培育互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)

6月份，繼廣東、江蘇、浙江等地成為P2P平臺風(fēng)險(xiǎn)暴露高發(fā)區(qū)之后，北京也開始“濕鞋”。半個(gè)月的時(shí)間，北京兩家平臺老板跑路。

互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展與沖擊已迫使監(jiān)管層加快監(jiān)管落地的速度。近日，證監(jiān)會(huì)和銀監(jiān)會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人密集走訪調(diào)研眾籌平臺和P2P平臺，相關(guān)監(jiān)管細(xì)則有望年底前出臺。

這正是致力于支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的地方政府所需要的。監(jiān)管細(xì)則加速出臺能夠讓地方政府在培育代表性企業(yè)和出臺扶持政策更加有針對性。

盡管將有統(tǒng)一的監(jiān)管細(xì)則出臺，在落實(shí)監(jiān)管方面，地方政府所需承擔(dān)的任務(wù)依然艱巨。

同時(shí)，要想以政策為支點(diǎn)，真正撬動(dòng)市場化力量配置金融資源，政府需要提供全方位的配套。

監(jiān)管和配套，是地方政府營造互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)的兩個(gè)基點(diǎn)。

監(jiān)管定位

根據(jù)審計(jì)署最新數(shù)據(jù)，由于對互聯(lián)網(wǎng)等新型金融業(yè)務(wù)的管控滯后，2013年一些不法分子涉嫌利用互聯(lián)網(wǎng)金融等進(jìn)行非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙案件11起，涉及金額800多億元。

盡管一行三會(huì)已經(jīng)就互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的具體分工落實(shí)清楚，但是在具體監(jiān)管細(xì)則尚未落地的情況下，地方政府在規(guī)劃發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融的同時(shí)是否應(yīng)該暫時(shí)承擔(dān)起監(jiān)管者的任務(wù)，這是每個(gè)地方政府面臨的難題。

“現(xiàn)在投資者或者資金供給者一旦出了問題，從來不會(huì)走法律途徑，或者很少走法律途徑，這也是政府應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)管的一個(gè)重要原因?！鄙虾Ｍ瑵?jì)大學(xué)副教授劉春彥在互聯(lián)網(wǎng)金融法治高峰論壇上向記者指出。

在這一方面，地方政府的定位略顯尷尬。

“我們也在摸索如何與監(jiān)管部門對接上，但是現(xiàn)在沒有國標(biāo)，相應(yīng)的監(jiān)管措施還是有限的?！碧旖蚪?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資三局局長喬偉向記者表示。

天津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正在聯(lián)合銀行、銀監(jiān)局，尋找適合互聯(lián)網(wǎng)金融模式的監(jiān)管方式。從培育互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)業(yè)的角度出發(fā)，來打造包括P2P、第三方支付的生態(tài)體系，并促進(jìn)央行征信系統(tǒng)的對外開放。

南京市秦淮區(qū)金融辦主任葉增生同樣認(rèn)為，首先地方政府沒有監(jiān)管依據(jù)，其次互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管也需要一定的技術(shù)手段支撐。“互聯(lián)網(wǎng)金融又是一個(gè)跨界的領(lǐng)域，要研究明白創(chuàng)新就需要功力，又需要在這個(gè)創(chuàng)新下預(yù)判到風(fēng)險(xiǎn)，要求就更高了?！?/p>

為了彌補(bǔ)監(jiān)管方面的缺失，一些地方政府在建立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，也在籌建相應(yīng)的協(xié)會(huì)組織以實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。這其中包括中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會(huì)、廣東互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)、山東省互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)，等等。

但是，由于各級地方政府對互聯(lián)網(wǎng)金融的認(rèn)識不一，而相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)需要省市一級政府的審批，這樣就存在一些地方政府省市一級政府對互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)知不足，導(dǎo)致未能有效形成協(xié)會(huì)自律機(jī)制。

對此，劉春彥認(rèn)為，由于互聯(lián)網(wǎng)金融的形態(tài)比較多、經(jīng)營者比較多，應(yīng)當(dāng)給地方政府配置部分權(quán)力，“地方政府可能更了解情況，比中央政府甚至可能比一行三會(huì)更了解情況，因?yàn)樗x市場更近。”

行業(yè)生態(tài)

提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施作為配套，是營造互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)的第二個(gè)基點(diǎn)。

地方政府對互聯(lián)網(wǎng)金融的支持主要集中在稅費(fèi)減免、房租補(bǔ)貼、人才輸送、產(chǎn)業(yè)孵化等幾方面。這些在業(yè)內(nèi)人士看來有些大同小異，甚至有些規(guī)劃的初稿出自相同的籌備人員。

“關(guān)鍵還是看政策的落實(shí)情況以及相應(yīng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的基因。誰能徹徹底底地了解互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的需求，才能將政策的競爭力轉(zhuǎn)化為吸引企業(yè)的競爭力。”一位業(yè)內(nèi)人士指出。

清華科技園發(fā)展中心副主任陳鴻波向記者表示，美國硅谷成批量地成長出世界知名跨國公司，其根本原因是硅谷具備了有利于高科技公司成長的生態(tài)環(huán)境。

發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，技術(shù)支撐、信用環(huán)境、風(fēng)控意識、消費(fèi)者保護(hù)等方面，都是扶持政策之外行業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)，也是地方政府應(yīng)該下大力氣去營造的生態(tài)環(huán)境。

北京市海淀區(qū)金融辦副主任王鵬表示，現(xiàn)在大家都是起步的階段，沒有什么經(jīng)驗(yàn)。由于北京地區(qū)的相關(guān)政策出臺比較早，基礎(chǔ)環(huán)境也比較好，成為許多外地政府官員“取經(jīng)”圣地。

以中關(guān)村的經(jīng)驗(yàn)為例， 為了解決互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展過程中產(chǎn)生的企業(yè)信用管理等問題，中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會(huì)成立的同時(shí)，也啟動(dòng)了中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融信用信息平臺的搭建。該平臺將通過整合權(quán)威數(shù)據(jù)資源和會(huì)員企業(yè)信用信息，進(jìn)行深入的數(shù)據(jù)挖掘分析，解決互聯(lián)網(wǎng)金融模式下的相關(guān)問題。

在北京、深圳、天津等產(chǎn)學(xué)研結(jié)合基礎(chǔ)比較好的地區(qū)，地方政府充分利用了高校的教育資源，并調(diào)動(dòng)原有企業(yè)資源推動(dòng)建立了有關(guān)征信、大數(shù)據(jù)等技術(shù)配套平臺，從而吸引一批系統(tǒng)開發(fā)與產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)，逐步形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。

一位投資界的人士表示，許多互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)多是創(chuàng)業(yè)型公司，從商業(yè)模式的摸索到資金支持，如果有政府出面將各個(gè)環(huán)節(jié)疏通理順，對于行業(yè)的發(fā)展壯大很有幫助。

葉增生認(rèn)為，目前互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)尚處于引導(dǎo)培育的初期，政府部門需要認(rèn)真和社會(huì)各界來探討和認(rèn)知下一步的趨勢，既不能把政府的手伸得太長，也不能不作為。