重慶市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展與就業(yè)問題分析

摘 要：隨著我國(guó)人口老齡化程度的不斷加深，在產(chǎn)生諸多問題的同時(shí)也帶來了巨大的機(jī)遇。老年人口持續(xù)性增長(zhǎng)，隨之而來的是不斷擴(kuò)大的老年服務(wù)需求。而將老齡化問題和就業(yè)問題放在同一個(gè)視角下，就是用巨大的老年服務(wù)市場(chǎng)來解決大學(xué)生就業(yè)問題。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、就業(yè)環(huán)境改變和觀念的更新，越來越多的大學(xué)生愿意從事老年服務(wù)行業(yè)。

關(guān)鍵詞：老齡化；就業(yè)問題；老年服務(wù)

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2014）12-0127-02

1 老齡化的內(nèi)涵和影響

人口老齡化是當(dāng)今世界各國(guó)共同面臨的重要社會(huì)問題之一。人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，人口老齡化是指一個(gè)國(guó)家和地區(qū)60歲以上老年人口所占比例超過10%（或65歲以上老人超過7%）即進(jìn)入老齡化社會(huì)。日益嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生重要影響，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①勞動(dòng)力資源由豐富走向結(jié)構(gòu)性短缺。來自新華網(wǎng)的調(diào)查顯示，2010年重慶已經(jīng)開始度過“人口紅利期”，全市將出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口比重下降、勞動(dòng)年齡人口短缺等問題。至2010起，少兒人口比重降至17.0%，與1997年的23.4%相比降了6.4%，全市60歲以上老年人口538.9萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?6.4%，較1997年的8.2%提高8.2%。未來，重慶市青壯年勞動(dòng)力供給速度將持續(xù)下降，勞動(dòng)年齡人口會(huì)不斷減少，人口紅利期已然結(jié)束。

②家庭養(yǎng)老功能弱化。受計(jì)劃生育政策影響，隨著全市老齡化形勢(shì)日益加重，兩代都是獨(dú)生子女的4：2：1家庭結(jié)構(gòu)將占據(jù)主導(dǎo)地位，子女照顧老人的負(fù)擔(dān)加重，造成家庭養(yǎng)老功能弱化。

③提高了社會(huì)負(fù)擔(dān)的系數(shù)。2005年重慶市每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)16.1個(gè)老年人，比例為6.2：1。2020年養(yǎng)老扶養(yǎng)比降為4.0，預(yù)計(jì)到2050年撫養(yǎng)比只有2.0：1，社會(huì)負(fù)擔(dān)系數(shù)逐年增加。

④老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆＠淆g化不僅是個(gè)社會(huì)問題，也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，隨著人口老齡化程度的提高，老年人對(duì)衣、食、住、行、醫(yī)療、精神消費(fèi)等方面的需求增強(qiáng)，這將影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)的變化，促使老齡產(chǎn)業(yè)的興起。

2 發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的作用分析

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、個(gè)人等服務(wù)主體圍繞老年人所開展的各類服務(wù)的集合。廣義養(yǎng)老服務(wù)業(yè)包括圍繞老年人的吃、穿、住、醫(yī)、行、娛樂、保險(xiǎn)等所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)。本文所指的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是指廣義養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正處于朝陽(yáng)時(shí)代，近幾年各地的養(yǎng)老業(yè)也吸引了大量的投資。但如今的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作性質(zhì)更像是由無(wú)分類的護(hù)工轉(zhuǎn)為針對(duì)老年人方向的護(hù)工。上述的護(hù)工性質(zhì)能提供不同質(zhì)量的生活需求，卻往往忽視了老年人的精神需求。

在人口老齡化形勢(shì)下，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有重要的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值。一是有利于從根本上應(yīng)對(duì)人口“老齡化”問題，使老年人的生活、醫(yī)療、教育等問題得到緩解。二是有利于提高社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，使年輕人從養(yǎng)老事務(wù)中解脫出來，投入到工作和學(xué)習(xí)中去。三是有利于調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是有利于拉動(dòng)就業(yè)，使得多層次的人才得到更合理的配置。五是有利于依靠企業(yè)、組織和個(gè)人等社會(huì)資源，去發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，減輕財(cái)政的公共支出負(fù)擔(dān)。

3 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對(duì)畢業(yè)大學(xué)生的就業(yè)影響分析

來自重慶市教育委員會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年的就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，重慶市2013屆普通高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到85.43%，比2012年下降1.38%。2013屆畢業(yè)生就業(yè)呈現(xiàn)出‘三個(gè)增加’的特點(diǎn)：一是畢業(yè)生總量增加，較2012年增加1萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高；二是在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，今年到西部地區(qū)就業(yè)人數(shù)和比例增加，占畢業(yè)生總數(shù)的81.83%，為歷年來最高比例；三是今年到非公有制經(jīng)濟(jì)單位的就業(yè)人數(shù)和比例也呈現(xiàn)增長(zhǎng)，達(dá)到62.7%。但2013年重慶市高校畢業(yè)生的初次就業(yè)率整體依然呈下降狀態(tài)。

而與之對(duì)應(yīng)的是養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的巨大缺口，養(yǎng)老行業(yè)普遍缺人嚴(yán)重制約了其發(fā)展。據(jù)民政部2011年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)失能半失能老人抽樣調(diào)查約3 300萬(wàn)人，按照養(yǎng)護(hù)比例1：3，需要約1 000萬(wàn)護(hù)理人員，而目前整個(gè)工作人員才100萬(wàn)人，專職養(yǎng)老護(hù)理人員才30萬(wàn)人，拿到養(yǎng)老護(hù)理資格證書的僅3萬(wàn)人。而在全市539萬(wàn)中，有14.1%的老人希望到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安度晚年。然而，目前我市每百名老人擁有養(yǎng)老服務(wù)床位僅為1.89張。老年人的養(yǎng)老需求日益擴(kuò)大，而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)卻沒有在近些年得到迅速認(rèn)可和發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員的缺失已經(jīng)成為制約老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大因素。嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和充足的養(yǎng)老服務(wù)人員需求，在促使更多的高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，提供養(yǎng)老方面的人才。

而另一方面，從人才供應(yīng)角度來看，筆者以重慶各大高校學(xué)生為對(duì)象，通過發(fā)放樣本容量為500人的調(diào)查問卷，并進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，得出以下結(jié)論。

3.1 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)能夠改善就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)就業(yè)

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的作用機(jī)制有兩條：一是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)本身的發(fā)展需要吸納大量勞動(dòng)力因而帶動(dòng)就業(yè)，二是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠帶來正的外部效應(yīng)，促進(jìn)其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)就業(yè)。其中，后者就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)更強(qiáng)。理由如下：

①在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)的就業(yè)彈性較大。服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)很大，而且吸納就業(yè)的能力也很大。并且，在黨的十八大報(bào)告中說到：“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，合理布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?！睆闹锌闯稣罅Πl(fā)展服務(wù)業(yè)的決心。一方面現(xiàn)有需求旺盛無(wú)法得到有效滿足，人才匱乏無(wú)法跟上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面隨著社會(huì)老齡化程度加深，各地的老年人口都會(huì)持續(xù)性地增長(zhǎng)，人口增長(zhǎng)意味著未來的養(yǎng)老需求將更將龐大。龐大的需求自然意味著老年服務(wù)業(yè)強(qiáng)大的勞動(dòng)力吸納能力。

②養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展能同時(shí)帶來強(qiáng)勁的外部帶動(dòng)效應(yīng)。根據(jù)老年人群的基本需求和深層需求，可以將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)分成三個(gè)維度的產(chǎn)業(yè)：本位產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)。

本位產(chǎn)業(yè)主要包括養(yǎng)老設(shè)施和機(jī)構(gòu)、老年房地產(chǎn)、老年護(hù)理服務(wù)業(yè)、老年食品、老年醫(yī)療等。這其中就以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及老年護(hù)理為中心。而本位產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又可銜接帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)；相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要是指來自于老年人深層次需求的娛樂、學(xué)習(xí)、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這幾年尤其明顯的現(xiàn)象是老年旅游、老年趣味修養(yǎng)培訓(xùn)市場(chǎng)的火爆。以重慶為例，重慶地區(qū)出現(xiàn)了多種老年大學(xué)培訓(xùn)班，并且都呈現(xiàn)爆滿的現(xiàn)象。而在2008年以來的金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，只有老年旅游市場(chǎng)反倒呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)。而衍生產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的發(fā)展還很滯后，老年儲(chǔ)蓄的投資理財(cái)產(chǎn)品、老年地產(chǎn)的倒按揭等金融產(chǎn)品、壽險(xiǎn)產(chǎn)品的證券化產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品、老年融資產(chǎn)品等，幾乎在中國(guó)市場(chǎng)上還找不到相應(yīng)的產(chǎn)品。

③任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都需要滿足各類需求的人才與從業(yè)者。而一個(gè)產(chǎn)業(yè)若能同時(shí)帶動(dòng)多個(gè)產(chǎn)業(yè)，并且多個(gè)產(chǎn)業(yè)本身就是一個(gè)大消費(fèi)系統(tǒng)，又有巨大的市場(chǎng)潛力作為增長(zhǎng)動(dòng)力，那么完全可以預(yù)計(jì)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對(duì)重慶地區(qū)乃至整個(gè)中國(guó)的大學(xué)生就業(yè)有顯著的促進(jìn)作用。

3.2 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更需要受過高等教育的專業(yè)人才，從而

改變高校人才培養(yǎng)機(jī)制

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)人員的文化程度會(huì)隨著養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展而提高，對(duì)后來的服務(wù)業(yè)就業(yè)人員的文化程度要求也將越來越高。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)需要投入大量的資金建立養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，并且相應(yīng)的設(shè)施需要配備相應(yīng)數(shù)量的服務(wù)人員。重慶目前存在的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，設(shè)施充足且豐富多樣，大規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還能提供高標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療、康復(fù)、娛樂服務(wù)。但無(wú)論什么規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，都面臨床位不足的局面。而許多機(jī)構(gòu)不敢過多擴(kuò)大床位數(shù)量，本質(zhì)原因就在于專業(yè)服務(wù)人員無(wú)法得到補(bǔ)充。而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要從業(yè)人員受過相應(yīng)的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)過相關(guān)的護(hù)理、陪護(hù)技術(shù)，而這樣的人才來源更多的是各大高校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生。

3.3 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)未來的市場(chǎng)潛力將改變大學(xué)生的就業(yè)意向

問卷結(jié)果顯示，重慶地區(qū)大學(xué)生對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前還沒有足夠的認(rèn)知，有超過80%的問卷填寫者承認(rèn)自己并不了解老年服務(wù)行業(yè)。這表明在資訊傳播迅速的今天，老年服務(wù)行業(yè)仍然沒有受到大眾足夠的關(guān)注。但在從事老年服務(wù)工作方面，大學(xué)生工作意愿程度與認(rèn)知程度比例相差很大，有將近60%的問卷填寫者愿意從事老年服務(wù)工作。分析其原因，是因?yàn)殡m然大學(xué)生沒有對(duì)行業(yè)有足夠的了解，但由于政府的經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)的觀念改變以及媒體的相關(guān)報(bào)道，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前以及未來將會(huì)快速發(fā)展已經(jīng)成為越來越廣泛的共識(shí)。問卷統(tǒng)計(jì)顯示，有將近60%的大學(xué)生對(duì)老年服務(wù)行業(yè)前景的估計(jì)為較好或很好。即便是從行業(yè)發(fā)展空間來看，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就足以吸引大量的畢業(yè)生將目光投向它。

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