前海智囊團

“中國特色新型智庫”成為熱門詞匯已有一兩年之久，然而究竟該如何建設(shè)方能實現(xiàn)這一目標(biāo)，目前仍處于摸索階段。作為體制改革先鋒的深圳前海，又一次站到了時代潮頭。

早在2012年，即國務(wù)院批復(fù)《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》的次年，前海便開始籌劃智庫。

“前海肩負(fù)著探索改革開放新路子、深港合作新模式、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式新經(jīng)驗等重大歷史使命，必須有強大和超前的智力支持。”前海管理局新聞發(fā)言人王錦俠在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時如是說。

記者留意到，前海管理局自2011年起便開始詳盡搜集大量各領(lǐng)域頂尖人士的簡歷。彼時，一位前海官員曾告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，“這是為了后繼的智庫做準(zhǔn)備”。

2012年6月前海首個咨詢委員會——前海深港合作區(qū)咨詢委員會成立，其會議章程在總則處開宗明義：“咨詢委員會是為組織實施國務(wù)院批復(fù)的《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》設(shè)立的高層決策咨詢、參謀機構(gòu)。”

豪華陣容

誕生伊始，前海深港合作區(qū)咨委會的成員便頗為“高大上”。其主任委員為十一屆全國人大常委會副委員長華建敏；副主任委員則由中投國際董事長、香港中文大學(xué)原校長劉遵義擔(dān)任；其委員名單里還有劉明康（中國銀監(jiān)會原主席）、宋海（廣東省原副省長）、港交所總裁李小加、弘毅資本總裁趙令歡等。

2014年，隨著法律、金融等專業(yè)咨委會智庫的相繼成立，“群英會”這一特色愈發(fā)彰顯。6月中旬，深港青年事務(wù)專業(yè)咨詢委員會成立，香港青年協(xié)會主席霍啟剛等加盟，進一步擴充了前海智庫的陣容。

規(guī)劃建設(shè)專業(yè)咨詢委員會隨即于6月23日成立，規(guī)劃建筑領(lǐng)域的15位頂級專家為其成員，其中，港方人員2名，其他海外人員3名，包括香港著名設(shè)計師嚴(yán)迅奇、美國建筑師協(xié)會榮譽會員張永和、世界級建筑大師Thom Mayn、傳奇景觀設(shè)計師James Corner等等，而內(nèi)地專家則包括中國工程設(shè)計大師何鏡堂院士、國家勘探設(shè)計大師崔愷院士。

截至目前，前海已成立了五大智囊團，分別為前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)咨詢委員會、前海金融專業(yè)咨詢委員會、前海法律專業(yè)咨詢委員會、前海規(guī)劃建設(shè)專業(yè)咨詢委員會、深港青年事務(wù)專業(yè)咨詢委員會。

五大咨委會均由一名主任委員、若干副主任委員、一名秘書長、若干委員構(gòu)成。咨委會下設(shè)秘書處為日常辦事機構(gòu)。

資料顯示，這五家咨委會由85名來海內(nèi)外專業(yè)人士組成，包括港澳在內(nèi)的海外委員占1/3。

國際視野

前海官方給各咨委會的定位很明確，如一份內(nèi)部文件中所言，“咨委會是前海的‘思想庫’、‘智囊團’，是戰(zhàn)略性、前瞻性以及國際性的決策咨詢平臺?！?/p>

這種定義被具體細(xì)化到了咨委會章程內(nèi)。記者發(fā)現(xiàn)，前海要求在聘任委員時選取“思想解放，觀念前瞻，視野開闊，具備某領(lǐng)域?qū)I(yè)能力”的人才，這項要求甚至成為其聘用規(guī)則里首要的遴選標(biāo)準(zhǔn)。

前海管理局新聞發(fā)言人王錦俠坦言，前海改革進入第四年深水區(qū)，要求不再“摸著石頭過河”，而期待更多的思想碰撞，為前海尋找出路，“前海不怕試錯，而怕思想不解放”。

一位專業(yè)咨委會委員說，咨委會的功能并非是決定前海未來的走向，“那是政府的職責(zé)”。咨委會委員更應(yīng)該利用自己的資源與經(jīng)驗，為前?？赡艿陌l(fā)展集思廣益，做“頭腦風(fēng)暴”。

這位委員坦言，前海之所以聘任她，是因為她曾在早期以新加坡等城市為案例，對前海未來適用的法律規(guī)劃及法治建設(shè)進行建議，因此得以被前海官方聘任。

有著類似經(jīng)歷的委員并非她一位。法律專業(yè)咨委會委員、擁有香港執(zhí)業(yè)大律師牌照的香港國際仲裁中心理事會理事蘇國良，也如此加入了前海智囊團。

前海的發(fā)展規(guī)劃離不開法制建設(shè)，而涉外商事中如何解決國際糾紛更是重要的一環(huán)。在前海的法治建設(shè)中，擴大引用國際仲裁習(xí)慣是一個重點，而蘇國良本人正是國際仲裁領(lǐng)域方面的專家，“因此（前海管理局）出于這種考量，通過邀請的方式要我加入法律專業(yè)咨委會”。

他認(rèn)為，前?？梢赃M一步擴大使用國際間仲裁習(xí)慣，以解決國際間糾紛案件，這是前海與香港乃至國際法治接軌的一項重要進步。

零薪酬

相對傳統(tǒng)的政府型或高校型智庫，前海的智庫團隊里不乏身價上百萬乃至千萬薪酬的頂級精英。不過，他們進入前海咨委會，領(lǐng)取的卻是“零薪酬”，前海當(dāng)局只為他們報銷一定的交通或住宿費用。

記者從前海管理局了解到，前海對咨委會的工作經(jīng)費預(yù)算乃專款專用，根據(jù)工作需要報批。如法律咨委會的經(jīng)費支出，只涵蓋出席法咨委全體會議的差旅費，委員提供咨詢建議的勞動報酬，法咨委就相關(guān)議題組織的調(diào)研活動經(jīng)費，委員以前海管理局名義組織和參加活動的費用以及管理局確定的其他項目。

王錦俠介紹，委員不設(shè)立薪酬，但會對其進行智力支持，“比如建議被采納，前海會給予一定的報酬”。他提到，前海管理局對此問題有著相應(yīng)規(guī)定，“對委員所提出的意見轉(zhuǎn)化為前海管理局決策，并產(chǎn)生良好經(jīng)濟和社會效益的，可以給與表彰、獎勵?！?/p>

對大多數(shù)聘任委員而言，“零薪酬”似乎并不會影響到他們對前海出謀劃策的熱情。蘇國良律師說，“香港有不少這樣的咨詢委員會為政府服務(wù)，有些會與政府商議報酬，有些則是義務(wù)提供咨詢。對于大多數(shù)社會精英而言，成為政府智庫的一員是其榮譽所在，他們本身也并不一定會要求薪酬，這反而是對他們社會價值的認(rèn)可?！?/p>

蘇國良說，零薪酬并不會打擊委員工作積極性，反而會更加公平有效地搜集公眾意見。

另一位委員則表示，咨委會做的只是參謀型工作，官方自有其決策和執(zhí)行班子，因此無需擔(dān)心咨委會“零薪酬”可能會導(dǎo)致的工作效率問題。