度建設(shè)和民主集中制的具體實(shí)踐是“兩張皮”，現(xiàn)實(shí)工作實(shí)踐撇開(kāi)了制度約束，制度體系在某種程度上成了“擺設(shè)”。二是制度執(zhí)行上的主觀性和隨意性。當(dāng)班子成員出現(xiàn)違反既定制度的行為時(shí)不能及時(shí)糾正，問(wèn)責(zé)制度難以真正落到實(shí)處，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)民主生活。這兩種情況突出體現(xiàn)了制度的嚴(yán)肅性不夠，使得民主集中制在某種程度上成了“空話”和“擺設(shè)”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策能力和形象造成了很大的影響。

二、貫徹落實(shí)高校領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制必須處理好的關(guān)系

1.黨委與行政的關(guān)系

處理好高校黨委和行政的關(guān)系，是貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制的基礎(chǔ)。高校黨委和行政的關(guān)系從領(lǐng)導(dǎo)體制上講是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，集體研究決定重大事項(xiàng)，支持校長(zhǎng)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作；校長(zhǎng)是學(xué)校的法定代表人和行政領(lǐng)導(dǎo)人，在上級(jí)主管部門和學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，組織執(zhí)行和實(shí)施黨委的決議，保證學(xué)校教學(xué)、科研、管理和服務(wù)等各項(xiàng)任務(wù)的完成?？傮w來(lái)說(shuō)，黨委領(lǐng)導(dǎo)重在集體決策，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)重在貫徹落實(shí)。高校黨委和行政的關(guān)系從領(lǐng)導(dǎo)角色上講是黨委書(shū)記和校長(zhǎng)的關(guān)系。展開(kāi)來(lái)說(shuō)，高校黨委書(shū)記是學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的班長(zhǎng)，主持黨委全面工作，校長(zhǎng)是學(xué)校的法定代表人，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)學(xué)校行政全面工作。

2.民主與集中的關(guān)系

認(rèn)清民主與集中的關(guān)系，是貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制的關(guān)鍵。鄧小平同志曾提出三個(gè)重要論斷，即“民主集中制是黨和國(guó)家的最根本的制度”“民主集中制的中心是民主”“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，[1]明確指出了民主集中制的重要地位和辯證關(guān)系。從哲學(xué)層面講，民主與集中是一對(duì)矛盾，是相互依存、相互制約的辯證關(guān)系。從管理學(xué)層面講，民主是決策管理的客觀基礎(chǔ)，其落腳點(diǎn)在于領(lǐng)導(dǎo)決策的正確性，集中是決策管理的必然要求，其落腳點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)決策的有效性。對(duì)于高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)說(shuō)，不充分發(fā)揚(yáng)民主形不成正確的集中，決策水平將會(huì)受到影響，甚至出現(xiàn)獨(dú)斷專行、一言堂現(xiàn)象；不實(shí)行正確的集中，決策效率將會(huì)受到影響，甚至出現(xiàn)無(wú)組織、無(wú)紀(jì)律的現(xiàn)象。

3.集體與分工的關(guān)系

正確處理集體與分工的關(guān)系，是貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制的保障。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中明確規(guī)定：“黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定；委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)?！盵2]高校領(lǐng)導(dǎo)班子的集體與分工關(guān)系，實(shí)際上就是黨委班子集體領(lǐng)導(dǎo)、班子成員分工負(fù)責(zé)。集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)同樣是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面只有集體領(lǐng)導(dǎo)，才能發(fā)揮出整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧和班子的戰(zhàn)斗力，另一方面只有分工負(fù)責(zé)，學(xué)校各項(xiàng)工作才有責(zé)任主體，保證工作有效開(kāi)展。集體與分工不能割裂，若只強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)，則會(huì)因?yàn)楦黜?xiàng)工作缺少明確的責(zé)任主體，造成各項(xiàng)工作沒(méi)人負(fù)責(zé)的“無(wú)領(lǐng)導(dǎo)”情況；若只強(qiáng)調(diào)分工，則會(huì)因?yàn)榘嘧映蓡T只著眼于自己分管的領(lǐng)域，造成各自為政“分工分家”的情況。此兩種情況是民主集中制建設(shè)的歧途，高校領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)予高度警惕。

三、貫徹落實(shí)高校領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制的途徑和方法

1.主動(dòng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

高校領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是貫徹落實(shí)好民主集中制的前提。黨的十七屆四中全會(huì)提出要建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重大戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要把各級(jí)黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型黨組織。[3]學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)分為三個(gè)層面：一是班子成員主動(dòng)學(xué)習(xí)。班子成員不但要通過(guò)自學(xué)、專題培訓(xùn)等方式主動(dòng)學(xué)習(xí)馬克思主義的經(jīng)典著作，加深對(duì)民主集中制本質(zhì)和內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，還要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，努力提升自身管理水平和專業(yè)知識(shí)水平。二是班子成員集體學(xué)習(xí)。通過(guò)黨委中心組集中學(xué)習(xí)、黨內(nèi)民主生活會(huì)的“深度匯談”等形式加深對(duì)班子成員貫徹落實(shí)好民主集中制的認(rèn)識(shí)，形成領(lǐng)導(dǎo)班子的“共識(shí)”。三是班子成員定期溝通交流。“一把手”要發(fā)揮好主動(dòng)帶領(lǐng)的作用，要主動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心交流，班子成員應(yīng)站在學(xué)校大局的立場(chǎng)上經(jīng)常互通情況、交流思想。通過(guò)溝通交流，相互學(xué)習(xí)，相互理解，形成貫徹落實(shí)民主集中制的良好氛圍。

2.夯實(shí)基礎(chǔ)，形成系統(tǒng)化制度保障體系

制度具有根本性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，是貫徹落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制的保障。一是堅(jiān)持并完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，主要內(nèi)容是制定符合學(xué)校實(shí)際的黨常委會(huì)、黨委全委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則，明確黨委和校長(zhǎng)的不同定位與職責(zé)，界定黨委常委會(huì)、黨委全委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)的議事范圍和議事規(guī)則。在工作實(shí)踐中，黨委切實(shí)履行集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，校長(zhǎng)獨(dú)立行使職權(quán)，形成和諧向上的領(lǐng)導(dǎo)班子。二是健全領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)查研究、聯(lián)系基層等相關(guān)制度。這些制度具有從屬性的特點(diǎn)，是貫徹落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制的前提。其主要內(nèi)容是在領(lǐng)導(dǎo)班子要經(jīng)常性地開(kāi)展調(diào)查研究，主動(dòng)聯(lián)系基層，掌握基層動(dòng)態(tài)，為班子集體科學(xué)決策提供基礎(chǔ)。三是健全重大決策事項(xiàng)征求意見(jiàn)制度。其主要內(nèi)容是對(duì)于事關(guān)學(xué)校發(fā)展大局，事關(guān)師生利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)在決策前召開(kāi)師生座談會(huì)，充分聽(tīng)取師生意見(jiàn)和建議，形成體現(xiàn)民意、較為全面的決策方案。

3.強(qiáng)化監(jiān)督，確保民主集中制落到實(shí)處

一是要充分發(fā)揮“一把手”在執(zhí)行民主集中制上的表率作用和監(jiān)督作用。“一把手”要不斷加強(qiáng)自身對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)和修養(yǎng)，做出表率，把握全局，注重引導(dǎo)，對(duì)班子成員違反民主集中制的行為及時(shí)提醒，形成領(lǐng)導(dǎo)班子合力。二是構(gòu)建監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。只有常態(tài)化的監(jiān)督，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而只有問(wèn)責(zé)才能保障制度的執(zhí)行力。要進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子成員權(quán)力運(yùn)行，對(duì)于班子成員違反民主集中制的行為要及時(shí)果斷處理。三是健全集體決策通報(bào)制度。通過(guò)信息公開(kāi)，發(fā)動(dòng)師生監(jiān)督是保障領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制的有效方式。對(duì)于學(xué)校作出的重大決議，除保密需要外，應(yīng)及時(shí)向全校公開(kāi)，使全校師生及時(shí)了解決策結(jié)果，保障師生的知情權(quán)，從而從基層推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)的貫徹落實(shí)。

鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“民主集中制執(zhí)行得不好，干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)。”[4]胡錦濤同志說(shuō)過(guò)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子狀況如何，戰(zhàn)斗力如何，與堅(jiān)持民主集中制的情況是密切相關(guān)的?！盵5]習(xí)近平同志也說(shuō)過(guò)：“嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活，是解決黨內(nèi)自身問(wèn)題的重要途徑。要健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制?！盵6]高校領(lǐng)導(dǎo)班子作為引領(lǐng)高校事業(yè)發(fā)展的決策集體，必須堅(jiān)持并帶頭執(zhí)行民主集中制，也只有把領(lǐng)導(dǎo)班子的民主集中制建設(shè)貫徹落實(shí)好，才能作出科學(xué)、高效的正確決策，從而開(kāi)創(chuàng)高等教育的新局面，為實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

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（責(zé)任編輯：劉翠枝）