高校二級(jí)教代會(huì)體制下的民主管理機(jī)制探討

摘要：高校二級(jí)教代會(huì)體制下的民主管理，是新形勢(shì)下教職工依法參與學(xué)院管理的重要舉措之一。要實(shí)現(xiàn)二級(jí)教代會(huì)體制下的民主管理，必須明確各個(gè)職權(quán)部門的功能定位，確定議事規(guī)程，加強(qiáng)議事監(jiān)督，健全考核機(jī)制。這樣才能處理好二級(jí)教代會(huì)、教授委員會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)議三者之間的關(guān)系，確保二級(jí)教代會(huì)體制下“四權(quán)”統(tǒng)一的工作運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高校；二級(jí)教代會(huì)；民主管理

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2014）26-0014-02

隨著越來越多的高校實(shí)施了校院二級(jí)管理，工作重心的下移，學(xué)院的人、財(cái)、物等辦學(xué)自主權(quán)和管理權(quán)限不斷擴(kuò)大。因此，必須建全和加強(qiáng)二級(jí)教代會(huì)制度下的學(xué)院民主管理體制，提高學(xué)院管理的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，[1]增強(qiáng)教職員工主人翁意識(shí)，努力打造“黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、教代會(huì)監(jiān)督”的二級(jí)教代會(huì)體制下的民主管理模式。

一、明確功能定位

建立二級(jí)教代會(huì)制度是加強(qiáng)和改進(jìn)依法治校、科學(xué)決策和民主管理的教職工管理體制之一，是貫徹落實(shí)黨的群眾路線、反對(duì)“四風(fēng)”的重要舉措之一，也是按照《高等教育法》規(guī)定的保障教職工參與學(xué)院民主管理與民主監(jiān)督權(quán)力，維護(hù)廣大教職工合法利益的基本形式。然而就目前而言，部分高校二級(jí)教代會(huì)建設(shè)仍然存在如下問題：第一，思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為教代會(huì)只是形式；第二，工會(huì)一級(jí)組織缺乏“權(quán)威性”，只是發(fā)福利、組織教職工文體活動(dòng)等，不能發(fā)揮代表教職工權(quán)益的作用；第三，教代會(huì)代表履職的缺失性，不能正確行使和履行合法權(quán)益；第四，在具體制度和程序規(guī)范方面仍然存在不平衡現(xiàn)象，導(dǎo)致二級(jí)教代會(huì)職權(quán)難以全面發(fā)揮。隨著對(duì)高校內(nèi)部管理體制改革的進(jìn)一步深入，必須探索和建設(shè)一套適合學(xué)院特色的二級(jí)教代會(huì)制度下的管理模式，明確各種職權(quán)功能定位，真正落實(shí)二級(jí)教代會(huì)體制下的民主監(jiān)督與民主管理、瓜分學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力，發(fā)揮黨組織政治核心作用。因此要處理好二級(jí)教代會(huì)制度、教授委員會(huì)制度、黨政聯(lián)席會(huì)議制度三項(xiàng)制度之間的關(guān)系。

學(xué)術(shù)性是現(xiàn)代大學(xué)組織的基本屬性，而教授委員會(huì)是學(xué)院學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)。在高校內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)行中，通常形成了學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力并存的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。從我國(guó)長(zhǎng)期以來的大學(xué)內(nèi)部管理實(shí)踐看，行政權(quán)力占據(jù)著主導(dǎo)地位，而學(xué)術(shù)權(quán)力缺乏應(yīng)有的地位和作用，存在著明顯的學(xué)術(shù)權(quán)力弱化現(xiàn)象。因此，建立教授委員會(huì)制度，提高學(xué)術(shù)權(quán)力的地位，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力在我國(guó)大學(xué)管理改革中的應(yīng)有作用，健全教授委員會(huì)制，發(fā)揮他們?cè)趯W(xué)術(shù)管理與學(xué)術(shù)決策中的作用，是科學(xué)管理與科學(xué)決策的重要體現(xiàn)。

黨政聯(lián)席會(huì)議制度是對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的發(fā)展與完善，在學(xué)院管理中應(yīng)發(fā)揮導(dǎo)向功能、規(guī)范功能和聚合功能。黨政聯(lián)席會(huì)議制度對(duì)于整合高校政治資源、行政資源和學(xué)術(shù)資源，發(fā)揮黨委和行政兩個(gè)系統(tǒng)的積極作用，最終落實(shí)民主管理和科學(xué)決策提供了有力的政治保障，也對(duì)人才培養(yǎng)和學(xué)院的科學(xué)發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。因此，要進(jìn)一步理順黨組織權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主管理權(quán)力之間的關(guān)系，使學(xué)術(shù)權(quán)力和民主管理權(quán)力能夠得到強(qiáng)化，形成院系黨政、學(xué)術(shù)、民主管理相互協(xié)同的權(quán)力配置機(jī)制，真正落實(shí)教授治學(xué)，民主管理，發(fā)揮教職工與專家學(xué)者的重要作用。確保在黨政聯(lián)席會(huì)議制度下“四權(quán)”統(tǒng)一的工作運(yùn)行與決策機(jī)制。[2]

二、確定組織形式及議事規(guī)程

1.教授委員會(huì)的組織形式及議事規(guī)程

（1）教授委員會(huì)的組織形式。二級(jí)學(xué)院教授委員會(huì)設(shè)立的宗旨是促進(jìn)院系的學(xué)科建設(shè)，規(guī)范院系科研和教學(xué)工作，促進(jìn)與保護(hù)科學(xué)研究的權(quán)利和自由。教授委員會(huì)的本質(zhì)是教授治學(xué)，充分發(fā)揮教授在學(xué)院發(fā)展中的主體性作用，賦予教授參與學(xué)術(shù)事務(wù)的決策與審議的權(quán)力，緊緊圍繞學(xué)院在教書育人、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化建設(shè)等四個(gè)方面的功能，對(duì)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)、職稱評(píng)定和教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)術(shù)規(guī)范和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等涉及到學(xué)術(shù)問題的事務(wù)進(jìn)行科學(xué)決策，是教授代表參與學(xué)院學(xué)術(shù)管理的一種重要的組織形式。

教授委員會(huì)的主要職權(quán)范圍是對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行咨詢、評(píng)估、審議和決策，包括討論和審議院系的發(fā)展規(guī)劃（學(xué)科建設(shè)、教學(xué)計(jì)劃、師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃）、學(xué)生培養(yǎng)方案、教學(xué)與科研組織形式及獎(jiǎng)勵(lì)政策、學(xué)術(shù)資源配置和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)劃，教職工年度工作考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和勞務(wù)分配方案，以及審議院長(zhǎng)的年度工作計(jì)劃和年度工作匯報(bào)等，此外還要審議和討論院長(zhǎng)或教授委員會(huì)主任提請(qǐng)審議的其他重大問題或重要事項(xiàng)。

（2）教授委員會(huì)的議事規(guī)程。教授委員會(huì)作為以教授代表為主體的民主決策和咨詢機(jī)構(gòu)，在職權(quán)行使的過程中要依法行政，圍繞職權(quán)范圍內(nèi)的相關(guān)議題開展討論。因此，教授委員會(huì)的職權(quán)行使規(guī)則最終落在議事規(guī)程上。

會(huì)議議題主要由有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)提請(qǐng)教授委員會(huì)主任確定，在確定議題時(shí)應(yīng)與同級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通研究，提出可供備選的議案，提交教授委員會(huì)。首先，議題的討論。教授委員會(huì)委員對(duì)所議事項(xiàng)要本著實(shí)事求是、顧全大局、客觀公正和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的原則，發(fā)表充分的意見。其次，議題決策的通過。教授委員會(huì)實(shí)行集體決策票決制，少數(shù)服從多數(shù)，達(dá)到應(yīng)到會(huì)人數(shù)一半以上的贊成票，決策方可通過。最后，意見分歧的處理及重議。當(dāng)議題討論出現(xiàn)嚴(yán)重分歧時(shí)，應(yīng)暫緩作出決策。要進(jìn)行深入調(diào)查，交換各方意見，在確保能表決成功的基礎(chǔ)上再次召開會(huì)議。因此，教授委員會(huì)主任應(yīng)在決策前做好溝通工作，了解他們的想法，做必要的思想工作，爭(zhēng)取一次會(huì)議討論通過。同級(jí)行政負(fù)責(zé)人須服從教授委員會(huì)的決議，這也是對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的尊重。

2.黨政聯(lián)席會(huì)議的組織形式及議事規(guī)程

（1）黨政聯(lián)席會(huì)議的組織形式。黨政聯(lián)席會(huì)議是學(xué)院的決策機(jī)構(gòu)，凡涉及二級(jí)學(xué)院改革發(fā)展、人財(cái)物的管理、教職工福利等相關(guān)內(nèi)容，具體概括為“三重一大”事項(xiàng)（重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用）都要提請(qǐng)黨政聯(lián)席會(huì)議按照民主集中制的組織原則集體討論決策。參加會(huì)議的人員由領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委委員、工會(huì)主席、教代會(huì)主任等組成。辦公室主任作為秘書負(fù)責(zé)記錄。必要時(shí)還可以邀請(qǐng)其他人員出席討論議題。教授委員會(huì)決策的議題也要在黨政聯(lián)席會(huì)議上通報(bào)。

（2）黨政聯(lián)席會(huì)議的議事規(guī)程。學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議由行政辦公室負(fù)責(zé)組織，院長(zhǎng)或黨委書記主持。實(shí)行例會(huì)制。原則上每周一次，安排固定時(shí)間，可根據(jù)實(shí)際情況做適當(dāng)調(diào)整。會(huì)議有三分之二以上成員到場(chǎng)才能召開，會(huì)前發(fā)放征集議題，并由議題提出者考慮具體備選方案供會(huì)議討論。最終由院長(zhǎng)和黨委書記商量確定是否上會(huì)討論，會(huì)議按照民主集中制的組織原則，在每個(gè)人充分發(fā)表意見，充分醞釀后，投票表決或口頭表決，最后根據(jù)多數(shù)人的意見確定結(jié)論，力求達(dá)到一致通過。如果意見不統(tǒng)一，則暫緩決定，要做好會(huì)后溝通工作，待時(shí)機(jī)成熟后，再研究決定，要嚴(yán)格遵守會(huì)議紀(jì)律和組織原則。

三、加強(qiáng)議事監(jiān)督

二級(jí)教代會(huì)制度是高校民主管理的基本形式，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主法制的具體要求，是當(dāng)前高校管理體制的重要組成部分。因此，要積極探索二級(jí)教代會(huì)體制下學(xué)院的管理方式和管理途徑，尋找管理的切入點(diǎn)，完善管理制度的設(shè)計(jì)，把推進(jìn)民主決策、科學(xué)管理納入學(xué)院的考評(píng)之中。要知群眾之想，察群眾之情，體群眾之意，只有深入群眾、了解群眾才能廣泛動(dòng)員和組織更多的教職工參與學(xué)院的民主管理、民主監(jiān)督，才能發(fā)揮他們的主動(dòng)性和積極性，使學(xué)院的管理真正朝著依法、規(guī)范、民主和科學(xué)的方向發(fā)展。

首先，要有健全的規(guī)章制度，為二級(jí)教代會(huì)運(yùn)行提供政策支撐。擔(dān)負(fù)著基層民主政治建設(shè)重任的高校，應(yīng)著力加強(qiáng)二級(jí)教代會(huì)基本的規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范教代會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織形式、運(yùn)作程序和職權(quán)范圍。對(duì)于涉及廣大教職工利益的各項(xiàng)方案都要充分考慮和體現(xiàn)教職工的意愿，學(xué)院重大發(fā)展規(guī)劃和涉及每個(gè)教職工切身利益的重要改革措施必須經(jīng)教代會(huì)審議，方能通過推行。

其次。要加強(qiáng)民主監(jiān)督體制建設(shè)，大力促進(jìn)院務(wù)公開。要把二級(jí)教代會(huì)制度作為推進(jìn)院務(wù)公開的有效載體，進(jìn)一步擴(kuò)展、拓寬院務(wù)公開的渠道和內(nèi)容。教代會(huì)還要承擔(dān)好院務(wù)公開的協(xié)調(diào)運(yùn)作、監(jiān)督與信息反饋工作，保證院務(wù)公開操作的規(guī)范性與有效性，推動(dòng)院務(wù)公開工作的有序開展。二級(jí)教代會(huì)會(huì)議期間用參會(huì)的形式參與民主管理和民主監(jiān)督，會(huì)后用列席或參加教授委員會(huì)會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議的形式加強(qiáng)議事監(jiān)督。形式多樣，實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)督。

最后，要完善民主評(píng)議制度，推進(jìn)干部評(píng)議的科學(xué)化。民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部是教代會(huì)的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán)，要合理科學(xué)地推進(jìn)干部評(píng)議工作，就必須在依法治院的基礎(chǔ)上，吸引更多教職工有序的政治參與，保證教職工民主權(quán)益的發(fā)揮。二級(jí)教代會(huì)應(yīng)負(fù)責(zé)組織、動(dòng)員和指導(dǎo)干部評(píng)議工作，在過程中發(fā)揮監(jiān)督作用，在監(jiān)督的基礎(chǔ)上推進(jìn)學(xué)院的民主政治建設(shè)。

建立二級(jí)教代會(huì)制度后一定要正確處理教代會(huì)制度與院級(jí)黨政聯(lián)席會(huì)議之間的關(guān)系。擺正自己的位置，對(duì)于黨政聯(lián)席會(huì)議的決策應(yīng)從參政議政和監(jiān)督的角度展開討論，并發(fā)動(dòng)職工群眾落實(shí)黨政聯(lián)席會(huì)議的決策，起到溝通和宣傳的橋梁作用。在重大問題的決策上，堅(jiān)持黨政聯(lián)席會(huì)議決策與堅(jiān)持教職工的民主參與和監(jiān)督并不矛盾。特別是一些重大問題上二級(jí)教代會(huì)代表要引導(dǎo)廣大教職工顧全大局，從整體利益和發(fā)展的角度全面正確地對(duì)待。

四、健全考核機(jī)制

要充分發(fā)揮二級(jí)教代會(huì)民主監(jiān)督和民主管理的作用，就必須有健全的考核機(jī)制。以評(píng)促管，以評(píng)促改，以評(píng)促建，最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)?？己藨?yīng)從形式和內(nèi)容兩個(gè)方面進(jìn)行。

第一，形式上，首先要制度先行，依法行政。建立專門針對(duì)高校二級(jí)教代會(huì)的法律法規(guī)或條例規(guī)定， 因此要出臺(tái)相關(guān)制度或管理辦法，保障二級(jí)教代會(huì)制度更好地發(fā)揮民主管理的作用?；瘜W(xué)與材料科學(xué)學(xué)院積極響應(yīng)學(xué)校開展二級(jí)教代會(huì)試點(diǎn)工作的號(hào)召，推進(jìn)二級(jí)教代會(huì)制度，特制定了《化學(xué)與材料科學(xué)學(xué)院教代會(huì)實(shí)施細(xì)則（試行）》，成立了安徽師范大學(xué)與材料科學(xué)學(xué)院歷史上的第一個(gè)二級(jí)教代會(huì)，堅(jiān)持每年一次教代會(huì)年會(huì)制，拓寬了民主管理的渠道，促進(jìn)和諧學(xué)院的建設(shè)，推動(dòng)了學(xué)院的科學(xué)發(fā)展。其次要不斷規(guī)范程序。學(xué)院是學(xué)校的基層單位，二級(jí)教代會(huì)與學(xué)校教代會(huì)的要求也不相同，因此不能全盤照抄學(xué)校教代會(huì)的議程，要有自己的特點(diǎn)和特色，關(guān)鍵是要把握好度。

第二，內(nèi)容上，首先要加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn)。主要是提高代表的理論政策水平和參與民主管理的能力，完成教代會(huì)的工作任務(wù)。如“可以通過定期學(xué)習(xí)有關(guān)上級(jí)文件，領(lǐng)會(huì)精神，加強(qiáng)對(duì)建立二級(jí)教代會(huì)必要性的認(rèn)識(shí)；與兄弟單位進(jìn)行交流，提高管理水平，加強(qiáng)代表對(duì)二級(jí)教代會(huì)制度具體運(yùn)作過程的認(rèn)識(shí)。其次要規(guī)范議事內(nèi)容。本年度哪些議題是要教授委員會(huì)討論？哪些議題要黨政聯(lián)席會(huì)議決斷？哪些議題的討論是通過教代會(huì)代表參加？教代會(huì)通過哪些渠道參與了民主監(jiān)督等等，通過看會(huì)議記錄，切實(shí)了解二級(jí)教代會(huì)制度是否真正起到了民主管理和民主監(jiān)督的作用。

總之，隨著高校管理體制改革的深入，會(huì)出現(xiàn)越來越多的新問題，高校二級(jí)教代會(huì)制度也必須不斷完善，才能適應(yīng)高校發(fā)展的客觀需要，才能不斷推進(jìn)依法治校的各個(gè)環(huán)節(jié)。一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的思想，就一定會(huì)使二級(jí)教代會(huì)在民主治院中發(fā)揮積極而有效的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋作臣，二級(jí)教代會(huì)制度在高校民主管理中的作用研究[J].工會(huì)論壇，2009，15（5）：29.

[2]顧南寧，李赟赟，代波.基于黨政聯(lián)席會(huì)議制度的院（系）決策體制與機(jī)制創(chuàng)新[J].沈陽(yáng)建筑大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，15（1）：88-91.

（責(zé)任編輯：劉翠枝）