建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的 燃?xì)獍踩芾眢w制研究

摘要：燃?xì)庑袠I(yè)是一個(gè)典型的市政公用行業(yè)，具有一定的特殊性，在該種背景下，國(guó)家建設(shè)部門于2004年頒發(fā)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，就推動(dòng)我國(guó)公用事業(yè)的發(fā)展提供了針對(duì)性的意見，這也標(biāo)志著我國(guó)公共事業(yè)市場(chǎng)化改革的開端。經(jīng)過(guò)了10年的改革，燃?xì)獍踩芾眢w制得到了一定的完善，但是還存在一些漏洞，文章主要針對(duì)現(xiàn)階段下燃?xì)獍踩芾砟Ｊ降牟蛔?，分析新型安全管理體制的建立。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件；燃?xì)獍踩芾眢w制；分析

中圖分類號(hào)：TU996.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-8937（2014）18-0151-02

在城市化進(jìn)程的發(fā)展下，燃?xì)庖呀?jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪幸环N必不可少的能源，燃?xì)庑袠I(yè)是一個(gè)典型的市政公用行業(yè)，具有一定的特殊性，改革工作的起步也相對(duì)較晚，在很多公共產(chǎn)品價(jià)格上漲的背景下，燃?xì)馄髽I(yè)的運(yùn)行效益卻逐年下降。我國(guó)的市政公用行業(yè)分類與其他國(guó)家存在著一定的差別，一直以來(lái)，我國(guó)對(duì)于公用事業(yè)也未進(jìn)行特殊的限制與承諾，這實(shí)際上是不符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的，為了與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)大勢(shì)所趨。

在該背景下，國(guó)家建設(shè)部門于2004年頒發(fā)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，就推動(dòng)我國(guó)公用事業(yè)的發(fā)展提供了針對(duì)性的意見，這也標(biāo)志著我國(guó)公共事業(yè)市場(chǎng)化改革的開端。經(jīng)過(guò)了10年的改革，燃?xì)獍踩芾眢w制得到了一定的完善，但是還存在一些漏洞，下面就針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下完善我國(guó)燃?xì)獍踩芾眢w制的策略進(jìn)行深入的分析。

1燃?xì)馐聵I(yè)的特征與改革現(xiàn)狀

1.1燃?xì)馐聵I(yè)的特征

公共事業(yè)直接涉及公眾利益，具有壟斷性的特征，因此，政府對(duì)于公共事業(yè)管理體系的改革工作一直都十分的謹(jǐn)慎，這也是導(dǎo)致我國(guó)燃?xì)馐聵I(yè)管理體制滯后的主要原因，雖然國(guó)家在2004年頒發(fā)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，也打破了傳統(tǒng)的燃?xì)獍踩芾眢w系，傳統(tǒng)政事部分、政企不分、企事部分的狀況得到了很好的改善，但是，仍未形成一種系統(tǒng)、完善的管理體制。同時(shí)，燃?xì)獍踩芾眢w制在改革的過(guò)程中也出現(xiàn)了一系列的新問題與新矛盾，其中最為重要的問題就是如何保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下燃?xì)獍踩\(yùn)行的安全性。

1.2燃?xì)馐聵I(yè)改革現(xiàn)狀與管理改革模式

煤氣事業(yè)管理體制改革面臨的最大問題就是相關(guān)立法制度的滯后性，傳統(tǒng)的一些做法與規(guī)定由于難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸的廢除，傳統(tǒng)由政府統(tǒng)一包辦的管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展了，煤氣事業(yè)除了具備公用性的特征之外，生產(chǎn)的危險(xiǎn)性也較大，為了保障燃?xì)馄髽I(yè)生產(chǎn)的安全性，必須要加強(qiáng)安全管理體制的建設(shè)工作，尤其是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府必須要積極轉(zhuǎn)變自身的自能，開展宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的安全監(jiān)管工作。不僅需要考慮到燃?xì)馄髽I(yè)的利益，更要兼顧到人民群眾的需求，為他們提供穩(wěn)定、安全的燃?xì)夤?yīng)服務(wù)。

2建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下燃?xì)獍踩芾眢w制的措施

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須要結(jié)合現(xiàn)階段的特許經(jīng)營(yíng)制度來(lái)加強(qiáng)對(duì)于燃?xì)馄髽I(yè)的管理工作，并逐步的建立起高效、新型的燃?xì)獍踩芾眢w制，該種體制應(yīng)該是由政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)與燃?xì)馄髽I(yè)共同來(lái)負(fù)責(zé)。其中政府負(fù)責(zé)制定行業(yè)管理規(guī)則與統(tǒng)一的宏觀管理工作；行業(yè)協(xié)會(huì)與中介機(jī)構(gòu)則服務(wù)于政府與燃?xì)馄髽I(yè)。在管理體制的變革之下，行業(yè)協(xié)會(huì)與中介機(jī)構(gòu)也將發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用，這也是新型管理體制與傳統(tǒng)管理模式最大的區(qū)別。在新型管理模式下，政府不需要進(jìn)行包攬管理，只需要發(fā)揮出宏觀管理的職責(zé)即可，而行業(yè)協(xié)會(huì)與中介機(jī)構(gòu)則是實(shí)施燃?xì)夤芾砉ぷ鞯挠行ПＵ?，燃?xì)馄髽I(yè)則是這一管理模式的核心。

2.1政府部門管理措施

與過(guò)去相同，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府部門在燃?xì)獍踩芾砉ぷ髦幸廊恍枰袚?dān)其龍頭老大的主導(dǎo)責(zé)任，政府部門對(duì)于燃?xì)馄髽I(yè)的管理工作可以通過(guò)兩種模式進(jìn)行：

第一，監(jiān)督管理職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府部門對(duì)于燃?xì)馄髽I(yè)的管理形式需要以宏觀管理模式為主，在該種模式下，政府需要保留好相關(guān)的監(jiān)督體制，采取一定的形成措施來(lái)開展管理工作，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)好各項(xiàng)法律法規(guī)，并重點(diǎn)來(lái)對(duì)企業(yè)安全管理水平、操作人員素質(zhì)、設(shè)施安全水平進(jìn)行監(jiān)督和管理。

第二，經(jīng)濟(jì)手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府還可以使用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)開展管理，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)定好燃?xì)馄髽I(yè)的責(zé)任與義務(wù)，保障各項(xiàng)安全管理工作都可以落實(shí)到實(shí)處，同時(shí)，審查好燃?xì)馄髽I(yè)的安全素質(zhì)，對(duì)企業(yè)的安全保障能力等因素進(jìn)行全面的審查，把好準(zhǔn)入關(guān)。

2.2燃?xì)馄髽I(yè)的管理措施

燃?xì)馄髽I(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下燃?xì)獍踩芾眢w制的核心，也是開展安全工作的責(zé)任注意，在這一背景下，企業(yè)與政府是一種管理和被管理的關(guān)系，企業(yè)必須要遵守相關(guān)的法律法規(guī)，依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)，企業(yè)與政府部門也是一種契約關(guān)系，企業(yè)必須要履行其相應(yīng)的義務(wù)，若企業(yè)違約，政府可以追求其責(zé)任。

在這種新型管理模式下，政府不需要管理燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)工作，燃?xì)馄髽I(yè)有最大的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利，但是，企業(yè)比需要遵照法律來(lái)建立安全保障體系，嚴(yán)格的履行法律義務(wù)。此外，燃?xì)馄髽I(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)之間是一種平等關(guān)系，行業(yè)協(xié)會(huì)能夠保障企業(yè)的合法權(quán)益，但是若燃?xì)馄髽I(yè)出現(xiàn)了不合法的經(jīng)營(yíng)行為，行業(yè)協(xié)會(huì)也能夠及時(shí)的進(jìn)行干預(yù)。

2.3行業(yè)協(xié)會(huì)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理措施

行業(yè)協(xié)會(huì)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的存在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然需求，他們可以承擔(dān)傳統(tǒng)管理模式下政府部門的管理事物，如政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、安全培訓(xùn)、調(diào)查研究、安全評(píng)估等。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠接受燃?xì)馄髽I(yè)的委托來(lái)對(duì)其項(xiàng)目與設(shè)備進(jìn)行安全評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢測(cè)與檢驗(yàn)，這種檢測(cè)結(jié)論可以為政府部門監(jiān)管工作的開展奠定好基礎(chǔ)。

但是，由于各種因素的影響，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還不夠健全，其作用很難得到充分的發(fā)揮?；谶@一因素，在下一階段，必須要嚴(yán)格遵循安全生產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定，完善我國(guó)燃?xì)獍踩芾硇袠I(yè)協(xié)會(huì)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)。除此之外，政府部門也應(yīng)該針對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況制定好科學(xué)合理的管理政策、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓他們能夠在燃?xì)獍踩芾碇邪l(fā)揮出真正的作用。

3結(jié)語(yǔ)

總而言之，燃?xì)馐聵I(yè)的安全與公共安全有著密切的關(guān)系，保障燃?xì)馄髽I(yè)的安全生產(chǎn)不僅是社會(huì)發(fā)展的必然需求，也是保障社會(huì)大眾利益與燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展的必然需求，保障燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)的前提條件就是要建立好科學(xué)有效的管理體系，這一管理體系的職責(zé)需要由政府部門、燃?xì)馄髽I(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)共同來(lái)承擔(dān)，相信在社會(huì)的發(fā)展之下，燃?xì)獍踩芾韱栴}一定可以得到完善的解決。

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