“大北京”要有整體規(guī)劃

自1999年正式提出“大北京”的概念以來(lái)，已經(jīng)10多年過(guò)去了。

回顧10多年來(lái)的研究，我有兩個(gè)方面的深切體會(huì)：一方面，關(guān)于京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃的思考與建議，得到社會(huì)各界越來(lái)越多的認(rèn)識(shí)——可以說(shuō)，已經(jīng)逐漸從學(xué)術(shù)共識(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)共識(shí)與決策共識(shí)；另一方面，京津冀地區(qū)發(fā)生了一些新變化，對(duì)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃提出了更高的要求。

10多年來(lái)，在京津冀區(qū)域大發(fā)展的同時(shí)，也逐漸暴露出一些問(wèn)題。最顯著的表現(xiàn)就是，隨著大規(guī)模新城建設(shè)的甚囂塵上以及房地產(chǎn)的畸形繁榮，特大城市地區(qū)出現(xiàn)了人口過(guò)分集聚、生態(tài)環(huán)境壓力加大、住房等生活成本迅速增高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題比較集中，等等。對(duì)于這些問(wèn)題，我認(rèn)為原因有以下幾個(gè)方面——

第一，地方政府懷有強(qiáng)烈的“土地財(cái)政”動(dòng)機(jī)，即通過(guò)招商引資，擴(kuò)大投資，促進(jìn)新城新區(qū)開發(fā)，帶動(dòng)土地升值，獲取高額土地出讓金，維持城市建設(shè)的資本循環(huán)；

第二，與空間發(fā)展相關(guān)的政策、法規(guī)和規(guī)劃“被部門化”。行政部門在制定空間政策、法規(guī)和規(guī)劃的過(guò)程中，過(guò)于強(qiáng)調(diào)本部門的權(quán)力和利益，而弱化相應(yīng)的責(zé)任，甚至偏離國(guó)家整體的政策方針和公共利益；

第三，城鄉(xiāng)建設(shè)長(zhǎng)期存在“重城輕鄉(xiāng)”的思想。為了發(fā)展城市而不惜犧牲農(nóng)村，為了土地開發(fā)進(jìn)行簡(jiǎn)單粗暴的征地。在“城鎮(zhèn)化水平”不斷提高的同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展形成嚴(yán)重的忽視，“三農(nóng)”問(wèn)題日益嚴(yán)峻；

第四，對(duì)城鎮(zhèn)化問(wèn)題的復(fù)雜性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，將復(fù)雜的城鄉(xiāng)建設(shè)與城鎮(zhèn)化當(dāng)作簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或物質(zhì)建設(shè)工作。用一個(gè)簡(jiǎn)單的目標(biāo)來(lái)概括復(fù)雜的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，或聚焦于某個(gè)問(wèn)題，或聚焦于某一方面，復(fù)雜問(wèn)題被簡(jiǎn)單化，造成顧此失彼或只見(jiàn)樹木不見(jiàn)森林的被動(dòng)局面。

隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，討論越來(lái)越熱烈，范圍也越來(lái)越廣，但是如何遵循區(qū)域發(fā)展的客觀規(guī)律，制定相應(yīng)政策，在頂層設(shè)計(jì)方面，需要預(yù)為思考。建議在下列方面采取相應(yīng)措施——

第一，充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的復(fù)雜性，采取“復(fù)雜問(wèn)題有限求解”的方法。以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，化錯(cuò)綜復(fù)雜問(wèn)題為有限關(guān)鍵問(wèn)題，尋找在相關(guān)系統(tǒng)的有限層次中求解的途徑。如果說(shuō)，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)五大系統(tǒng)還處在一個(gè)相對(duì)均衡、穩(wěn)定的狀態(tài)，那么隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，如今，上述五個(gè)系統(tǒng)則已經(jīng)出現(xiàn)了比重失衡且各自為政的局面，亟須重視系統(tǒng)之間的交叉聯(lián)系，建立一種新的平衡狀態(tài)；

第二，建立“新型城鄉(xiāng)關(guān)系”，因地制宜地采取差別化的發(fā)展策略。對(duì)于特大城市地區(qū)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的靈活流動(dòng)和重組，在區(qū)域尺度上對(duì)特大城市過(guò)分集中的功能進(jìn)行有效疏解，同時(shí)提高中小城市和城鎮(zhèn)的人口吸納與服務(wù)功能，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力在大中小城市均衡分布、有序流動(dòng)，形成一種城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體。對(duì)于欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，以縣域?yàn)榛締卧行蛲七M(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，依據(jù)各地各具特色的自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化特色等現(xiàn)實(shí)情況，積極進(jìn)行城鎮(zhèn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的制度創(chuàng)新試點(diǎn)；

第三，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化人才培養(yǎng)和智庫(kù)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策水平和技術(shù)支持。城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)復(fù)雜性、專業(yè)性、連續(xù)性都很強(qiáng)的工作，有關(guān)的決策需要在了解歷史和熟悉現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進(jìn)行前瞻性的思考，各城市有不同的特點(diǎn)與問(wèn)題，不能照搬別人的成績(jī)，照貓畫虎。建議在少數(shù)城市工作中試行城市總建筑師、總規(guī)劃師、總工程師制度，對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行整體的研究、決策和管理。

第四，發(fā)展人居環(huán)境科學(xué)，建設(shè)美好人居環(huán)境。人居環(huán)境的核心是人，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，人居建設(shè)的目的是創(chuàng)造有序空間與宜居環(huán)境，滿足人的需求，包括空間需求，人居建設(shè)應(yīng)該成為五大建設(shè)的核心內(nèi)容之一。要積極發(fā)展人居環(huán)境科學(xué)，為解決當(dāng)前復(fù)雜的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，提供發(fā)展目標(biāo)的思想理念、組織研究的工作方法、解決問(wèn)題的技術(shù)工具和戰(zhàn)略措施。

（作者系中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)教授）