改善人居環(huán)境 建設美麗家園

村莊是農(nóng)民世代生產(chǎn)生活的主要場所，是農(nóng)村經(jīng)濟活動的基本空間。改善農(nóng)村人居環(huán)境事關農(nóng)民安居樂業(yè)、事關農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、事關生態(tài)環(huán)境改善。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，廣大農(nóng)民群眾對生產(chǎn)生活環(huán)境的要求越來越高，特別是面對物質(zhì)生活不斷豐富與居住環(huán)境較差、精神生活相對匱乏之間形成強烈反差的現(xiàn)實狀況，下大力氣改善農(nóng)村人居環(huán)境顯得尤為重要和緊迫。

農(nóng)村人居環(huán)境是廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活的基礎。改善農(nóng)村人居環(huán)境，整治農(nóng)村環(huán)境污染是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標的必然選擇。長期以來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式改變，垃圾圍村、污水橫流等問題成為很多鄉(xiāng)村的困擾。

最近3年，中央一號文件相繼提出，要把農(nóng)村環(huán)境整治作為環(huán)保工作的重點，推進農(nóng)村生態(tài)文明建設、加快農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村污水、垃圾處理和土壤環(huán)境治理，努力建設美麗鄉(xiāng)村，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

改善人居環(huán)境之要義

去年10月，全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議在浙江召開，會上，汪洋副總理傳達了習近平總書記對浙江省“千村示范萬村整治”工程重要批示和李克強總理對此次會議的重要批示。

習近平指出，要認真總結浙江省開展“千村示范萬村整治”工程的經(jīng)驗并加以推廣。各地開展新農(nóng)村建設，應堅持因地制宜、分類指導，規(guī)劃先行、完善機制，突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過長期艱苦努力，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

李克強強調(diào)，改善農(nóng)村人居環(huán)境承載了億萬農(nóng)民的新期待。各地區(qū)、各有關部門要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜、量力而行，堅持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，突出農(nóng)村特色，弘揚傳統(tǒng)文化，有序推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快美麗鄉(xiāng)村建設。

“村莊是農(nóng)民世代生產(chǎn)生活的主要場所，是農(nóng)村經(jīng)濟活動的基本空間。改善農(nóng)村人居環(huán)境事關農(nóng)民安居樂業(yè)、事關農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、事關生態(tài)環(huán)境改善，具有十分重要的意義?！蓖粞蟾笨偫肀硎尽?/p>

“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)?！鼻安痪?，習近平總書記到河南省蘭考縣考察指導工作時，從保障現(xiàn)代化事業(yè)和實現(xiàn)全面小康社會的高度，再次強調(diào)不能讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化掉了隊，不能讓新農(nóng)村建設掉了隊。

當前我國的城鄉(xiāng)差距，除了體現(xiàn)在收入之外，更明顯的是反映在基礎設施建設和基本公共服務方面，這又主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的居住條件、公共設施、環(huán)境衛(wèi)生等方面。這種城鄉(xiāng)面貌的鮮明反差，與全面小康的要求很不對稱。

黨的十八大要求把生態(tài)文明建設放在突出地位，努力建設美麗中國。而我國大部分國土面積在農(nóng)村，65%人口的家在農(nóng)村，近半人口還常住在農(nóng)村，森立、草原、河流、濕地等生態(tài)屏障絕大部分都分布在農(nóng)村。很顯然，建設美麗中國首先要建設美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村不僅要有青山綠水、鳥語花香、林茂糧豐的自然景觀，還要有路暢燈明、水清塘凈、村容整潔的宜居環(huán)境。

特別在我國城鎮(zhèn)化進程如火如荼發(fā)展的當下，讓農(nóng)村居民享有完善的基礎設施、均等化的公共服務和宜居宜業(yè)的環(huán)境，有利于促進城鄉(xiāng)互補協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于推動人口均衡合理分布。

致力打造“升級版”農(nóng)村

作為農(nóng)業(yè)大省，河南農(nóng)村面積大、分布廣，較其他經(jīng)濟發(fā)達省份，建設美麗宜居的農(nóng)村，河南更顯得任重道遠，意義重大。

“當前，農(nóng)村環(huán)境問題十分突出，各地不論經(jīng)濟發(fā)展水平如何，都要加大整治力度，給農(nóng)民一個干凈整潔的生活環(huán)境?！?014年1月9日，河南省委書記郭庚茂在省委農(nóng)村工作會議上明確指出，要根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，作出具體安排，明確近期做什么、長遠搞什么，分類提出整治辦法和美化環(huán)境的要求，有序推進人居環(huán)境綜合整治，不要大拆大建，不要不顧經(jīng)濟條件大把花錢。要推進美麗鄉(xiāng)村建設，保護傳承鄉(xiāng)土文化，把鄉(xiāng)情美景與現(xiàn)代生活融為一體，不斷改善農(nóng)村生活條件。

“改善農(nóng)村人居環(huán)境是一項長期工作，也是一項系統(tǒng)工程，頭緒多，任務重。我們要緊緊圍繞目前農(nóng)村生產(chǎn)生活中存在的危、臟、亂、差等突出問題，以保住房安全、凈化環(huán)境、硬化道路、美化村莊等‘兩保三化’為重點，堅持不懈，扎實推進，努力使農(nóng)村環(huán)境面貌得到顯著改善?！?月16日，河南省委副書記鄧凱在全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議上指出。

其中，保住房安全和保飲水安全是改善農(nóng)村人居環(huán)境的首要任務，是保障廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本底線，也是堅持以人為本和群眾路線戰(zhàn)略的應有之義。據(jù)統(tǒng)計，目前，河南農(nóng)村還有112萬戶危房需要改造，有1380萬人飲水安全需要解決。

凈化環(huán)境、凈化道路、美化村莊是改善農(nóng)村人居環(huán)境的中心任務。一個時期以來，大家對農(nóng)村的印象是，有新房沒新村，有新村沒新貌，許多農(nóng)村住房建得很漂亮、很氣派，屋里現(xiàn)代化的家電一應俱全，門外卻“垃圾遍地、污水橫流、蒼蠅亂飛”，屋內(nèi)屋外兩個天地。

“到2020年，我們將基本上完成現(xiàn)存農(nóng)村危房的改造，讓農(nóng)民住房放心房，并確保2015年底之前完成剩余人口的飲水安全任務?！编噭P說。“我們要普遍推行垃圾就地分類減量和資源回收利用，因地制宜地開展垃圾和污水處理；加強農(nóng)村家庭宅院、村莊公共空間整治，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和秸稈回收利用，做好畜禽糞便無害化處理和資源化利用；要加快推進農(nóng)村道路‘鄉(xiāng)村暢通’工程，將其作為重要的民心工程，對村村通、連村道路該拓寬就拓寬，該整修就整修，該提高就提高，同時因地制宜做好通組、通戶道路的硬化工作?！?/p>

鄧凱強調(diào)，在搞好環(huán)境整治的基礎上，要積極開展村莊綠化美化，提升村莊整體形象。比如開展街道、庭院綠化，打造綠化景觀街道，推廣使用太陽能、風能路燈，抓好農(nóng)村河道綜合治理，改善農(nóng)村河道水環(huán)境等，注重村莊整體風貌與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，保持田園風光，打造“升級版”的農(nóng)村。

一場新的農(nóng)村變革

當前，河南正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化化加快發(fā)展的新時期，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大，農(nóng)村人口向城市和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，農(nóng)村發(fā)展正經(jīng)歷著前所未有的深刻變革，一些村莊可能會逐漸萎縮甚至消亡。

鄧凱指出，要按照“產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村、土地、公共服務和生態(tài)規(guī)劃”的要求推進以縣為單元的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，對于可能發(fā)展壯大的村莊，要明確長遠目標和年度計劃，開展安排基礎設施建設；對于可能萎縮消亡的村莊，主要是進行環(huán)境凈化。

另外，河南農(nóng)村面積大，各地自然條件、經(jīng)濟條件以及民俗風情都有較大不同，改善人居環(huán)境不能采取一種模式搞齊步走、一刀切，必須堅持因地制宜、分類推進。比如平原村莊是全省農(nóng)村的主體，要著力在凈化環(huán)境上下功夫，全面清理各建立環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機制；山區(qū)、丘陵村莊要依托自然的地形地貌，著力在村莊道路整修硬化上下功夫，鼓勵利用當?shù)刭Y源建設方便易行的安全道路。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，農(nóng)民是最大的受益者，也是做好這項工作的主體，必須采取有效措施，調(diào)動農(nóng)民的積極性，發(fā)揮農(nóng)民的主人翁作用。具體工作安排部署要廣泛聽取農(nóng)民群眾意見，干什么，什么時候干，采取什么方式干，干到什么程度，都要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，讓群眾說了算，不能包辦代替，更不能強迫命令。“要注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的智慧和創(chuàng)造力，努力用簡便的辦法、較低的成本取得較好的成果。”鄧凱說。

進行農(nóng)村環(huán)境改造，資金自然不可或缺。目前，河南已經(jīng)按照基本公共服務均等化的要求，把改善農(nóng)村人居環(huán)境工作納入公共財政覆蓋范圍，建立危房改造、飲水安全、村內(nèi)道路建設、環(huán)境綜合整治、農(nóng)村清潔工程、沼氣工程、農(nóng)村改廁等穩(wěn)定投入機制，并不斷增加投入。

改善農(nóng)村人居環(huán)境是“三分建，七分管”。要想方設法做好公用設施的管理、維護工作，做到有人建、有人管理，有人養(yǎng)護，讓農(nóng)民群眾能夠長期受益，堅決避免“今年建，明年修，后年壞”的現(xiàn)象。

“改善農(nóng)村人居環(huán)境工作涉及農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各個方面，可以說是一場新的農(nóng)村變革，必須與農(nóng)村發(fā)展協(xié)調(diào)推進，面臨的工作難度和復雜程度可想而知。因此，既要鼓起打攻堅戰(zhàn)的勇氣，又要樹立打持久戰(zhàn)的思想，決不能有一蹴而就、畢其功于一役的想法，必須堅持循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，慢不得急不得更拖不得?！编噭P說，目前，河南省委、省政府決定在全省選擇工作基礎較好、已取得了初步成效的3個省轄市和18個縣（市）作為改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的示范點，目的在于創(chuàng)造經(jīng)驗、闖出路子、整體示范，為全省工作提供借鑒。