工商登記改革考驗(yàn)稅收管理

自3月1日起，全國工商登記制度改革正式實(shí)施。作為稅收管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，工商登記制度的改革不可避免地對(duì)稅收管理與服務(wù)帶來影響。目前，要使稅收管理“跟上”改革后的工商登記制度，亟須從法律規(guī)范、管理理念和方式手段等多方面入手，才能有效銜接，形成配套。

此次工商登記制度改革涉及注冊(cè)資本及其他登記事項(xiàng)，主要包括三方面：“寬進(jìn)”，包括取消最低資本門檻和改注冊(cè)資本實(shí)繳制為認(rèn)繳制，理論上可實(shí)現(xiàn)“一元注冊(cè)公司”和“零首付”；“嚴(yán)管”，包括完善信用約束機(jī)制和加強(qiáng)企業(yè)自律及社會(huì)監(jiān)督；“簡化”，包括對(duì)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記及資料流程的簡化。

這一改革放松了準(zhǔn)入管制，優(yōu)化了營商環(huán)境，促進(jìn)了市場(chǎng)主體的發(fā)展。以濟(jì)南市為例，3月1日以來，在市工商局辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)的企業(yè)比去年同期增長112%，新登記戶數(shù)增長80%，認(rèn)繳資本增長200%以上。市場(chǎng)主體的井噴導(dǎo)致納稅人的增加，截至3月27日，濟(jì)南市共新辦稅務(wù)登記同比增長71%。

同時(shí)，準(zhǔn)入管制的放松，也給稅務(wù)機(jī)關(guān)帶來了諸多挑戰(zhàn)。

一是稅收法律不配套。中國原有稅務(wù)管理以工商登記為前置條件，以工商登記中的經(jīng)營范圍、資本規(guī)模為基礎(chǔ)信息，予以稅種核定、發(fā)票管理。工商登記制度改革后，稅收管理法定依據(jù)以及信用約束的稅收管理會(huì)出現(xiàn)不配套的問題。

二是管理機(jī)制不銜接。此次工商登記改革的理念是“寬進(jìn)嚴(yán)管、社會(huì)共治”，而目前稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理理念還是“以審代管”，在事前就設(shè)置較高門檻，對(duì)涉稅事項(xiàng)從嚴(yán)限制、層層審批，以此來彌補(bǔ)事中事后管理能力的不足。這種理念本身問題不少，導(dǎo)致“事前門檻較高、事中難以管好、事后忙于應(yīng)付”的局面。工商登記改革后，工商部門放棄了審核職責(zé)，使稅收管理失去一道屏障，“以審代管”的管理理念和措施將更加難以為繼。

三是方式手段不適應(yīng)。以發(fā)票管理為例，注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳后，企業(yè)注冊(cè)資本參考價(jià)值降低，稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)票用量審批上失去一個(gè)重要依據(jù)，容易引起企業(yè)通過虛假注冊(cè)來騙票虛開、走逃的問題，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻降低帶來的發(fā)票虛開風(fēng)險(xiǎn)更大。此外，對(duì)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記及資料流程的“簡化”也使行業(yè)稅收管理、所得稅核實(shí)征收難度加大，比如，“先證后照”改為“先照后證”后，企業(yè)開辦初期很難準(zhǔn)確確定其所屬行業(yè)。

為應(yīng)對(duì)稅收工作受到的沖擊，構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的高效稅收管理機(jī)制，需要從完善稅收法律制度入手，這包括修訂管理員制度和戶籍監(jiān)控辦法，理清征納雙方的權(quán)利和義務(wù)，還權(quán)還責(zé)于納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)不再對(duì)涉稅事項(xiàng)大包大攬。

與此同時(shí)，從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度修訂稅收征管法，進(jìn)一步明確工信、工商、銀行、房管、財(cái)政、公安、統(tǒng)計(jì)、國土等重點(diǎn)單位提供涉稅信息的義務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化第三方涉稅信息的取得。在此基礎(chǔ)上，整合各部門涉稅信息，搭建涉稅信息共享平臺(tái)，盡快修訂相關(guān)法規(guī)，建立更獨(dú)立和簡化的稅務(wù)登記制度，健全信用約束。