化工城之困

如果將石化行業(yè)的分布在地圖上進(jìn)行空間疊加，會(huì)發(fā)現(xiàn)“紅點(diǎn)”遍布中國(guó)。從環(huán)渤海到珠三角，從長(zhǎng)江口到大西北，從邊疆到市郊，次第開花。

這與國(guó)際通行的“集中布局、集中治理”原則相異。2012年，農(nóng)工黨中央在一份提案中指出：我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域多分布在自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地、居民區(qū)等生態(tài)敏感地區(qū)，“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇”。

中國(guó)石油化工第一城蘭州，正面臨這樣的困局。

“危險(xiǎn)關(guān)系”

據(jù)知情人表示，蘭州水污染應(yīng)急之所以多有延宕，源于責(zé)任認(rèn)定之難，主要在于蘭州市與可能污染源蘭石化之間的多年“扯皮”。

蘭州市委書記虞海燕在今年全國(guó)人代會(huì)期間接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)曾表示，蘭州一直想搬遷蘭石化，方案數(shù)次易稿，卻始終沒有得到蘭石化母公司中石油回復(fù)。

據(jù)介紹，蘭州市政府的搬遷方案先后獲發(fā)改委、環(huán)保部、安監(jiān)總局三個(gè)中央部委“原則同意”，但搬遷依然未果。

作為此次水污染事件可能的“罪魁禍?zhǔn)住?，毗鄰?fù)⒀潘畯S的蘭石化備受關(guān)注。蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院一位教授描述為：“當(dāng)自來(lái)水廠遇上化工企業(yè)，水質(zhì)安全隱患就像一顆炸彈，隨時(shí)可能引爆?！?/p>

而在蘭州，這種“危險(xiǎn)關(guān)系”卻已經(jīng)持續(xù)了大半個(gè)世紀(jì)。

1953年11月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)家計(jì)委主任李富春率領(lǐng)中央有關(guān)部局領(lǐng)導(dǎo)和蘇聯(lián)專家來(lái)到蘭州考察，最終選定在蘭州市西固區(qū)規(guī)劃建設(shè)蘭州煉油廠、蘭州石油機(jī)器廠、煉油化工設(shè)備廠等6個(gè)“一五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及其配套工程水廠、電廠等。

西固區(qū)是蘭州這個(gè)長(zhǎng)條帶狀城市的上水區(qū)，黃河由這里入城，流過整個(gè)蘭州，適合建水廠。同時(shí)，由于南北兩山阻隔，高空的西北風(fēng)通過兩側(cè)山脈繞行至東部豁口倒灌進(jìn)來(lái)，在蘭州近地面形成了東風(fēng)主導(dǎo)的風(fēng)向，處于下風(fēng)口的西固區(qū)就成了發(fā)展化工業(yè)的理想之地。一條自西向東穿城而過的油污干管，可以將處理達(dá)標(biāo)的污水排到27公里外的黃河下游，以此兼顧了大氣和水污染的防治難題。因此，在蘭州這個(gè)東西狹長(zhǎng)的盆地，化工廠和水廠、電廠比鄰而居，共處西固一隅。

“石化企業(yè)放在這里有一個(gè)突出優(yōu)勢(shì)?！碧m石化內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，蘭州位于中國(guó)大陸地理版圖的幾何中心，西距玉門油田800公里，東出600公里便可達(dá)中國(guó)中、東部地區(qū)的石油消費(fèi)市場(chǎng)，也是連接中國(guó)和中亞各國(guó)的核心，即便在今天仍有重要的戰(zhàn)略地位。

蘭州很快成為新中國(guó)第一座石油化工工業(yè)城，并生產(chǎn)出新中國(guó)第一桶“爭(zhēng)氣油”——航空汽油、航空煤油、航空潤(rùn)滑油和重質(zhì)燃料油，結(jié)束了中國(guó)用“洋油”的時(shí)代。西固區(qū)則是甘肅省和蘭州市的核心工業(yè)區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)經(jīng)濟(jì)的60%，占蘭州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的近40%、甘肅省的近10%。蘭石化納稅額已連續(xù)5年過百億元，蟬聯(lián)甘肅省百?gòu)?qiáng)企業(yè)榜首，占全省稅收收入的15%左右。

在西部大開發(fā)的背景下，作為西部最大的石化企業(yè)，蘭石化再次成為投資和發(fā)展的重點(diǎn)。2005年4月，時(shí)任蘭石化總經(jīng)理喻寶才甚至呼吁，要把西固區(qū)建設(shè)成為西部的第一個(gè)工業(yè)特區(qū)。隨著蘭石化的快速發(fā)展和西固工業(yè)基地的逐漸壯大，西固區(qū)的人口也在上個(gè)世紀(jì)50年代的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)了2倍，蘭州市成為西北地區(qū)的第二大城市。

這期間，一開始就為周圍石化等企業(yè)供給一次性工業(yè)用水的水廠，也逐漸轉(zhuǎn)化成為居民飲用供水。蘭石化工廠外邊的空地則逐漸被居民填滿，有些民居干脆緊貼石化廠圍墻而建，或者，直接建在輸送管架下面。

今年兩會(huì)期間，蘭石化總經(jīng)理李家民坦言：當(dāng)前石化行業(yè)安全環(huán)保管控及周邊環(huán)境管理現(xiàn)狀不盡如人意。其中一個(gè)方面就集中表現(xiàn)在生產(chǎn)區(qū)生活區(qū)混雜交錯(cuò)、地下管道等隱蔽設(shè)施監(jiān)控不力導(dǎo)致安全事故。

早在2006年，原環(huán)?？偩纸M織全國(guó)化工石化項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大排查，在排查的7555個(gè)項(xiàng)目中，布設(shè)于城市附近或人口稠密的2489個(gè)，占比32.4%。

其中，蘭石化被確定為重大風(fēng)險(xiǎn)源單位，對(duì)蘭州等多個(gè)城市的飲水安全帶來(lái)潛在威脅。

蘭石化的情況并不孤立。2013年11月青島中石化的管道大爆炸，造成62人遇難，136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元。

事故原因是輸油管道與排水暗渠交匯處腐蝕破裂，引起易燃?xì)怏w爆炸。根本原因是城市在發(fā)展中不斷擴(kuò)張，市政規(guī)劃沒有考慮到與化工廠的安全距離，造成油氣管道與市政管道及周邊建筑物距離太近。

中石化北京化工研究院副總工程師張明森對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，類似蘭州、青島這樣的石化項(xiàng)目，均早就存在，城市的快速發(fā)展將其包圍起來(lái)，城市規(guī)劃上又完全沒有考慮到安全距離的問題。

中石化在青島事故后，組織了大規(guī)模的安全排查，結(jié)果顯示，在全國(guó)，中石化管道被占?jí)夯虬踩嚯x不夠的有1100處，這些都違反《石油天然氣管道保護(hù)法》。與此同時(shí)，煉化企業(yè)與居民小區(qū)交織在一起的問題也十分突出，如果嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)距離，有62萬(wàn)人需要搬遷。

一家大型石化企業(yè)的搬遷，動(dòng)輒需要上千億資金，搬遷后原址的所有管線等于基本廢棄。

“這些都是社會(huì)資源的浪費(fèi)?！睆埫魃f。

附加條件

“危險(xiǎn)關(guān)系”持續(xù)到近年，蘭石化搬遷之事成為蘭州市政府的一大重點(diǎn)工作，與之一道推進(jìn)的還有產(chǎn)能的擴(kuò)大。如2013年1月，蘭州市發(fā)改委主任潘恩在全市綜合經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上表示，要把蘭石化搬遷及新增1000萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目作為項(xiàng)目爭(zhēng)取的首要任務(wù)，舉全市之力加快推進(jìn)。

2012年和2013年全國(guó)兩會(huì)期間，甘肅省和中石油曾就蘭石化擴(kuò)充產(chǎn)能和搬遷工作進(jìn)行了會(huì)談。

在2012年的會(huì)談中，甘肅希望將蘭石化原油一次加工能力由目前的1050萬(wàn)噸擴(kuò)大到2000萬(wàn)噸。新建的1000萬(wàn)噸煉油裝置布局在蘭州新區(qū)，并適時(shí)將蘭石化從西固區(qū)整體搬遷到蘭州新區(qū)。蘭石化整體搬遷后，老廠區(qū)土地仍由中國(guó)石油使用，并確保西固區(qū)繼續(xù)發(fā)揮中國(guó)石油油氣輸送樞紐的作用。

中石油則認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看蘭石化確有搬遷的必要，并承諾除碳五資源綜合利用項(xiàng)目外，今后在蘭石化現(xiàn)有廠區(qū)不再建設(shè)新的裝置。不過，中石油提出的搬遷前提是，只要從中亞國(guó)家、俄羅斯進(jìn)口原油資源能充分落實(shí)，就啟動(dòng)建設(shè)專門規(guī)劃的輸油管道，將進(jìn)口原油綜合平衡后供給蘭石化在新區(qū)新建年產(chǎn)能1000萬(wàn)噸煉化裝置使用。新區(qū)項(xiàng)目建成后，再啟動(dòng)老廠區(qū)搬遷工作，最終實(shí)現(xiàn)整體搬遷。

對(duì)于中石油提出的上述搬遷條件，相關(guān)知情者分析認(rèn)為：“實(shí)現(xiàn)難度非常大，10年之內(nèi)很難，基本不可能?！?/p>

“我們現(xiàn)在的態(tài)度是，優(yōu)化老區(qū)，發(fā)展新區(qū)。”蘭石化相關(guān)人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，如果沒有1000萬(wàn)噸原油的產(chǎn)能增量，蘭石化搬遷意義就體現(xiàn)不出來(lái)，負(fù)面作用非常大，問題很嚴(yán)重。他說：“搬遷后的規(guī)模至少要翻番，企業(yè)才沒阻力，只有擴(kuò)大規(guī)模才能消化搬遷障礙?！?/p>

據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，蘭石化2013年底已經(jīng)成立了臨時(shí)機(jī)構(gòu)，這個(gè)由4名煉油化工技術(shù)人員組成的新區(qū)項(xiàng)目組，正在就新區(qū)規(guī)劃等做一些基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，還負(fù)責(zé)與政府進(jìn)行溝通銜接。