電信“營改增”陣痛

2014年6月1日，會成為中國電信行業(yè)的營改增起點嗎？

在此之前，從最早傳聞的2013年9月1日，到2014年的1月1日和4月1日，電信業(yè)“營改增”已從“業(yè)界預(yù)估時間”第三度推遲。

這一次，或再無懸念。

推遲

作為本屆政府稅制改革的一個關(guān)鍵突破點，“營改增”一直受到高度關(guān)注。

鐵路運輸、郵政服務(wù)已于2014年1月1日開始全面試點。

此前，財政部在提交2014年全國“兩會”審議的預(yù)算草案報告中提出，將抓緊研究電信業(yè)納入營改增范圍的政策，力爭4月1日實施。3月5日，李克強總理在2014年《政府工作報告》中表示，2014年一項重要工作，便是推進(jìn)稅收制度改革，把“營改增”試點擴(kuò)大到鐵路運輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)。

但4月1日已過，靴子仍未落地，而在業(yè)界，電信業(yè)“營改增”施行的時間點，再次被設(shè)定在6月1日。

坊間有消息說，相關(guān)文件已經(jīng)下發(fā)至運營商，但直到本期《財經(jīng)國家周刊》發(fā)稿時，此消息仍未獲得證實。

即便如此，這也已經(jīng)超出了財政部部長樓繼偉最早明確表態(tài)的最長時限。

2013年8月1日，樓繼偉在《人民日報》上發(fā)表署名文章說，“擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入‘營改增’試點范圍”，“目前財政部正會同國家稅務(wù)總局抓緊完善這兩個行業(yè)試點方案，爭取今年底或明年年初實施。”

糾纏

據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，在過去的幾個月中，三大運營商圍繞“營改增”后如何不增加電信企業(yè)的實際負(fù)擔(dān)，和財政部進(jìn)行了多輪“談判”，這成為電信業(yè)“營改增”試點不斷延后的重要原因。

根據(jù)試點方案，營改增后的增值稅稅率分為6%、11%、13%、17%四檔。此前，三大運營商都希望適用6%的稅率，但是財政部和國家稅務(wù)總局則認(rèn)為11%更加恰當(dāng)。

工業(yè)和信息化部電信研究院的一份報告則顯示，電信業(yè)實施營改增后，增值稅的價稅分離，將導(dǎo)致運營商營業(yè)收入下降。如果不能通過提價等方式實現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，運營商現(xiàn)有收入中，將有約10%轉(zhuǎn)變?yōu)殇N項稅，這將直接導(dǎo)致收入指標(biāo)下降。

此前，業(yè)界盛傳有兩種方案，一種是適用11%稅率，但根據(jù)現(xiàn)有稅負(fù)，實施一定比例的退稅。但即使如此，仍將對三大運營商的業(yè)績產(chǎn)生影響。知情人士透露，在2013年，工信部曾力推網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整，其原因之一，可能也在于希望通過結(jié)算杠桿調(diào)節(jié)運營商利潤，以對沖以上業(yè)績影響。

另一種則是對電信業(yè)實行兩檔稅率，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)適用11%增值稅稅率，增值電信業(yè)務(wù)適用6%增值稅稅率，以緩解營改增帶來的稅負(fù)和利潤壓力。

但是，這種方式需要直面的一個問題就是，在當(dāng)前電信業(yè)務(wù)營銷模式不斷推陳出新的格局下，對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)的營業(yè)額劃分將成為一個讓人頭疼的技術(shù)難題。

目前，電信業(yè)“營改增”最終將采用何種方案，仍未有定數(shù)。但據(jù)知情人士透露，“談判”已經(jīng)有了結(jié)果，電信業(yè)“營改增”試點具體方案，“會在這幾個星期內(nèi)出臺”。

促使談判不淪為拉鋸戰(zhàn)的原因，則是中央政府在“營改增”推進(jìn)速度上的整體訴求。“如果電信業(yè)‘營改增’試點繼續(xù)拖下去，會導(dǎo)致其他行業(yè)‘營改增’轉(zhuǎn)變的進(jìn)程也往后拖，財政部的原定計劃就會受到更多影響。”知情者向《財經(jīng)國家周刊》記者表示。

陣痛

《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉，三大運營商的財務(wù)部門和市場部門，已經(jīng)對“營改增”所帶來的影響，做了諸多預(yù)案，基于對“營改增”轉(zhuǎn)變對其銷售和采購進(jìn)行調(diào)整。

不過，整個行業(yè)對這一政策的影響，普遍認(rèn)為陣痛難免。

此前有分析機構(gòu)測算認(rèn)為，如果增值稅適用11%稅率，三大運營商收入指標(biāo)下降將達(dá)9.8%。

畢馬威稅務(wù)合伙人彭曉峰對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，“電信業(yè)‘營改增’的具體細(xì)則沒有出來之前，會給運營商帶來多少影響，還不能明確判斷，但它首先影響的問題就是固定資產(chǎn)的采購?！?/p>

根據(jù)彭曉峰介紹，營業(yè)稅和增值稅是完全不同的稅種。營業(yè)稅是根據(jù)銷售額征收，而增值稅還涉及采購部分?！肮潭ㄙY產(chǎn)的采購并非日常性的，尤其是對于基礎(chǔ)運營商，大量的固定資產(chǎn)采購，可能是兩三年才有一次。”彭曉峰分析說，這就導(dǎo)致過渡期的問題更多。

他認(rèn)為，財政部和稅務(wù)部門可能會和運營商協(xié)商，通過測算，看看是否有更為合適的稅率確定，來稍微緩解運營商在短期內(nèi)的負(fù)擔(dān)增加。

但這仍然無法緩解運營商的擔(dān)憂。目前傳出的消息說，電信業(yè)“營改增”，將導(dǎo)致運營商稅率從當(dāng)前3%的營業(yè)稅，調(diào)整為電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的11%和電信增值業(yè)務(wù)的6%。但到目前為止，這一切仍然是“預(yù)測”，而非最終結(jié)論。

按照這個可能，前文提及的工信部電信研究院報告曾有預(yù)估，對照2013年三大運營商的實際經(jīng)營情況，中國移動稅前利潤變動幅度不大，聯(lián)通甚至將因此而出現(xiàn)利好空間，中國電信則將受到明顯影響，下滑幅度有可能降低5%?12%。

不過，三大運營商在私下場合卻均表示，“營改增”將會明顯導(dǎo)致2014年度業(yè)績收窄。其中，中國電信認(rèn)為這將導(dǎo)致其2014年度凈利潤下滑幅度高達(dá)25%，中國移動也表示至少會導(dǎo)致7%的凈利下滑。

專業(yè)人士大多不愿點評這些觀點，但他們認(rèn)為，從長期看，“營改增”的目標(biāo)仍然是促使整個社會的稅率體制更為規(guī)范化，并且“至少不會明顯增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)”。

“我并不能做太多揣測，只是從稅務(wù)專業(yè)的角度看，退稅手段的可能性仍不能排除?！迸頃苑逭f，運營商現(xiàn)在已經(jīng)作了很多預(yù)判性的預(yù)案和準(zhǔn)備，但最終還是只能等待政策出來，再確定預(yù)案的可執(zhí)行性，以及判斷是否需要再度調(diào)整。

回歸

中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長、電信經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊培芳認(rèn)為，單純地考慮“營改增”對運營商的“利空”程度，可能存在對運營商乃至電信業(yè)的“社會職能”定位的偏差。

“基礎(chǔ)電信運營商首先應(yīng)當(dāng)是社會基礎(chǔ)服務(wù)者，而不只是市場化的企業(yè)?！睏钆喾紝Α敦斀?jīng)國家周刊》記者表示。

楊培芳在擔(dān)任原信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會秘書長期間，就曾經(jīng)批評過基礎(chǔ)電信運營商陷入“泛市場主義”境地。

“從整體國家和政府的政策層面，‘營改增’這樣的一攬子方案，應(yīng)該得到擁護(hù)。但另一個方面，不能放棄對整個電信業(yè)社會基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)識高度。”楊培芳說，“這是一個重要的認(rèn)知問題。”

他認(rèn)為，圍繞電信業(yè)“營改增”試點，應(yīng)該同步進(jìn)行的，仍然是決策層對電信業(yè)的態(tài)度?！啊疇I改增’這個具體問題上，對運營商利潤產(chǎn)生的影響，多點少點，其實并非核心。核心仍然是，如何在每一個政策出臺時，對周邊政策的調(diào)整和完善。電信行業(yè)作為基礎(chǔ)性行業(yè)，是否應(yīng)該有一個相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，也是應(yīng)當(dāng)考慮的問題。”

楊培芳認(rèn)為，中國的電信運營商，應(yīng)當(dāng)回歸到“公共企業(yè)”的范疇內(nèi)，而當(dāng)前運營商更多體現(xiàn)出來的市場主體性質(zhì)，導(dǎo)致因國資委考核而過度追求利潤，并非好的結(jié)果。

楊培芳的這一擔(dān)憂，反映出輿論過度關(guān)注“營改增”導(dǎo)致運營商利潤短期內(nèi)會受到明顯影響，而忽略了運營商作為基礎(chǔ)設(shè)施提供者的主體性質(zhì)。

楊培芳顯然是從更為宏觀和長遠(yuǎn)的角度，來考慮“營改增”可能產(chǎn)生的影響。“在頂層設(shè)計上欠缺考慮的結(jié)果，就是運營商現(xiàn)有的經(jīng)營模式，乃至針對電信行業(yè)的稅率改革，都沒有關(guān)注電信行業(yè)如何降低整體社會的交易成本。”楊培芳說。