中美關(guān)系：力避“螺旋向下”

2014年的獨(dú)立日小長假還沒結(jié)束，奧巴馬近一半的內(nèi)閣成員就開始陸續(xù)啟程，前往北京參加年度中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話。彼時(shí)，華府的觀察家們?cè)谛稳荨爸忻狸P(guān)系”時(shí)用得最多的詞是“螺旋向下”。

短短兩天的對(duì)話當(dāng)然不能將世界上最重要、最復(fù)雜的雙邊關(guān)系立刻帶向柳暗花明。中方用比“求同存異”更為積極主動(dòng)的“聚同化異”來形容這次對(duì)話的成果。在華府的分析人士看來，盡管仍有分歧，但是雙方都能坐下來坦率地承認(rèn)分歧的存在，交換看法，并同意保持對(duì)話，這就為制止雙邊關(guān)系的“螺旋向下”提供了可能。

分歧與合作并存

2013年底以來，中美在防空識(shí)別區(qū)、海洋島嶼歸屬、網(wǎng)絡(luò)安全等敏感問題上的分歧日趨明顯。就在對(duì)話召開前不久，美國司法部以網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)為由起訴5名中國軍官，中方?jīng)Q定中止剛剛進(jìn)行一年的中美網(wǎng)絡(luò)工作小組活動(dòng)。在兩國元首“陽光之鄉(xiāng)”會(huì)晤后的一年，籠罩在兩國上空的似乎更多是陰霾。

參加過前幾輪對(duì)話并為本輪對(duì)話作前期準(zhǔn)備工作的布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員杜大偉告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，雙方此前都對(duì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性具體成果不抱希望，因?yàn)楹芏酄?zhēng)議不是一次會(huì)議能解決的。但是他仍然認(rèn)為對(duì)話是成功的：“這次對(duì)話使中美關(guān)系得以穩(wěn)住。盡管有分歧，但是雙方可以坐下來談任何問題?！?/p>

本輪對(duì)話的話題幾乎涉及中美間所有的敏感領(lǐng)域，雙方在海洋領(lǐng)土、網(wǎng)絡(luò)安全等問題上的分歧仍然無解。網(wǎng)絡(luò)問題上，雙方基本沒有共識(shí)；海洋問題上，雙方承諾將“建設(shè)性管控分歧”，并確認(rèn)“將致力于危機(jī)管控和防范意外事件，通過加強(qiáng)在亞太地區(qū)乃至全球的溝通，促進(jìn)良性互動(dòng)”。

美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心高級(jí)研究員葛來儀告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，雖然中美存在不少分歧，但是雙方領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)識(shí)到管控分歧的必要性，希望增強(qiáng)合作以改變過去幾個(gè)月兩國關(guān)系的基調(diào)，并在2014年11月兩國元首在北京會(huì)晤前將其轉(zhuǎn)到更為積極的軌道上去。

在杜大偉看來，對(duì)話的成功還體現(xiàn)在：雙方在一些方面有分歧，但并未阻礙在另一些方面繼續(xù)合作。比如，海洋問題的爭(zhēng)執(zhí)在繼續(xù)，但是在提高能源效率的合作上正取得新進(jìn)展。

美國智庫新美國安全中心專家帕特里克·克羅寧告訴記者，雖然中美要直面許多分歧，但在反恐、經(jīng)貿(mào)、氣候變化等方面又有共同利益，這也呈現(xiàn)出中美合作和分歧并存的復(fù)雜關(guān)系。

BIT加速度

和抽象的戰(zhàn)略問題相比，中美在經(jīng)貿(mào)問題上的共識(shí)相對(duì)具體。此次對(duì)話的一大亮點(diǎn)就是雙方承諾2015年早期啟動(dòng)雙邊投資協(xié)定（BIT）的負(fù)面清單談判，這是中美在這一被認(rèn)為重塑未來雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系圖景的重大談判“時(shí)間表”上首次達(dá)成共識(shí)。

不少人用“堪比入世”來形容中美締結(jié)BIT潛在的深遠(yuǎn)意義。與兩國蓬勃的貿(mào)易往來形成反差的是，在流入中國的外國直接投資中只有3%來自美國，在流入美國的外國直接投資中只有不到1%來自中國。BIT的核心是確保雙方以非歧視性原則對(duì)待對(duì)方的投資。美國迫切希望中國開放金融服務(wù)等領(lǐng)域的投資準(zhǔn)入，中國也希望美國能為中國投資提供更可靠的制度環(huán)境。

杜大偉說，自從雙方2013年同意重啟BIT談判后，進(jìn)展一直非常緩慢，負(fù)面清單有具體時(shí)間表是一個(gè)重大進(jìn)展。他預(yù)計(jì)中方會(huì)在2015年春節(jié)前后提供負(fù)面清單。

杜大偉的擔(dān)憂側(cè)面反映了中美在對(duì)負(fù)面清單認(rèn)知上的巨大差異。美方希望負(fù)面清單越短越好，但由于兩國國情、發(fā)展階段不同，負(fù)面清單談判涉及投資體制的根本性變革，對(duì)中國來說挑戰(zhàn)巨大。

而對(duì)于中國企業(yè)在美遇到的頻繁的國家安全審查、國企投資壁壘等問題，美方也不能給出明晰的解決方案。對(duì)話前，美國財(cái)政部長雅各布·盧對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，安全審查反映了美方的合理顧慮，況且大多數(shù)中國投資并未受到審查的影響。對(duì)話中，中方要求美方進(jìn)一步明確哪些領(lǐng)域是美國國家安全涵蓋的范圍，但參加BIT談判的相關(guān)人士告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，美方暫時(shí)還無法做到這點(diǎn)。

華盛頓智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員尼古拉斯·羅迪向記者表示，美方在很多經(jīng)貿(mào)問題上對(duì)中國要求頗多，但是在回應(yīng)中國的關(guān)切問題上，美方能做的也很有限，尤其是美國的政策調(diào)整還須得到國會(huì)批準(zhǔn)。

此外，美方還將中方這次在人民幣匯率上的表態(tài)視為“重大突破”。但是，接受采訪的美國專家一致認(rèn)為，人民幣匯率已經(jīng)不存在被低估，匯率問題在未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的位置遠(yuǎn)不及BIT重要，每年對(duì)話上美方都打“匯率牌”更多是出于政治考量。

對(duì)話之后，路在何方？

中美關(guān)系是否能延續(xù)對(duì)話理念，走出“螺旋向下”的通道？在布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員李侃如看來，雙方是否有信心準(zhǔn)確理解對(duì)方行為的意圖非常重要。

談到作為矛盾焦點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)安全，李侃如認(rèn)為這部分是由印象來決定人們對(duì)現(xiàn)實(shí)的感覺，其中有很多未知，當(dāng)事情發(fā)生時(shí)人們也很難完全有信心去辨別，同時(shí)給對(duì)方創(chuàng)造出可怕的印象。但是雙方仍然可以在此領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作，搞清楚對(duì)方怎么看、試圖做什么非常重要。這不代表我們對(duì)所有問題都有相同看法，但是這對(duì)推動(dòng)雙邊關(guān)系向前發(fā)展具有潛在價(jià)值。

兩年前，李侃如和北京大學(xué)教授王緝思提出中美“戰(zhàn)略互疑”概念。兩年過去了，李侃如認(rèn)為這種互疑在加深。減少互疑沒有立竿見影的良方，但是今秋的APEC會(huì)議將是一個(gè)增進(jìn)溝通、減少互疑的良機(jī)。兩國領(lǐng)導(dǎo)人可以或公開或私密地探討需要采取哪些步驟，如何借助雙方的誠意和能力來建立信心，從而建設(shè)性地將這種關(guān)系向前推動(dòng)。如果這一切沒有發(fā)生，他認(rèn)為目前的趨勢(shì)讓人擔(dān)憂。

主題嚴(yán)肅的對(duì)話期間也有一些生動(dòng)的畫面。在同期舉行的人文磋商的一次午宴上，美國國務(wù)卿克里用吉他彈奏了一曲披頭士樂隊(duì)的《昨天》：“昨天，所有煩惱似乎很遙遠(yuǎn)。今天，煩惱仿佛就在眼前?！敝忻狸P(guān)系何嘗不是如歌中唱的那樣與煩惱相伴而行。

習(xí)近平主席則在對(duì)話開幕式上引用美國詩人摩爾的詩作：“勝利不會(huì)向我走來，我必須自己走向勝利?！边@更像是告訴兩個(gè)國家，要邁向新型大國關(guān)系之路，尤其需要“自己走向勝利”的果敢和擔(dān)當(dāng)。