社會(huì)救助新局

社會(huì)救助是一項(xiàng)保民生、促公平的托底線、救急難、可持續(xù)的基礎(chǔ)性制度安排，事關(guān)困難群眾衣食冷暖，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平，確保全體人民共享改革發(fā)展成果，具有重要意義。2014年5月1日，《社會(huì)救助暫行辦法》（下稱《辦法》）將開始正式實(shí)施，是中國(guó)第一次從法規(guī)層面構(gòu)建社會(huì)救助制度體系框架。

社會(huì)救助如何保證公平、公正？對(duì)于“人情?！?、“關(guān)系保”以及各種“錯(cuò)助”、“騙助”行為，如何有效制約？民政部又將如何加強(qiáng)救助資金的監(jiān)督管理，如何引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助？《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者專訪了民政部部長(zhǎng)李立國(guó)。

巨額資金如何有效到達(dá)

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：目前，中國(guó)有多少需要社會(huì)救助的人群？資金支出情況如何？

李立國(guó)：初步統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)城市低保救助1096萬戶、2061萬人，全年支出資金724.5億元；農(nóng)村低保救助2925萬戶、5382萬人，支出資金841.9億元；救助農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象538萬人，支出五保供養(yǎng)資金174.3億元；救助城市“三無”人員90萬人；實(shí)施醫(yī)療救助1億多人次，支出資金260億元；實(shí)施臨時(shí)救助3937萬戶次，支出資金93.4億元；緊急轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾1200萬人次，救助受災(zāi)群眾8000萬人次。此外，教育救助、住房救助、就業(yè)救助等救助制度也在有序推進(jìn)，救助水平和覆蓋面穩(wěn)步提高。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：社會(huì)救助支出執(zhí)行過程中怎么監(jiān)管、保證到達(dá)真正需要的人手中？

李立國(guó)：各級(jí)政府籌集、投入的社會(huì)救助資金是巨大的，我們要切實(shí)管理使用好社會(huì)救助資金，把它用到社會(huì)救助對(duì)象身上，使社會(huì)救助對(duì)象共享改革發(fā)展成果。加強(qiáng)社會(huì)救助資金的監(jiān)督管理主要體現(xiàn)在五個(gè)方面，也是《社會(huì)救助暫行辦法》中有規(guī)定、有要求的。

一是政府安排的社會(huì)救助資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算、?？顚Ｓ茫霞?jí)補(bǔ)助資金一般都是預(yù)撥和及時(shí)下?lián)艿较录?jí)財(cái)政，到縣以下投入實(shí)際的分配使用。

二是對(duì)申請(qǐng)社會(huì)救助的對(duì)象，在申請(qǐng)流程和審核審批程序中，要進(jìn)行所在社區(qū)（村居）的公示，保證對(duì)象審核、審定的準(zhǔn)確性，資金使用的合理性。

三是低保等社會(huì)救助資金一般都是通過金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，只有交通不便、偏遠(yuǎn)地方、沒有設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的才是現(xiàn)金發(fā)放。但對(duì)現(xiàn)金發(fā)放也采取嚴(yán)格的發(fā)放管理程序和監(jiān)督程序。

四是對(duì)社會(huì)救助資金加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，保證社會(huì)救助資金不流失，使用上避免弊端。

五是《辦法》中還規(guī)定了對(duì)社會(huì)救助資金管理的責(zé)任追究條款，如果有徇私舞弊，以及截留、擠占、挪用、私分社會(huì)救助資金、物資等行為將被追究法律責(zé)任。騙取社會(huì)救助資金的，一旦被發(fā)現(xiàn)將被停止社會(huì)救助，并處以非法獲取的所得1倍以上3倍以下的罰款。對(duì)申請(qǐng)社會(huì)救助的對(duì)象，在申請(qǐng)流程和審核審批程序中，要進(jìn)行所在社區(qū)的公示，所在地域網(wǎng)上的公示保證對(duì)象審核、審定的準(zhǔn)確性，資金使用的合理性。

盡管我們不斷地從制度建設(shè)和操作程序上加強(qiáng)社會(huì)救助資金使用的管理和監(jiān)督，但是在基層的操作管理中依然存在個(gè)別漏洞，也還存在著“關(guān)系?！薄ⅰ叭饲楸！?、“搭車保”等個(gè)別問題，民政部門和其他社會(huì)救助部門對(duì)于存在的錯(cuò)用社會(huì)救助資金的問題，過去是發(fā)現(xiàn)一起查處一起，今后依照《辦法》，更是要加強(qiáng)監(jiān)督管理和責(zé)任追究工作，以保證社會(huì)救助制度實(shí)施好，社會(huì)救助資金使用好。同時(shí)，按照《辦法》規(guī)范的八項(xiàng)救助制度，其中住房救助是實(shí)物保障為主，這在住房救助的審核審批、實(shí)物分配和資金使用上，也是有制度規(guī)范的保證措施和監(jiān)督措施的。

社會(huì)力量如何參與

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：《辦法》明確國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人等社會(huì)力量通過多種方式，參與社會(huì)救助。社會(huì)力量參與社會(huì)救助將會(huì)得到哪些方面的優(yōu)惠政策？民政部如何促進(jìn)他們發(fā)揮作用？

李立國(guó)：《辦法》對(duì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助做了專章規(guī)定，標(biāo)志著社會(huì)救助工作從資金、物資保障轉(zhuǎn)向資金物資保障、生活照料服務(wù)和心理疏導(dǎo)相結(jié)合，這也是社會(huì)救助方式新的規(guī)范、新的發(fā)展。

依據(jù)這些規(guī)定，我們?cè)诠膭?lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與上要做好四項(xiàng)工作：一是完善社會(huì)力量參與社會(huì)救助的優(yōu)惠政策，對(duì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作起到鼓勵(lì)和引導(dǎo)的作用，使社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作能夠享有財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和費(fèi)用減免等政策。

二是發(fā)展政府向社會(huì)力量購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)，通過委托、承包、采購(gòu)等方式，把適合社會(huì)力量提供的社會(huì)救助服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)力量承擔(dān)。

三是建立健全社會(huì)救助機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作的信息對(duì)接、項(xiàng)目發(fā)布的工作聯(lián)系機(jī)制，形成政府和社會(huì)力量的有機(jī)結(jié)合。

四是培育承接主體，積極發(fā)展能夠參與社會(huì)救助工作、提供社會(huì)救助服務(wù)事項(xiàng)的社會(huì)組織，提高其承接能力。

另外，我想說，2006年黨的十六屆六中全會(huì)《決定》提出，要建立宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，這個(gè)社會(huì)工作人才指的是專業(yè)社會(huì)工作人才。十六屆六中全會(huì)以來，在黨的人才建設(shè)規(guī)劃中，把社會(huì)工作人才作為六類人才隊(duì)伍之一，作出規(guī)劃，進(jìn)行部署，所以我國(guó)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)取得明顯的進(jìn)展。

高校設(shè)置的社工教育專業(yè)每年的畢業(yè)生大約在兩三萬人，而且還在迅速增長(zhǎng)中。在參加全國(guó)社工師和助理社工師的職業(yè)水平評(píng)價(jià)考試中，已經(jīng)有十幾萬人獲得了專業(yè)社會(huì)工作者的職業(yè)資格。

但是社工發(fā)展同社會(huì)需求還很不適應(yīng)，社會(huì)救助工作是社工發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域，專業(yè)社工師是社會(huì)救助服務(wù)中完善社會(huì)功能、進(jìn)行心理疏導(dǎo)的重要服務(wù)提供者，所以《辦法》在社會(huì)參與這一章中，專門有一條對(duì)發(fā)揮社工作用作出規(guī)范，有新的促進(jìn)意義，我們也一定要把《辦法》規(guī)定的這項(xiàng)任務(wù)落實(shí)好。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：《辦法》出臺(tái)后，社會(huì)救助事業(yè)和以往相比會(huì)有哪些不同？

李立國(guó)：《辦法》的出臺(tái)，為社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)，有利于統(tǒng)籌社會(huì)救助體系建設(shè)，不斷完善托底線、救急難、可持續(xù)的社會(huì)救助制度，形成保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。

一是構(gòu)建了社會(huì)救助制度體系。主要包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助八項(xiàng)制度以及社會(huì)力量參與，這是我國(guó)第一次以法律制度形式明確社會(huì)救助制度體系的內(nèi)容。

二是加強(qiáng)了社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。《辦法》規(guī)定由國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)，各部門按照各自職責(zé)做好相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作，并要求建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

三是堅(jiān)持了社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?！掇k法》堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念和要求，確保黨和政府的關(guān)懷，廣泛惠及城鄉(xiāng)所有困難居民。

四是強(qiáng)化了社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對(duì)機(jī)制?！掇k法》要求建立信息核對(duì)平臺(tái)，根據(jù)救助申請(qǐng)及獲得救助家庭的請(qǐng)求、委托，由縣級(jí)以上民政部門代為查核其收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況。這為今后科學(xué)、準(zhǔn)確認(rèn)定社會(huì)救助對(duì)象并完善退出機(jī)制，確保社會(huì)救助公平、公正實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)如何統(tǒng)籌

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：在社會(huì)救助領(lǐng)域，城鄉(xiāng)差異較大，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的大背景下，社會(huì)救助如何協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的問題？

李立國(guó)：關(guān)于社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題，《辦法》所列的各項(xiàng)從救助制度到監(jiān)督管理和法律責(zé)任都是沒有區(qū)別城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而是統(tǒng)籌研究設(shè)置的?？梢院?jiǎn)要表述為以下幾個(gè)方面：

一是政策制定和實(shí)施主體上，《辦法》規(guī)定都是縣級(jí)以上人民政府；在經(jīng)辦工作上，一般都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府街道辦事處及其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。二是在標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整上，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮的。三是在社會(huì)救助申請(qǐng)流程和審核審批程序上也是同樣的。四是在健全資金物資保障機(jī)制上，把政府安排的社會(huì)救助資金和社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，是同樣要求的。五是在監(jiān)督管理和法律責(zé)任的規(guī)范上，是同樣規(guī)定的。

在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上，我們要著眼于做好三項(xiàng)工作——

第一，進(jìn)一步完善有關(guān)政策，尤其是在《辦法》頒布實(shí)施后，在國(guó)家層面制定臨時(shí)救助制度時(shí)，要考慮把在城鎮(zhèn)工作生活達(dá)到一定期限的非戶籍常住人口納入到臨時(shí)救助范圍。在沒有城鄉(xiāng)差別的救助項(xiàng)目上，在支出標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)一致的救助項(xiàng)目上，比如醫(yī)療救助，實(shí)行城鄉(xiāng)同樣的保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。

第二，研究制定社會(huì)救助的法定量化確定機(jī)制，依據(jù)制定救助標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)科學(xué)制度來制定各類社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，尤其是城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)的法定量化標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌和縮小差距。

第三，我們鼓勵(lì)城鄉(xiāng)差別小的地方、有條件的地方，在逐步縮小城鄉(xiāng)救助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平的基礎(chǔ)上，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平的一致。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展并不意味著城鄉(xiāng)救助水平完全一致，因?yàn)樨?cái)產(chǎn)、收入來源、經(jīng)營(yíng)條件以及消費(fèi)支出條件的不同，城鄉(xiāng)救助標(biāo)準(zhǔn)和水平完全統(tǒng)一還有一個(gè)歷史過程。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：目前，社會(huì)救助仍是和戶籍捆綁在一起的，此前公眾關(guān)注的“井中人”，他們除非回到戶籍地，否則無法享受救助。目前，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，流動(dòng)人口越來越多，如何破解這個(gè)難題？

李立國(guó)：《辦法》從法規(guī)層面構(gòu)建了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助和醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助以及臨時(shí)救助為主體，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度體系，其中政府提供的救助基本上都是以戶籍為基礎(chǔ)的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人口流動(dòng)加速，流動(dòng)人口的貧困問題也日益突出，成為社會(huì)救助面臨的新課題。

近年來，民政部一方面配合戶籍制度改革，積極探索推進(jìn)社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；另一方面，加快推動(dòng)臨時(shí)救助制度建設(shè)，希望通過臨時(shí)救助制度解決流動(dòng)人口遇到的突發(fā)性、臨時(shí)性、階段性生活困難。

一是積極指導(dǎo)各地出臺(tái)臨時(shí)救助政策。自2007年《民政部關(guān)于進(jìn)一步建立健全臨時(shí)救助制度的通知》（民發(fā)〔2007〕92號(hào)）下發(fā)以來，全國(guó)已有26個(gè)省份初步建立了這項(xiàng)制度。其中有12個(gè)省份將流動(dòng)人口納入臨時(shí)救助范圍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)共有3936.7萬戶次家庭獲得臨時(shí)救助，全年支出臨時(shí)救助資金93.4億元。其中，救助貧困流動(dòng)人口138.8萬戶次，占總救助戶次數(shù)的3.5%。

二是加快推進(jìn)臨時(shí)救助全面建制。臨時(shí)救助的地方實(shí)踐迫切需要在國(guó)家層面予以明確，特別是制度設(shè)計(jì)、資金保障等問題?！掇k法》將臨時(shí)救助作為基本內(nèi)容設(shè)專章予以規(guī)范，為臨時(shí)救助全面建制提供了法規(guī)遵循。目前，我們正會(huì)同有關(guān)部門抓緊起草臨時(shí)救助全面建制的文稿，近期有望報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審定下發(fā)。

三是繼續(xù)加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作?！掇k法》將流浪乞討人員救助管理工作納入臨時(shí)救助范疇，對(duì)于因務(wù)工不著、尋親不遇、被偷被騙等各種原因而陷入困境、自身無力解決食宿、已經(jīng)或即將流落街頭的各類生活無著人員，民政部門將提供臨時(shí)的食宿、生活照料和返鄉(xiāng)服務(wù)，做到應(yīng)救盡救。

當(dāng)然，在其他救助政策方面，民政部也將積極研究探索，并加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，努力推進(jìn)社會(huì)救助制度改革，支持有條件的地方穩(wěn)步拓展醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助制度的救助范圍，逐步提高救助水平，努力構(gòu)建一個(gè)公平、公正、可持續(xù)的社會(huì)救助體系，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)奮斗解除后顧之憂。