“畿輔新區(qū)”設想

2013年12月30日，17時30分，北京東三環(huán)外的大望路已是燈火輝煌。

比冬夜更長的是人流車流。從國貿橋向東到大望橋，1.3公里，處處是候車長龍。公交車上，很多軀體被擠得變形。

人口過度集聚、交通擁堵不堪，這是重壓之下的北京，它如一輛超載的車輛蹣跚向前。人口和交通壓力之外，資源匱乏、空氣污染、房價畸高等，都成為首都生活的狙擊手。

兩院院士、清華大學教授吳良鏞說，目前北京的“大城市病”，要靠北京、天津、河北一同協(xié)作，才能解決。

“畿輔新區(qū)”這一構想由此而生。按照構想，在北京六環(huán)之外，將出現(xiàn)一個2000平方公里左右的新區(qū)，其范圍涵蓋北京大興、天津武清、河北廊坊、固安等，可容納超過500萬人口。

2014年，北京新機場將開工建設，在業(yè)內人士看來，這是北京市重修規(guī)劃和京津冀一體化的一個新契機。

新機場選址北京城南大興區(qū)，與河北廊坊交界。規(guī)劃年客流量1.3億人次以上，年貨運320萬噸以上，年起降100萬架次。如果全按規(guī)劃完成，將是世界最大的機場。

吳良鏞在其領銜的《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究三期報告》（以下簡稱“三期報告”）中建議，選擇新機場周邊部分地區(qū)，京津冀共建跨界的“畿輔新區(qū)”，用以疏解北京主城區(qū)功能，將部分國家行政職能、企業(yè)總部、科研院所、高等院校、駐京機構等搬遷至此。

上海機場（集團）有限公司總工程師劉武君建議給新機場以自由貿易區(qū)的定位，使其成為京津冀新的增長區(qū)。

劉曾經在2012年撰文提到過“畿輔新區(qū)”的設想，將其分為機場組團、大興組團、廊坊組團、固安永清組團等。

中國城市規(guī)劃設計研究院副院長楊保軍也認為，可以考慮將新機場片區(qū)設為“大北京特區(qū)”，或者叫“首都特區(qū)”，以“特區(qū)”的方式為北京解困，并推動京津冀區(qū)域合作。

提法不同，但各方的思路卻很一致：北京規(guī)劃要重修，大北京規(guī)劃才是出路。

對于“畿輔新區(qū)”，北京市副市長陳剛認為“是很好的概念”，但其功能、規(guī)模要研究。他擔心“很多規(guī)劃非常理想的新城，如果不符合市場規(guī)律和城鎮(zhèn)化規(guī)律，就變成了大家說的鬼城”。

陳剛的擔憂，來自北京新城規(guī)劃的經驗。

過去，北京的新城規(guī)劃難言理想，無論通州還是亦莊，都未達到緩解中心城區(qū)壓力的初衷?！氨确秸f通州，當時希望它能帶動燕郊、三河，而不是說成為跳板，通過它跑到北京來。”清華大學教授吳唯佳說。

北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明認為，新機場建設給三地都帶來了機會。“北京很多產業(yè)需要外遷，原來都不愿去河北。但如果畿輔新區(qū)建立，管理機制、稅收分配都可以協(xié)商解決，政策與交通跟上，那就不一樣?！?/p>

在連看來，新機場有功能、有空間，所以會有產業(yè)和人口。新區(qū)也不只有航空，還可以有鐵路、航運，“高鐵可以輻射到保定、石家莊和天津，而唐山、曹妃甸是天然良港”。

河北省住建廳廳長朱正舉也贊同把北京新機場跑道作為環(huán)首都地區(qū)新的增長點進行培育，加上曹妃甸新城、黃驊新城等，圍繞北京建立若干個河北中等城市。

朱特別提及河北的土地優(yōu)勢。“環(huán)首都的14縣（市）的土地資源、勞動力資源和鄰近北京的區(qū)位優(yōu)勢明顯，能夠承擔首都職能疏解的發(fā)展空間和基礎條件，建議將其納入拓展區(qū)?！?/p>

劉武君認為，畿輔新區(qū)不僅會成為京津冀經濟一體化的樞紐城區(qū)，還會促進區(qū)域聯(lián)合開發(fā)體制的產生，促成一個新的區(qū)域發(fā)展時代的到來。

相形之下，北京市官方人士的看法比較低調，北京市規(guī)劃委主任黃艷表示，各方不要對新機場期待過高，順義的首都機場目前有超過8000萬人次的流量，“都30年了，順義也沒有太起來，這是一個特別長遠的事。（新機場）這個區(qū)域，其實能干的可能就是一點：交通走廊?！?/p>