網(wǎng)絡(luò)安全立法再啟程

全球網(wǎng)絡(luò)安全的復(fù)雜形勢下，從法律層面為網(wǎng)絡(luò)安全和信息化立規(guī)矩顯得日益重要，對網(wǎng)絡(luò)安全立法進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的呼聲也愈發(fā)強(qiáng)烈。

接近決策層的消息人士透露，全國人大、最高法以及相關(guān)部門正在就“網(wǎng)絡(luò)安全法”進(jìn)行調(diào)研。

根據(jù)2014年4月發(fā)布的全國人大常委會2014年立法工作計(jì)劃，制定“網(wǎng)絡(luò)安全法”已列入立法預(yù)備項(xiàng)目。

這意味著，自1994年國務(wù)院頒布《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》后，長期備受關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)安全立法工作，再次提上議程。

接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪的專家指出，在當(dāng)下新的國內(nèi)外背景下，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)，已經(jīng)有了新的使命和意義。

一方面，它不僅有利于守住中國信息跨境、隱私保護(hù)、IT供應(yīng)鏈安全等諸多方面的底線，并回應(yīng)美國立法機(jī)構(gòu)和委員會對于中國企業(yè)的無端指責(zé)。另一方面，在構(gòu)筑互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好法制環(huán)境、遏制企業(yè)之間的惡性競爭方面，網(wǎng)絡(luò)安全立法工作也將發(fā)揮重要作用。

法律短板

無論是從科技發(fā)展對社會生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系的影響來看，還是對國與國之間的競爭博弈而言，中國目前的網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)凸顯短板，讓政府和司法部門在處理一些社會問題、國際問題時(shí)頗為掣肘。

網(wǎng)絡(luò)科技的飛速進(jìn)步與當(dāng)前的法律適用存在不少不相適應(yīng)的地方。360公司總法律顧問傅彤對此感觸頗深，她表示，從實(shí)際操作層面，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)從客戶端層面走到云端層面，再走到系統(tǒng)層面。

“比如，360公司在進(jìn)行一些技術(shù)攻防類產(chǎn)品推廣時(shí)，難以從現(xiàn)有的法律法規(guī)中尋找到適用于實(shí)際操作層面的依據(jù)，一旦出現(xiàn)糾紛，給司法判決帶來難題?！?/p>

互聯(lián)網(wǎng)新型犯罪層出不窮，同樣給社會治理和政府管理提出了新挑戰(zhàn)。

最高人民檢察院檢察理論研究所副所長單民指出，目前互聯(lián)網(wǎng)犯罪主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：一是直接針對計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，非法侵入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，破壞非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的犯罪；二是借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施傳統(tǒng)犯罪；三是直接在網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行的互聯(lián)網(wǎng)犯罪；四是由互聯(lián)網(wǎng)引起的其他犯罪，如侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪。

現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)方面的短板，還導(dǎo)致中國在一些國際問題和外交問題的處理中出現(xiàn)被動，難以有效對應(yīng)他國對中國的無理制裁。

專家指出，華為、中興等網(wǎng)絡(luò)科技企業(yè)被美國以莫須有的理由拒之門外，2012年美國眾議院發(fā)布針對中興和華為的報(bào)告，建議聯(lián)邦政府不要采購其設(shè)備，私營企業(yè)考慮采購風(fēng)險(xiǎn)，對兩家企業(yè)的打擊很大。相比之下，美國IT界“八大金剛”進(jìn)駐中國要“順利”得多。美國不久前起訴中國5名軍官網(wǎng)絡(luò)竊密，企圖重回道德制高點(diǎn)，而美國監(jiān)聽全球的“棱鏡”計(jì)劃曝光后，中國目前仍停留于道義譴責(zé)……一系列事實(shí)表明，網(wǎng)絡(luò)安全立法落后，中國在國際舞臺上只能陷入被動局面。

西安交通大學(xué)信息安全法律研究中心主任馬民虎認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中，中美雙方圍繞著信息安全的斗爭日益尖銳，這就需要中國盡快出臺信息安全的專門性法律，對于相關(guān)問題予以規(guī)范明晰，使中國的信息保護(hù)、安全審查等行為有法可依。

系統(tǒng)性立法

馬民虎表示，中國當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)安全立法基本上屬于“滲透式”模式，由于缺乏綜合性專門立法，在根本上削弱了中國信息安全保護(hù)的力度和效果。

事實(shí)上，中國從1994年就開啟了信息安全立法的歷史，但中國現(xiàn)行的信息安全立法現(xiàn)狀并不樂觀。網(wǎng)絡(luò)安全基本法缺位，相關(guān)的法律規(guī)定大部分仍然散見于各個(gè)部門法，缺乏統(tǒng)一的立法理念，立法層級較低，立法結(jié)構(gòu)不合理，具體法律規(guī)范多缺乏可操作性，且多為事后的懲治和補(bǔ)救規(guī)定，缺乏事前預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，對于云計(jì)算和進(jìn)一步全球化趨勢將帶來的信息安全風(fēng)險(xiǎn)的保障作用十分有限。

專家指出，當(dāng)今世界各國高度重視法律安全，以法律形式、法律思維推動整個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全，依法懲治各種網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，中國作為網(wǎng)絡(luò)大國更需要與時(shí)俱進(jìn)，走在法制的前列，用法律的手段為網(wǎng)絡(luò)安全保駕護(hù)航。

最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所所長孫佑海建議，首先，要建立網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度，完善中國的電信設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)的制度，建立國外產(chǎn)品的審查認(rèn)證，確保國家的信息安全，這個(gè)制度還有一些具體細(xì)化的問題。依法推動自主知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的研發(fā)，有目標(biāo)、有步驟地提高中國重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的國產(chǎn)化率，特別是核心技術(shù)上取得重大突破。

第二，要建立防止網(wǎng)絡(luò)泄密與保護(hù)數(shù)據(jù)的安全制度。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)隨時(shí)面臨著泄密的風(fēng)險(xiǎn)。既要對防范外國情報(bào)機(jī)關(guān)竊聽竊取作出具體的規(guī)定，也應(yīng)對涉及國計(jì)民生和重大公共利益的行業(yè)信息給予保護(hù)。專家指出，中國刑法第285條規(guī)定非法侵入罪，保護(hù)范圍明顯過小，建議將保護(hù)的范圍擴(kuò)大到首先是金融、能源、醫(yī)療、稅收、財(cái)政，涉及國計(jì)民生的重大公共利益的都要給予有效的保護(hù)。

第三，建立打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義制度。專家指出，一些網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上從事編造虛假恐怖信息的犯罪行為，還有將網(wǎng)絡(luò)作為工具組織召集聯(lián)絡(luò)實(shí)施犯罪行為。網(wǎng)絡(luò)安全法中應(yīng)該依法授權(quán)公安機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，明確規(guī)定國家安全監(jiān)管的主體資格，對監(jiān)管主體監(jiān)管邊界予以明確。

第四，建立治理網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)色情等犯罪活動的制度。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)幾乎成為所有傳統(tǒng)犯罪的工具或是平臺，傳統(tǒng)的誹謗、尋釁滋事、非法經(jīng)營、詐騙、盜竊等違法犯罪行為在互聯(lián)網(wǎng)世界中改頭換面，社會危害性非常大。網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)病毒等新型犯罪活動也不斷涌現(xiàn)。

孫佑海說，中國的網(wǎng)絡(luò)犯罪呈現(xiàn)高發(fā)增長，“兩高”在積極探索法律適用和司法解釋規(guī)則，在現(xiàn)有的框架內(nèi)不斷地探索經(jīng)驗(yàn)。2013年“兩高”出臺了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等形式案件適用法律若干問題的解釋》，有力地打擊了利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行敲詐勒索等行為。

辯證看待技術(shù)變革

在基本的網(wǎng)絡(luò)安全立法框架之上，網(wǎng)絡(luò)安全立法還需要解決網(wǎng)絡(luò)安全管理流程中由于法律手段缺乏、行政手段代替帶來的問題。

工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所法律部主任李海英指出，在立法缺乏的情況下，往往由行政命令要求企業(yè)尤其是國企提供一些相關(guān)的配合，但是在未來的市場開放的情況下，市場參與主體增多，國有企業(yè)、國有資本可能逐漸退出，在這種情況下，如何把通過行政管理的工作變成法制化的要求非常關(guān)鍵。

專家指出，要盡快改變中國網(wǎng)絡(luò)安全的立法局面，通過更高層面立法完善中國的法律，讓網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。特別是刑法作為打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的有效工具，可以擴(kuò)大刑法罪名設(shè)置，完善網(wǎng)絡(luò)犯罪的罪名體系，擴(kuò)大刑法的保護(hù)范圍，加大對網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)力度，由結(jié)果犯修改為危險(xiǎn)犯，加大對幫助犯的打擊力度。

孫佑海說，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行違法犯罪活動的單位日益增多，相當(dāng)一部分網(wǎng)絡(luò)犯罪的主體實(shí)際是以單位組織、公司的名義出現(xiàn)，所以，要對從事網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的單位和個(gè)人同時(shí)給予制裁。

對網(wǎng)絡(luò)信息濫用和欺詐行為，專家建議進(jìn)行源頭治理，著重打擊購物網(wǎng)站的違法犯罪行為，懲治以違法方式泄露用戶信息的行為，建立完善的網(wǎng)上保險(xiǎn)制度，降低網(wǎng)絡(luò)交易風(fēng)險(xiǎn)。

國務(wù)院法制辦工交商事法制司副司長馬森述指出，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的立法與傳統(tǒng)立法有所不同，需處理好新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的關(guān)系、管理和發(fā)展的關(guān)系。如互聯(lián)網(wǎng)金融、打車軟件就是由于新技術(shù)新應(yīng)用催生了新的經(jīng)營方式。

互聯(lián)網(wǎng)的每一次技術(shù)革新，都會挑戰(zhàn)已確立的基本法的原則和規(guī)則。孫佑海建議，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度，不斷明確技術(shù)規(guī)則、技術(shù)創(chuàng)新，把糾紛行為和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)區(qū)分開，在制裁網(wǎng)絡(luò)行為同時(shí)保護(hù)技術(shù)發(fā)展。