“重典”守護(hù)美麗中國

將于明年1月1日起施行的新環(huán)保法，明確規(guī)定了“保護(hù)優(yōu)先”原則，增加了“建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制”條款，通過“按日計罰”加大了違法成本，向污染宣戰(zhàn)。

歷經(jīng)四次審議和反復(fù)修改完善的環(huán)保法修訂案，4月24日下午經(jīng)十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過，明年1月1日施行，被視為中國用重典向污染開戰(zhàn)的力舉。

新法進(jìn)一步明確了政府對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，完善了生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境保護(hù)基本制度，強化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁。

全國人大常委會法工委副主任信春鷹4月24日在人大常委會閉幕后的新聞發(fā)布會上表示，新環(huán)保法是針對我國嚴(yán)峻環(huán)境現(xiàn)實的一記重拳，是一項重大的制度建設(shè)，對未來的環(huán)保工作、為我國環(huán)境質(zhì)量的提升都將產(chǎn)生重要的作用。

史上最嚴(yán)新環(huán)保法

新環(huán)保法被譽為史上最嚴(yán)。例如新法第六十九條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報、謊報、瞞報污染情況將要引咎辭職。出現(xiàn)環(huán)境違法事件，造成嚴(yán)重后果的，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人要“引咎辭職”。再如對污染企業(yè)實行按日連續(xù)計罰，罰款將上不封頂。

另外，還將建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。針對地方保護(hù)主義的問題，新環(huán)保法首先規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并要加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。

全國人大常委會委員溫孚江在審議中表示，當(dāng)前環(huán)境污染來自各個方面，已經(jīng)嚴(yán)重超出了環(huán)境自身的凈化和承載能力，在最近幾年尤其突出，嚴(yán)重影響了人民幸福指數(shù)。所以，對于嚴(yán)重破壞環(huán)境和生態(tài)行為，一定要從重處理。

在環(huán)保法幾次審議中，常委會組成人員也多次建議，進(jìn)一步加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，解決違法成本低的問題等。

人人參與共同治理

人人參與環(huán)保，是這部新法的亮點之一。新法提出，一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，公民應(yīng)當(dāng)增強環(huán)保意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。同時，政府、企業(yè)、公眾要形成良性互動，加強全社會共同治理的理念。新的環(huán)保法致力于形成一個政府、企業(yè)、公民三者間相互監(jiān)督的合理制衡法律體系，各司其職。

信春鷹表示，在環(huán)境問題面前，每位公民都是主體，不管我們對環(huán)境、對污染有多么不滿，但都是貢獻(xiàn)環(huán)境污染的一分子。所以這一規(guī)定非常重要。當(dāng)然，每位公民除了具有環(huán)保責(zé)任，也具備相對應(yīng)的權(quán)利，如知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

信春鷹舉例說：“生活中很多事情可以做到更環(huán)保、更低碳。”北京每天生產(chǎn)的垃圾是1.8萬噸，相當(dāng)于1.8萬輛的小汽車這么大的體積。如果環(huán)保不從自身做起，是沒有出路的。

國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員周宏春在接受采訪時認(rèn)為，最重要的就是有關(guān)主體各司其職，大大加強公眾參與的力度?，F(xiàn)在環(huán)境污染保護(hù)的實踐證明，公眾的參與對企業(yè)是很好的監(jiān)督，但是公眾應(yīng)該有序參與、理性參與，而且公民也有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。共同治理的理念不僅僅是公民監(jiān)督政府和企業(yè)，而且公民要自我監(jiān)督、自我約束，這才稱得上共同治理。

大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

針對近期我國出現(xiàn)的影響區(qū)域廣、持續(xù)時間長的霧霾天氣，新法還增加了大氣污染特別是霧霾治理和應(yīng)對的規(guī)定。一是在跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域聯(lián)合防治中實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；二是國家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用；三是縣級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機制，組織制訂預(yù)警方案。

對此，環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司副司長別濤在新聞發(fā)布會上表示，以霧霾為代表的環(huán)境污染公共事件，在最近幾年高強度頻繁發(fā)生，確實引起了各方面高度關(guān)注。為此新法增加了環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警的機制，監(jiān)測預(yù)警機制的責(zé)任主體根據(jù)法律規(guī)定屬于各級人民政府，具體包括四方面的要求：第一，各級人民政府及其有關(guān)的部門、企業(yè)事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)依照國家突發(fā)事件應(yīng)對新法的規(guī)定，做好突發(fā)事件的風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急的處置和事后恢復(fù)的工作。第二，要求各級政府、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染的公共監(jiān)測預(yù)警預(yù)案。第三，在環(huán)境受到污染，可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時候，應(yīng)當(dāng)及時公布預(yù)警信息。第四，應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急措施，并組織實施，推動環(huán)境公共污染危險的減緩。

另外，新法還提出了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長趙英民在會上表示，這是目前我國應(yīng)對環(huán)境污染，尤其是大氣污染防治方面非常重要的措施。按照國務(wù)院大氣污染防治行動計劃的要求，我國正在緊鑼密鼓地推動區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，取得了比較積極的進(jìn)展。“今年年初，在發(fā)生重污染天氣事件的城市，我們按照程序啟動了應(yīng)急機制，我們還正在研究在這些區(qū)域推進(jìn)共同大氣污染防治措施，例如機動車的異地統(tǒng)管等。另外，環(huán)保部也在組織對這些區(qū)域的執(zhí)法檢查工作，其他相關(guān)工作也在積極推進(jìn)。”

法律如何落地

新法出臺，還面臨落地的問題。

對此，周宏春建議：首先，法律條例不能僅僅停留在原則性、宣誓性上，必須要有法規(guī)細(xì)則加以具體化，新法出臺后，要有配套細(xì)則跟上。其次，法律不僅是紙上的條款，必須付諸實踐，加大執(zhí)法力度，這也是我國最缺乏的環(huán)節(jié)。中央政府與地方政府都需要增強執(zhí)行力。最后，經(jīng)濟(jì)要跟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，而且必須通過環(huán)境保護(hù)來優(yōu)化發(fā)展。我們必須要按照習(xí)近平總書記的要求，用環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)來倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)升級。

環(huán)保部作為主要職能部門，別濤表示，下一步將展開幾項工作：首先，組織學(xué)習(xí)熟悉新法，加強宣傳，傳播新法的新規(guī)定、新要求，增強公眾的環(huán)境法制意識。然后，組織培訓(xùn)，包括對企業(yè)的培訓(xùn)，特別是重點排污企業(yè)的培訓(xùn)，提高企業(yè)環(huán)保守法的自覺性。最后加強執(zhí)法，再好的法律，也只有通過嚴(yán)格的執(zhí)行才能落地。

還有常委會委員建議新法實施后，還要加快啟動對大氣、水、土壤等相關(guān)法律法規(guī)的修訂。環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境領(lǐng)域的核心法律、基礎(chǔ)法律，當(dāng)然，環(huán)境法律還涉及水、大氣、土壤等單行法律。待一系列法律法規(guī)都得以完善，才可能更好地保護(hù)環(huán)境。信春鷹透露，在環(huán)保法的引領(lǐng)下，我國環(huán)保類法律如大氣污染防治法、土地污染防治法等的修改將逐步提上日程。