中俄天然氣談判內(nèi)幕

終于，在普京訪華即將結(jié)束的時(shí)刻，2014年5月21日下午五時(shí)許，中俄終于簽訂了這筆可能高達(dá)4000億美元的超分量合同：天然氣購銷合同。

談判告成

上海，在中俄兩國國家元首習(xí)近平和普京的見證下，兩國能源管理部門主管——中國國家發(fā)改委副主任、能源局局長吳新雄與俄羅斯聯(lián)邦能源礦產(chǎn)部部長諾瓦克，代表中俄兩國政府簽署政府層級(jí)的《中俄東線天然氣合作項(xiàng)目備忘錄》；負(fù)責(zé)具體實(shí)施的中俄兩國巨型壟斷國企掌門——中國石油天然氣集團(tuán)公司董事長周吉平和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom）總裁米勒簽署企業(yè)層級(jí)的《中俄東線供氣購銷合同》。

橫跨整整20年的中俄天然氣合作談判終于花開落地。期間多少曲折，這里就暫且不詳述了。

哪怕到了協(xié)議簽訂前的最后一天，哪怕普京訪華之前自己都言之鑿鑿說“已經(jīng)敲定”，結(jié)果在前一天（20日）晚上七時(shí)發(fā)表的的雙方聯(lián)合公報(bào)中，談判進(jìn)展仍然沒有跡象。

一直拖到了普京訪華的最后一天，在30多份涉及到各領(lǐng)域的重頭合作協(xié)議都已簽署之后，才出現(xiàn)“神轉(zhuǎn)折”，可見這個(gè)談判對(duì)雙方都是非常艱苦的。

實(shí)際上，有人透露，中俄雙方的談判一直進(jìn)行到21日的凌晨四點(diǎn)，才終于達(dá)成雙方都同意的條件。然后是上報(bào)各自元首批準(zhǔn)，并由兩國元首見證，到下午五點(diǎn)左右，休息緩過來的雙方人員正式簽署協(xié)定。

也就是說，“都這樣了，天然氣價(jià)格俄羅斯還是不讓步”，所言非虛。俄羅斯的倔強(qiáng)一直堅(jiān)持到了最后一刻，甚至超出了雙方的聯(lián)合聲明發(fā)表時(shí)間。

塵埃落定，喜笑顏開。

協(xié)議簽訂，兩國元首舉起美酒，向?qū)Ψ絿覅⑴c談判的高官一一碰杯致敬。歷經(jīng)艱難的談判，中俄終于在一個(gè)特殊的歷史格局背景下，簽署了天然氣合作協(xié)議。國際戰(zhàn)略背景就無需多談了，僅從本身看，天然氣是俄羅斯迄今為止剩下的最具競(jìng)爭(zhēng)力的出口產(chǎn)品，而中國治理霧霾凈化大氣的重大行動(dòng)，必不可少的就是清潔能源。

謎面待解

隨后，簽約的新聞也在網(wǎng)上激起軒然大波。眾所周知，中俄艱苦談判十余年，最大也是唯一的核心問題就是：價(jià)格怎么定？

但是最終，簽訂的合約價(jià)仍然被列為商業(yè)秘密，沒有對(duì)外公開。這就更加激發(fā)了人們的好奇，到底是多少？合不合算？

在各種猜測(cè)和估計(jì)中，人們推估出了一個(gè)令人感覺頗高的結(jié)果——350至370美元（每千立方米，下同）。接下來，就是對(duì)這個(gè)結(jié)果的爭(zhēng)議、不解和疑慮。早知道是這結(jié)果，哪又何必費(fèi)力談上10年？公眾未來使用的天然氣會(huì)不會(huì)漲價(jià)？

而圍繞這個(gè)結(jié)果的評(píng)價(jià)，輿論又立即分化為兩極，一方大聲叫好，核心思路是要算政治大賬別算經(jīng)濟(jì)小賬，俄羅斯是現(xiàn)在中國唯一可以依靠的戰(zhàn)略伙伴。

另一方則憤懣不已，鮮明的指出即使是有求于它的盟友，也不應(yīng)搞這般傷及自身的利益輸送，更何況現(xiàn)在的大局勢(shì)更多的是俄羅斯有求于中國，為何不能趁此大好良機(jī)好好砍價(jià)？

然后，雙方開始陷入了激烈的網(wǎng)絡(luò)爭(zhēng)論，沸沸揚(yáng)揚(yáng)。但實(shí)際上，兩方觀點(diǎn)都不對(duì)?；蛘哒f，都搞錯(cuò)了！

沒有參照物就不能正確的評(píng)估一件事物。而沒有正確的參照物，同樣不能得出正確的結(jié)論。

而很多媒體、很多人，也包括記者21日的文章引用的“中亞200美元”報(bào)價(jià)是有限定條件的，盡管這一說法被非常廣泛引證。但在談判正式簽署之后，開始有“憋壞”了的知情網(wǎng)友開始指出，200美元實(shí)際上只是“井口價(jià)”。

事實(shí)上，確切的說，天然氣總的來說至少有三種重要價(jià)格：

1、井口價(jià)。即不含管道運(yùn)輸、氣液轉(zhuǎn)換、分配、稅務(wù)的初始“出廠計(jì)價(jià)”，或者叫“出田價(jià)”。

2、到岸價(jià)。即海外供貨商經(jīng)過漫長的管道或者LNG液化運(yùn)輸船傳送，加上損耗，將天然氣運(yùn)到本國口岸的入關(guān)稅前價(jià)格。其中，土氣的到貨口岸是新疆，俄氣的到貨口岸是東北；而對(duì)于俄羅斯對(duì)西歐的出口供應(yīng)，還有一個(gè)俄方“離岸價(jià)”值得注意。

這些在國門和海關(guān)的“交接價(jià)”才是國與國之間談判的真實(shí)焦點(diǎn)。

3、終端用戶價(jià)格。即天然氣再經(jīng)過國內(nèi)管道輸送、分配等，再加上國內(nèi)營業(yè)增值稅收，加上補(bǔ)貼等。到達(dá)最終客戶手里的用氣價(jià)格。

這是記者第一次沒有在第一時(shí)間把一件已知的事物完全說透，沒有說清楚。非常抱歉，但這是國家利益使然。盡管記者清清楚楚地知道“200美元”的輿論造勢(shì)是怎么回事。

在談判沒有最終落定簽署的角力時(shí)刻，作為中國公民，理應(yīng)服從于統(tǒng)一的口徑，服從于國家利益。

實(shí)際上，不少專家在簽約后接受媒體采訪時(shí)仍然堅(jiān)持“中亞200美元”的口風(fēng)。

實(shí)際上，就連中石油的官方新聞發(fā)言人毛澤峰，在21日已經(jīng)談定、等待簽約前的幾個(gè)小時(shí)，仍然向英國《金融時(shí)報(bào)》聲稱，這項(xiàng)協(xié)議不會(huì)在此次普京訪問期間達(dá)成。這可能是最后最關(guān)鍵時(shí)刻一個(gè)最大的“謊言”了。

記者也注意到，有人在21日就敏銳地看到或者感覺到了這一點(diǎn)，更看懂了一系列的良苦用心，真是太聰明了。

是的，在談判過程中，俄羅斯方面的媒體高喊歐洲（到岸）價(jià)、400美元，這是在造勢(shì)。

同樣的，中國方面的媒體在宣揚(yáng)中亞（出田）價(jià)、200美元，這也是在造勢(shì)。

這都是為了在談判桌內(nèi)外營造更有利于己方的氛圍，但談判專家自己心里都“門清”，當(dāng)不得真，這很正常。

但一旦協(xié)議簽訂，我們檢視成果，回顧得失，就應(yīng)當(dāng)用正確的標(biāo)尺去衡量?，F(xiàn)在可以說了。

如何權(quán)衡

我們先看看中國和土庫曼斯坦這一邊。土庫曼斯坦在中亞五國中地處西南，瀕臨里海，與伊朗陸上接壤，與中國不交界?？傮w上也是距離中國最遠(yuǎn)的中亞國家。這個(gè)國家擁有占全世界約12%的天然氣探明儲(chǔ)量，是世界上天然氣資源最豐富的國家之一。

中國在購得土庫曼斯坦境內(nèi)阿姆河氣田開發(fā)權(quán)益后，架設(shè)了從土庫曼，經(jīng)烏茲別克和哈薩克抵達(dá)新疆霍爾果斯的中亞天然氣管道，全長達(dá)1833公里，其中土庫曼斯坦境內(nèi)長188公里，烏茲別克斯坦境內(nèi)長530公里，哈薩克斯坦境內(nèi)長1293公里，設(shè)計(jì)輸氣量為每年300億立方米。

在經(jīng)過近2000公里的運(yùn)輸，并向相關(guān)各國繳納資源稅、進(jìn)出口稅費(fèi)等一系列“過路費(fèi)”之后，抵達(dá)中國新疆霍爾果斯口岸的天然氣，“身價(jià)”已經(jīng)猛增到352美元（2013年均價(jià)），也就是折合每立方米2.19元。

很多人會(huì)驚奇地問，運(yùn)費(fèi)怎么會(huì)那么貴？

是的，天然氣運(yùn)費(fèi)大于氣價(jià)是常事。

想想看，要是誰把一文不值的空氣運(yùn)到2000公里外，看看要花多少錢？何況還要穿過3個(gè)國家，一層層的關(guān)稅。

這還沒完，來自遙遠(yuǎn)中亞荒漠的天然氣這時(shí)才剛剛抵達(dá)國境線，再往后，還要經(jīng)過“西氣東輸二線”5000公里的漫漫長途，才能輸送到中國繁華的長三角、珠三角地區(qū)，直抵“東方之珠”香港。想想吧，這期間還要增加多少運(yùn)費(fèi)？

這里還可以舉出一個(gè)類似的例子，中緬南方油氣管道。中緬油氣管道的天然氣來自緬甸近海氣田，從皎漂港上陸，緬甸境內(nèi)全長771公里，在云南瑞麗入境，到岸價(jià)折算是人民幣每立方米2.1元，和土氣在霍爾果斯的到岸價(jià)差不多，還略便宜。

天然氣管道國內(nèi)段全長1727公里，經(jīng)過云南、貴州、廣西，運(yùn)輸終點(diǎn)設(shè)在廣西貴港（實(shí)際管道可以連通到北海、湛江、乃至廣州等地），這時(shí)的計(jì)價(jià)就已經(jīng)變成了3.96元每立方米了。也就是說，每輸送1000公里每立方米就要花1元人民幣。走個(gè)2、3000公里，運(yùn)費(fèi)就已經(jīng)超過氣價(jià)了。

回頭看中亞“土氣”的1800公里境外輸送，也就知道從200美元左右的井口價(jià)，變成352美元的到岸價(jià)，這期間的增長再正常不過。

由此，我們也就知道了，至少相對(duì)同樣到岸價(jià)352美元的“土氣”，5月21日簽署的“俄氣”或者俗稱“毛氣”，價(jià)格并不算離譜。至于最真實(shí)的價(jià)格，俄羅斯媒體也已通過內(nèi)部關(guān)系打探出來了——比“土氣”貴9美元，換言之，是361美元。

這也符合人們的350-370美元估算猜測(cè)區(qū)間。比俄羅斯原先的開價(jià)400美元，以及“絕不可能低于370”的賭咒已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)南陆怠?/p>

但“俄氣”還是貴了9個(gè)美元啊，劃算么？有必要么？這么曠日持久的談判值得么？究竟真的砍下價(jià)錢了么？

誰在讓步

目前，惟一確定的信息來自俄氣官網(wǎng)，掛鉤石油價(jià)格的天然氣計(jì)價(jià)方式。記者此前從業(yè)內(nèi)了解到，這實(shí)際上并不被中國所接受。

“就趨勢(shì)看，石油價(jià)格總體將處于上漲區(qū)間。以此來看，是中國對(duì)俄羅斯進(jìn)行了一定的讓步。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)記者說，“但不能忘了，4000億美元合同尚不能確定是確切數(shù)字，且俄氣也提及了合同附加‘支出或支付條款’。從這個(gè)角度看，雙方還有進(jìn)一步談判的余地和空間?！?/p>

那么，到底誰在談判中進(jìn)行了讓步，并最終達(dá)成了天然氣價(jià)格協(xié)議？截至發(fā)稿前，記者又一次致電中石油人士，但還是未得到實(shí)質(zhì)性回復(fù)。

結(jié)合外媒的消息看，談判合同達(dá)成前，俄氣一度要求中國支付預(yù)付款——俄羅斯目前對(duì)烏克蘭的要求就是提前支付，但有消息稱，在隨后的談判中，俄方進(jìn)行了讓步。

“如果俄方進(jìn)行了讓步，主要原因還是俄羅斯的供氣太過單一?！敝袊鴥r(jià)值指數(shù)首席研究員崔新生說。

如分析所言，一方面，烏克蘭危機(jī)使俄羅斯今年與西方關(guān)系日趨緊張，這讓俄羅斯不得不尋求氣源出口多元化（目前70%以上出口歐洲）——5月16日，佩斯科夫在莫斯科承認(rèn)，俄烏紛爭(zhēng)及與西方國家關(guān)系的惡化，“某種程度上影響了中俄天然氣談判歷程”；另一方面，中國開始向緬甸和中亞等國進(jìn)口天然氣，與卡塔爾、澳大利亞、印度尼西亞和馬來西亞的液化天然氣協(xié)議同樣在手，讓中國“沒有談判壓力”。

牛津能源研究所的一份報(bào)告稱，在政治層面，俄羅斯迫切要與中國達(dá)成協(xié)議，“因?yàn)樾枰驓W盟和其他一些歐洲國家表明，俄羅斯朝著經(jīng)濟(jì)上有利可圖的方向邁出了一步，找到了一個(gè)天然氣新市場(chǎng)”。

英國《金融時(shí)報(bào)》援引“北京行業(yè)消息人士”的話稱，“鑒于俄氣的處境較為不利，中方在討價(jià)還價(jià)時(shí)更加強(qiáng)硬。”

“對(duì)俄羅斯而言，這是其天然氣行業(yè)的歷史性事件。就專業(yè)層面而言，雙方付出了艱苦的努力。我們的中國朋友很難纏，是很強(qiáng)的談判對(duì)手?！鄙鲜鱿⑷耸空f稱，“通過雙方的讓步，我們達(dá)成了可以接受的，而且是令人滿意的合同條款。”

作為中俄天然氣談判最終決策者之一的普京，自己也忍不住當(dāng)了回“爆料人”。據(jù)俄總統(tǒng)網(wǎng)站的官方消息顯示，普京23日在同到訪的中國國家副主席李源潮會(huì)晤時(shí)說：“必須表揚(yáng)中國政府的談判代表們，他們?cè)谔烊粴夂贤勁衅陂g喝了不少我們的血——中國人是很嚴(yán)肅的談判者。但他們是非?？煽康暮献骰锇?，他們聽取談判對(duì)方的看法和朋友的意見，力求找到折衷辦法，善于達(dá)成共識(shí)——這一點(diǎn)非常重要?！?/p>

不過，美國IHS能源咨詢公司分析師周希舟堅(jiān)持認(rèn)為，天然氣價(jià)格“似乎更接近俄羅斯的希望”。他說，雙方雖然放棄了先付款的要求，但價(jià)格較高的報(bào)價(jià)“反映了中國為了購買更清潔的燃料愿意多花錢”。

“不管誰作出了讓步，中俄最后達(dá)成協(xié)議，都是在當(dāng)前國際形勢(shì)下的最好選擇?！贝扌律f，“中國要能源轉(zhuǎn)型，加大天然氣的消費(fèi)比重，又得保障能源來源的安全，那么俄羅斯暫時(shí)是最可靠的伙伴。30年合約，也能讓大家都吃下‘定心丸’，解決了后顧之憂的中國，其他很多國際政治問題也會(huì)迎刃而解；俄羅斯也要尋求與中國的合作，拋開經(jīng)濟(jì)層面的考量，俄羅斯至少現(xiàn)在需要在與西方國家的糾紛中，把握中國這個(gè)‘抓手’，盡量對(duì)沖美國的影響力。”

5月21日，美聯(lián)社直言，對(duì)于外交上被孤立的普京來說，不管是在財(cái)政上還是外交上，中俄簽署大單“都是一個(gè)鼓舞”。