如何破解“最后一公里”

能否在“上面一根針，下面千條線”的基層工作現(xiàn)實(shí)中解決好“小事”“細(xì)事”，成為群眾評(píng)價(jià)黨員干部的最直接標(biāo)準(zhǔn)。

第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展已有三個(gè)月。和第一批主要集中在中央和國家機(jī)關(guān)、省級(jí)單位不同，第二批教育實(shí)踐活動(dòng)開展的層級(jí)是市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這是中國治理的最基層，也是老百姓直接與之打交道、干群矛盾最多發(fā)的層級(jí)。

因此，在這次教育實(shí)踐活動(dòng)中，“最后一公里”的問題就尤為突出。一方面，中央精神層層傳遞至基層，要保證不走樣、見真章，需要破解“最后一公里”；另一方面，群眾路線要落到實(shí)處，就要真正給群眾辦實(shí)事，更需要破解“最后一公里”的問題。

下基層，帶著泥土味

“去定點(diǎn)聯(lián)系村走訪村民，很多時(shí)候人家不在家，就得一次次地去，直到見到人，聽意見、聽問題。最后把群眾意見匯總成表的時(shí)候，其實(shí)還是挺有成就感的。”談起最近的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，在寧夏吳忠市工作的選調(diào)生宗立冬頗為感慨。他告訴記者，走訪定點(diǎn)村的200多戶人家，他花了差不多一個(gè)月的時(shí)間。

走訪群眾、聽群眾提意見、提問題、講困難，是第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中的重要內(nèi)容。

在福建莆田，當(dāng)?shù)厥形麄鞑康母刹恳顾拊谄h(yuǎn)的南興村，用“住村夜訪幫民富”的座談會(huì)方式，聽群眾對(duì)農(nóng)村工作的意見。而在同省的寧德，堅(jiān)持了26年的“四下基層”工作方法——“信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”，正在此次群眾路線教育活動(dòng)中被進(jìn)一步擴(kuò)展。在該市市委書記廖小軍看來，干部只有到村頭、走山頭、下地頭、拿鋤頭，與群眾同坐一條板凳，才會(huì)丟掉“官氣”，沾上“土氣”，承接“地氣”，聚集“人氣”，才能真正了解群眾所思、所盼、所需。

“說實(shí)話，沒住夠！”在千里之外的河南許昌，市委書記王樹山在3天的駐村生活結(jié)束后發(fā)出了這樣的感慨。該市的常委班子成員都進(jìn)駐當(dāng)?shù)氐呢毨Т澹c村民同吃同住，了解群眾的困難。而王樹山的感慨，源自收到的諸如修路、架橋、治病、上學(xué)、就業(yè)等“熱乎乎”、“帶著泥土味”的群眾反饋。

除了市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部到聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)系村走訪調(diào)研之外，多地還大規(guī)模組織黨員干部下村活動(dòng)。

在李克強(qiáng)總理的聯(lián)系點(diǎn)內(nèi)蒙古翁牛特旗，全旗32名處級(jí)干部帶領(lǐng)22支工作隊(duì)、270個(gè)工作組、2065名旗鄉(xiāng)黨員干部，在全旗逐村逐組逐戶開展調(diào)研走訪。為了防止這種走訪走過場、裝樣子，當(dāng)?shù)剡€成立了20個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)下鄉(xiāng)工作進(jìn)行巡回督查。

在河北省衡水市，1萬多名市、縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部被抽調(diào)出來，作為群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)員，選派到全市近5000個(gè)村、100個(gè)社區(qū)和500家企業(yè)。征求問題與意見，同時(shí)送信息、送政策、送技術(shù)，是這些干部的主要任務(wù)。

而在宗立冬所在的吳忠市金積鎮(zhèn)，走訪更是被拆分為“走”和“訪”，除了“走”入每戶村民的家中聽取意見外，還要訪黨員、訪致富戶、訪貧弱戶，聽取各方面經(jīng)驗(yàn)和意見。在他最終匯總的群眾意見表上，記者看到，大多是諸如“東門1隊(duì)和東門6隊(duì)門前的馬路還是土路，下雨下雪很難行走”、“年輕人外出務(wù)工較多，很多家庭只有老人在家，有沒有適合農(nóng)村養(yǎng)老的模式”等“細(xì)小”又“實(shí)在”的意見。

“中國傳統(tǒng)的文官制度有一個(gè)缺點(diǎn)，即把‘官’與‘吏’分開——‘官’是形式官僚，基本上是詩詞歌賦、傳達(dá)文件，辦實(shí)事則依靠‘吏’，造成脫節(jié)?；仡欀袊伯a(chǎn)黨的歷史，其制度優(yōu)勢(shì)即在于起于基層，直接與老百姓打交道?？渴裁蹿A得百姓信任和擁護(hù)？靠的就是辦小事、辦細(xì)事、辦碎事。群眾路線教育，尤其是第二批，要做的就是這樣的工作?！痹诮邮苡浾卟稍L時(shí)，北京大學(xué)中文系教授韓毓海如是說。

辦實(shí)事，解決“最后一公里”

“天下大事，必作于細(xì)”?！独献印分械倪@句話，被習(xí)近平總書記在不同的場合反復(fù)引用。而在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，走訪中群眾提出的每一件事，都是“細(xì)事”。因此，能否在“上面一根針，下面千條線”的基層工作現(xiàn)實(shí)中解決好“小事”“細(xì)事”，就成為群眾評(píng)價(jià)黨員干部的最直接標(biāo)準(zhǔn)。

重慶市巫溪縣是渝陜鄂交界處的一個(gè)國家級(jí)貧困縣，地處秦巴山區(qū)，屬于典型的高山峽谷地形地貌。在這里工作的選調(diào)生潘子豪告訴記者，在當(dāng)?shù)赜行┑胤剑粋€(gè)鎮(zhèn)的面積就相當(dāng)于4個(gè)上海閘北區(qū)，對(duì)于“各占山頭”生活的村民來說，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦事，是一件讓群眾非常頭疼、又常生抱怨的事情。

“有時(shí)老百姓為了辦事，早上7點(diǎn)就得出門，走到公車點(diǎn)、再轉(zhuǎn)車。有時(shí)還要搭摩托車，到鎮(zhèn)上已經(jīng)下午2點(diǎn)多了，連午飯都顧不上吃。但有可能碰巧領(lǐng)導(dǎo)不在，沒法簽字，或者簽好字之后，鎮(zhèn)上的公章帶到城里辦手續(xù)去了，又沒法辦。又比如村里的養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照規(guī)定，60歲以上的老人在，每年生日的月份，都要去鎮(zhèn)社保中心按指紋注冊(cè)?，F(xiàn)在打工家庭很多，老人孤身在家，好不容易到鎮(zhèn)上，忘了帶某個(gè)手續(xù)，就又沒法辦?！痹谛∨丝磥?，正是因?yàn)檫@諸多不便，此次群眾路線教育活動(dòng)才“極有必要”。

當(dāng)?shù)貓?bào)道，為了解決這種辦事不便的困難，“流動(dòng)服務(wù)隊(duì)”應(yīng)運(yùn)而生。在被小潘描述為“扛著設(shè)備、翻山越嶺去群眾家辦事”的場景背后，是民政、社保、計(jì)生等工作“送上門”的工作方式轉(zhuǎn)變——僅當(dāng)?shù)氐奶m英鄉(xiāng)“流動(dòng)服務(wù)隊(duì)”，就已現(xiàn)場辦公150次、辦理證件服務(wù)485件、為群眾節(jié)省車費(fèi)近10萬元、累計(jì)發(fā)放惠農(nóng)資金30余萬元。

創(chuàng)新工作方法、為群眾切實(shí)解決問題的場景，也在全國其他地方出現(xiàn)。

在云南省保山市，一個(gè)小小的電話號(hào)碼，正在釋放巨大的能量。這個(gè)諧音為“來救救我”的“6995”號(hào)碼，最初是為了救災(zāi)防災(zāi)。到后來，這個(gè)號(hào)碼又發(fā)展出多種功能，成為名副其實(shí)的“城鄉(xiāng)百事通”：在當(dāng)?shù)乇Ｉ娇h的累計(jì)29293次呼叫中，用于生產(chǎn)互助和市場信息互通的呼叫占了總數(shù)的98.86%，在生產(chǎn)、生活和市場中，發(fā)揮了巨大的能量。

在河北省保定市，“兩個(gè)代辦”的方式正在群眾路線教育活動(dòng)中實(shí)踐著。與群眾利益關(guān)系密切的事項(xiàng)，正在由“群眾跑腿”變?yōu)椤案刹颗芡取?，基層黨委、政府全程為群眾代辦。為了落實(shí)好這樣的代辦方式，該市已實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)級(jí)便民服務(wù)站全覆蓋，91.8%的行政村建立了便民服務(wù)室，近萬名代辦員扎根基層。今年1～3月，該市共為群眾提供無償代辦事項(xiàng)66757件，按時(shí)辦結(jié)率99%；并為128個(gè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目提供了無償代辦服務(wù)。

“群眾生活無小事。雖然從新聞報(bào)道上看，第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)似乎不如第一批那么‘轟轟烈烈’，聲勢(shì)和動(dòng)靜都沒那么大，但是從我目前了解到的情況看，基層的落實(shí)力度還是非常大的。解決問題需要的是實(shí)際行動(dòng)而非空洞表態(tài)。”國家行政學(xué)院政治學(xué)部主任劉峰教授對(duì)記者說。

建章立制，防治“一陣風(fēng)”

記者了解到，在多地展開的第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，目前剛進(jìn)入到第一階段。這一階段的主要任務(wù)，就是走訪群眾、收集意見，同時(shí)在黨員干部中展開學(xué)習(xí)活動(dòng)，學(xué)習(xí)中央精神與模范典型。之后，會(huì)進(jìn)入到查擺問題、民主生活會(huì)，以及建章立制等階段。整個(gè)教育實(shí)踐活動(dòng)將持續(xù)到9月份以后。

而在記者的采訪中，無論是普通黨員干部還是專家學(xué)者，都不約而同地提到了重視問題苗頭、同時(shí)在后續(xù)開展中建立長效機(jī)制的問題。

一位不愿具名的基層黨員干部告訴記者，目前在學(xué)習(xí)材料、學(xué)習(xí)中央精神的方面，還存在著一些形式主義的問題?！皩懽x書報(bào)告、心得體會(huì)，有時(shí)容易流于形式主義，疲于應(yīng)付；同時(shí)，有些單位把本來自己應(yīng)該做的中心事務(wù)硬往整改措施里裝，實(shí)際上也忽略了自身的問題?！彼f。

劉峰也對(duì)記者表示了一定程度的擔(dān)憂：“一些基層單位的群眾路線教育活動(dòng)有力度遞減的趨勢(shì)。我個(gè)人分析，一方面，這和第一季度經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大、干部工作注意力多集中在經(jīng)濟(jì)工作上有關(guān)，另一方面則也和基層干部認(rèn)識(shí)不足有關(guān)，還存在一些僥幸心理和慣性思維，以為這一次也是走過場?！?/p>

“從我個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)看，基層干部最希望學(xué)習(xí)的，是生動(dòng)、鮮活、結(jié)合實(shí)際的學(xué)習(xí)材料。他們對(duì)照本宣科的東西非常反感。因此，在學(xué)習(xí)方面，我認(rèn)為應(yīng)該更加靈活，可以允許根據(jù)不同實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，學(xué)習(xí)時(shí)間、方式都不必‘上下一般粗’。要提高基層的作為能力，基層政府需要改變思維模式與行為方式。”劉峰說。

中央黨校教授謝春濤在接受記者采訪時(shí)則指出，第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)面對(duì)國家治理的最基層，是國家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分?！罢f到底，干部脫離群眾，除了思想認(rèn)識(shí)的層面，還有約束不夠的問題。怎樣建立健全直接能評(píng)價(jià)、約束領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)制，在干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制、甚至是干部的晉升、做事兒的時(shí)候都能有群眾的約束機(jī)制，是我們必須研究的問題。這個(gè)機(jī)制建立起來了，干部就能認(rèn)識(shí)到，不能隨便忽視群眾的意見和力量?！彼f。

劉峰在對(duì)此表示贊同的同時(shí)也指出，要從基層公務(wù)員的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，建立合理的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制?！盎鶎庸ぷ?，一個(gè)人多個(gè)職責(zé)、多個(gè)崗位，忙得昏天黑地，不僅福利、收入、基本待遇水平不高，榮譽(yù)、激勵(lì)、獎(jiǎng)金等物質(zhì)精神的激勵(lì)也都不足。不能‘既要馬兒跑，又要馬兒不吃草’，怎樣建立合理的公務(wù)員考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，也是迫切需要研究的問題?！?/p>

韓毓海則表示，第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)雖然是在基層單位進(jìn)行，但是并非僅僅是基層單位的事，而是所有的黨員干部，包括中央機(jī)關(guān)、省部級(jí)單位在內(nèi)，都要有基層觀念?！霸谶@個(gè)意義上，才真正進(jìn)入了群眾路線教育的深化階段?！彼f。