奧巴馬的“行動2014”

“這將是行動的一年?！痹?月11日的新年首個每周例行講話中，美國總統(tǒng)奧巴馬如此保證。

這不是奧巴馬第一次如此積極展望自己的2014年。在2013年底白宮最后一次記者會上，他就曾以“行動之年”、“突破之年”描繪即將到來的第二任期第二年。彼時，其支持率剛剛落入5年白宮歲月中的最低谷。

美國兩黨紛爭、府院關系惡劣之時，又逢華盛頓進入國會中期選舉的政治周期，奧巴馬未來在多個經濟民生難題上是高歌前進，還是寸步難行，只怕人人心中有本賬。

甚至不乏有人悲觀預見，盡管下屆總統(tǒng)大選硝煙未起，施政維艱的奧巴馬恐怕要提前嘗到“跛腳鴨”的滋味了。

經濟：再打公平牌

“你們在過去5年中對經濟復蘇、危機后重建作出了貢獻，付出了辛勞和犧牲，這是你們值得擁有的?！痹?月11日的每周例行講話中，奧巴馬直言近年來經濟增長、就業(yè)改善，并透露自己將在1月28日的國情咨文演講中“動員全國”一起推動經濟公平。

2014年美國經濟究竟走勢如何？美聯(lián)儲新“掌門人”耶倫在接受《時代》周刊專訪時說，她期待美國GDP增速在2014年可從近年來平均2%的水平升至3%。

政策不確定性下降，是美國經濟的利好因素之一。國會兩黨2013年12月中旬通過聯(lián)邦政府預算方案，暫時解除聯(lián)邦政府此后兩年再度關門的警報。

但這份財政預算協(xié)議避開了稅收改革、社會福利改革等沖突集中的要點，也未觸及公共債務上限這一“死穴”，意味著國會兩黨還要在2014年繼續(xù)博弈。而奧巴馬早已放話不會輕易妥協(xié)，共和黨陣營也不肯毫無斬獲。

在美國經濟逐漸走出本輪衰退的軌道時，經濟并未實現(xiàn)眾人期待的強勁反彈，步調緩慢的復蘇態(tài)勢成了暫時還難以打破的周期運勢。經濟和就業(yè)形勢能否展現(xiàn)更多“行動”的動力乃至“突破”的實力？答案并不確定。

內政：成敗皆醫(yī)改

獲得連任的美國總統(tǒng)，一向被所謂的“第二任期詛咒”所籠罩。從約翰遜、里根、尼克松、克林頓到小布什，都曾在第二任期遇過大麻煩，嚴重的甚至陰溝翻船。

2009年1月，奧巴馬以美國首位非洲裔總統(tǒng)身份宣誓就職時，支持率高達69%，為其白宮生涯最高峰，此后就一路看跌，到連任競選時已在50%上下徘徊。及至2014年1月，奧巴馬支持率跌至歷史低位41%，逼近前任小布什當年的36%。8年白宮生涯已過半，恐怕奧巴馬最不愿看到自己如前任小布什一樣黯然離場。

拉低民意支持的一大“罪魁禍首”正是最受其力推的“奧巴馬醫(yī)改”。

將于2014年步入全面實施階段的醫(yī)改法案，是奧巴馬第一任期內最引以為傲的“政績”，也是他最想打造的“政治遺產”。然而，由聯(lián)邦政府為36個州開設和運行的平價醫(yī)保交易網站10月上線后卻故障頻發(fā)，成了壓垮奧巴馬2013年的最后一根稻草。

盡管網站經搶修大為改觀，卻大幅拖后了醫(yī)改框架下醫(yī)保的申請進度，迄今未完成白宮對申請人數(shù)既定目標的1/3。和奧巴馬的支持率一樣，美國人對醫(yī)改的支持率也降至歷史低位。

據(jù)醫(yī)改法案規(guī)定，2014年3月底之后無醫(yī)保人士將依律面臨罰款。這也意味著，“奧巴馬醫(yī)改”還有兩個月將迎來一次“期中考試”。如果平價醫(yī)保的誘因和罰款的約束力都不能吸引更多無保人士購買醫(yī)保，“奧巴馬醫(yī)改”旨在擴大醫(yī)保國民覆蓋率的目標則處境尷尬。

民主黨民調分析師弗雷德·揚直言，奧巴馬的2014年恐怕是“成也醫(yī)改、敗也醫(yī)改”。普林斯頓大學教授朱利安·澤利澤認為，醫(yī)改出師不利，奧巴馬搬起石頭砸了自己的腳，直接影響了他下階段的施政能力。

奧巴馬自認為在第二任期拿得出手的“政績”是移民改革。在2013年年終記者會上，奧巴馬將這項年初熱鬧開場、年底黯然失色的改革再度列為自己2014年最想推動的立法重點。這也是對在兩次大選中鼎力支持的拉美裔選民投桃報李。盡管移民改革已通過民主黨控制的參議院，但這個同樣牽一發(fā)而動全身的復雜課題，目前在共和黨掌控的眾議院還缺乏前進動因。

在醫(yī)改、情報監(jiān)聽改革等重重掣肘之下，奧巴馬能給第二個心儀的“遺產”撥出多少政治籌碼？擔負著龐大人群希冀的移民改革會否又成“啞炮”？前景并不樂觀。

更何況，2014年將迎來國會中期選舉。競選周期總是兩黨分歧更明顯、施政但求“安全第一”之時，奧巴馬必須顧及民主黨利益，施政更添操作難度；有競選壓力的民主黨議員也可能在爭議議題上出手猶豫，奧巴馬在國會的局面更添變數(shù)。

在奧巴馬憂心究竟能帶著多少“遺產”走出白宮、進入歷史之時，還是先收回目光，抓緊2014年吧。

觸底反彈vs慘淡收場

時間拉回到2013年2月12日，成功連任的奧巴馬擺脫了第一任期初出茅廬的緊張以及大選年戰(zhàn)火炙烤的狼狽，在選票支持下一下子挺直了腰桿。提高最低時薪、縮小貧富差距、加強控槍立法、推動移民改革，奧巴馬高調的第二任期首份國情咨文演說氣勢十足，擺足了與共和黨陣營“道不同不相與謀”的架勢。

但2013年卻在接二連三的麻煩中轉瞬而逝，雄心壯志落得一個高開低走，以至于奧巴馬在年中白宮記者會上面對的第一個問題竟然是，2013年算不算他就任以來最糟糕的一年？

在美國政壇，“跛腳鴨”指連任失敗或已不能再謀求連任的在任者，這些執(zhí)政者在繼任之后和任期結束之前的時段，政治影響力降低，其他人更趨于不合作態(tài)度。

美國媒體認為，盡管第二任期才一年，奧巴馬所面臨的“不合作”立法環(huán)境已不禁令人聯(lián)想到“跛腳鴨”。

其實，奧巴馬對“不合作”毫不陌生。近年來，兩黨黨爭和民意分歧日益極端化，奧巴馬和共和黨人總是互不合作又指責對方不顧全大局，這種陳詞濫調已令美國人生厭，華盛頓“不作為”也早非新聞。據(jù)蓋洛普民調數(shù)據(jù)，國會支持率2013年均值只有14%。

想在醫(yī)改、移民改革這種民意分歧巨大的議題上有所作為，奧巴馬需要有效化解兩黨分歧、在妥協(xié)中尋求府院共贏，但這偏偏是奧巴馬和他的團隊5年來最不擅長的。

據(jù)皮尤研究中心數(shù)據(jù)，同在第二任期第一年過后，里根和克林頓的支持率高達62%和58%。共和黨民調分析師格倫·鮑格爾認為，奧巴馬想要在僅剩的3年白宮歲月中大力反彈至里根、克林頓昔日水準“幾乎不可能”，尤其在“奧巴馬醫(yī)改”還問題叢生的關口。

1月7日白宮活動結束后，奧巴馬不忘提醒與會者“注意保暖”。其時，占美國本土三分之二面積的中東部地區(qū)正遭遇近20年不遇的嚴寒天氣。面對形勢只怕更艱難的2014年，不知奧巴馬心中是否寒意更添？