校企改制清華樣本

2001年年底，清華大學(xué)率先把自己草擬的校企改制方案上報(bào)到教育部。校辦企業(yè)改制，這一敏感問(wèn)題被推到風(fēng)口浪尖。

高校辦企業(yè)是改革開放后產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的產(chǎn)物。以“清華系”為首的校企曾經(jīng)創(chuàng)造了中國(guó)校辦產(chǎn)業(yè)的輝煌。但是隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和外在環(huán)境的變化，校辦企業(yè)的痼疾也開始顯露，甚至惡化。

為了規(guī)范學(xué)校企業(yè)的管理體制，為校辦企業(yè)發(fā)展提供更廣闊的空間，校企改制在本世紀(jì)初被國(guó)務(wù)院提上議事日程。

如何改？怎么改？尚未有范例和經(jīng)驗(yàn)。從上報(bào)方案開始，作為國(guó)家高校產(chǎn)業(yè)改制試點(diǎn)單位之一的清華大學(xué)的一舉一動(dòng)，便成為全國(guó)800多所高校關(guān)注的焦點(diǎn)。

兩年一役，清華大學(xué)的校企改制，被稱為一場(chǎng)“徹底的手術(shù)”，既理清了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，又搭建了“防火墻”，也為后來(lái)整合“清華系”上市公司資源鋪平了道路，更是成為全國(guó)其他高校校企改制的參照樣本。

校企痼疾

校企改制是從2000年開始醞釀的，緣于一封信。

時(shí)任微軟中國(guó)區(qū)總裁的李開復(fù)給當(dāng)時(shí)主管教育的國(guó)務(wù)院副總理李嵐清寫了一封信，反映清華大學(xué)普遍存在的“三為”教授問(wèn)題。信中說(shuō)，一些教授既要上課，又要搞技術(shù)研發(fā)，還要搞公司的經(jīng)營(yíng)管理，這對(duì)一個(gè)學(xué)校的教學(xué)影響太大了。

當(dāng)時(shí)有媒體也報(bào)道說(shuō)，“推開一間清華的教研室，里面就有一家企業(yè)。”實(shí)際情況更令人震驚，清華大學(xué)當(dāng)時(shí)共有146間教研室，卻注冊(cè)了164家企業(yè)。

除“三為”教授外，校企的一系列痼疾也困擾著清華大學(xué)。用一位直接參與校企改制的人士的話來(lái)說(shuō)，“當(dāng)時(shí)國(guó)企的毛病，校企都有；國(guó)企沒(méi)有的毛病，校企也有?！?/p>

其中，最主要的“毛病”莫過(guò)于產(chǎn)權(quán)不清，校企不分。一方面，當(dāng)時(shí)的校企大多注冊(cè)為全民所有制和集體所有制企業(yè)，學(xué)校要對(duì)企業(yè)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不好又給學(xué)校帶來(lái)煩惱。

1990年代中期，清華一個(gè)小型校辦企業(yè)，曾經(jīng)拖欠銀行60多萬(wàn)元貸款，無(wú)力償還。銀行便找到學(xué)校要求代為還款，甚至差點(diǎn)查封清華的學(xué)校賬戶。

另一方面，清華大學(xué)又以行政方式管理校辦企業(yè)，企業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展受到很大制約。當(dāng)時(shí)清華校企雖然涌現(xiàn)出清華同方、清華紫光、誠(chéng)志股份等多家上市公司，但是學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)和上市公司糾纏不清，阻礙了上市公司的進(jìn)一步發(fā)展。

人事問(wèn)題也困擾學(xué)校和企業(yè)。當(dāng)時(shí)清華校企的雇員尤其是管理人員，也同時(shí)是清華事業(yè)編制的人員，享受學(xué)校的福利待遇。有了這個(gè)背景，不少清華教授義無(wú)反顧地“下海”，企業(yè)辦得好就辦，不好可以接著回院系。這也使現(xiàn)代企業(yè)的約束與激勵(lì)機(jī)制很難在校企中有效實(shí)施。

雖然背靠高校資源，但是校辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)卻難如人意。一則名為《中關(guān)村校辦企業(yè)現(xiàn)狀與問(wèn)題研究》的報(bào)告曾在業(yè)界引起軒然大波，校辦企業(yè)的平均經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)比其他企業(yè)低了將近一半，出口更不到其他企業(yè)的十分之一。

當(dāng)時(shí)，清華大學(xué)的校辦企業(yè)雖然涌現(xiàn)了幾家大企業(yè)，也不乏技術(shù)欠缺，經(jīng)營(yíng)不善的“小僵尸企業(yè)”。清華給其提供給的資源和優(yōu)惠政策像保護(hù)傘一樣，為其減少了市場(chǎng)沖擊，所以到改制前，清華大學(xué)不少院系企業(yè)雖然效益不佳，但仍然頑強(qiáng)生存。

從“校辦企業(yè)”到“校有企業(yè)”

“三為”教授和校企痼疾也引發(fā)了決策層的高度關(guān)注。2000年，由國(guó)務(wù)院牽頭，九部委（包括體改辦、教育部、財(cái)政部、經(jīng)貿(mào)委、證監(jiān)會(huì)、人事部、勞動(dòng)部、國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)家工商總局）和清華、北大共11家單位成立聯(lián)合調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)研，探索校企的國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)制和校企改制問(wèn)題。

鑒于世界名校如美國(guó)哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)也有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，而且數(shù)額巨大，每年資產(chǎn)運(yùn)作在100億到160億美元，也為學(xué)校補(bǔ)貼教學(xué)和科研經(jīng)費(fèi)，所以當(dāng)時(shí)的聯(lián)合調(diào)查組認(rèn)為，無(wú)論從歷史還是現(xiàn)實(shí)的眼光看，都不該把校辦企業(yè)一棍子打死、徹底否定掉，而應(yīng)讓校企“獨(dú)立做人”，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，給校辦企業(yè)更加廣闊的發(fā)展空間。

為祛除校辦企業(yè)的制度缺陷，2001年11月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了體改辦、教育部等提出的《關(guān)于北京大學(xué)清華大學(xué)規(guī)范校辦企業(yè)管理體制試點(diǎn)指導(dǎo)意見》（國(guó)辦函[2001]58號(hào)），提出試點(diǎn)工作的主要目標(biāo)就是明晰校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步建立和完善學(xué)校在創(chuàng)辦高科技企業(yè)中的投入與撤出機(jī)制。

2001年年底，清華大學(xué)率先把自己草擬的校企改制方案上報(bào)到教育部。2002年3月，方案得到了教育部批準(zhǔn)。清華大學(xué)校企改制正式拉開帷幕。

清華大學(xué)校企改制方案的核心，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是把“校辦企業(yè)”變成“校有企業(yè)”， 高校不再是親自“辦”企業(yè)了，而是通過(guò)資產(chǎn)紐帶“擁有”子公司股權(quán)，按法人治理結(jié)構(gòu)去經(jīng)營(yíng)所投資校有資產(chǎn)。

具體的改制分為兩個(gè)層面。

首先，為了解決國(guó)有資產(chǎn)所有者的缺位問(wèn)題，國(guó)家授權(quán)清華大學(xué)作為國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，成立了由六人組成的清華大學(xué)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)管理委員會(huì)，對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)。學(xué)校就是清華企業(yè)的出資人。

其次，成立從事資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的清華控股有限公司，由它負(fù)責(zé)學(xué)校原來(lái)所有的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作。清控是自主經(jīng)營(yíng)的法人實(shí)體，清華大學(xué)擁有100%的股權(quán)。清控以控股、參股等方式與下屬公司發(fā)生投資關(guān)系，并派出董事參與經(jīng)營(yíng)決策，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和向?qū)W校投資回報(bào)，其收益直接上繳學(xué)校。

清控的經(jīng)營(yíng)班子由學(xué)校選派，清華大學(xué)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督控股有限公司的工作，不再與行政管理混淆。

清華控股的成立為清華大學(xué)與校辦企業(yè)之間搭建起一道“防火墻”。至此，清華大學(xué)與校辦企業(yè)完成了形式上的分離。所以2003年4月，清華控股有限公司的成立，也標(biāo)志著清華校企改制工作基本完成。

“最徹底的手術(shù)”

清華的校企改制曾經(jīng)被譽(yù)為“最徹底的手術(shù)”，因?yàn)榍迦A校企從此與清華大學(xué)實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)分開、管理分開、人員分開、地域分開、名稱分開。當(dāng)然這次“手術(shù)”也引起了不小的震動(dòng)，歷時(shí)兩年才完成。

與其他企業(yè)改制一樣，清華的校企改制也是從清查資產(chǎn)開始。以2001年12月31日為基準(zhǔn)日，清華大學(xué)對(duì)學(xué)校全資和控股、參股企業(yè)進(jìn)行了全面的審計(jì)評(píng)估。清查結(jié)果表明，學(xué)校擁有的資產(chǎn)總額為27億元。

在此基礎(chǔ)上，清華大學(xué)還對(duì)各院系辦的29家全民所有制或集體所有制企業(yè)，進(jìn)行了關(guān)停轉(zhuǎn)制，撤銷24家，合并1家，轉(zhuǎn)制4家。因?yàn)橐袚?dān)“無(wú)限連帶責(zé)任”，在關(guān)停一些企業(yè)的過(guò)程中，清華還拿出了一筆資金為其償還了債務(wù)或貸款。

前述參與校企改制的人士回憶道，有些企業(yè)相當(dāng)于院系里的“小金庫(kù)”，撤并工作難度相當(dāng)大，甚至跑到校長(zhǎng)那里告狀求情。

接著，學(xué)校和企業(yè)實(shí)現(xiàn)了人員分開。清華大學(xué)黨政領(lǐng)導(dǎo)將不再兼任校企職務(wù)。在企業(yè)工作的事業(yè)編制人員，原則上都要將其勞動(dòng)人事關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)。學(xué)術(shù)帶頭人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，可以根據(jù)企業(yè)的需要，以借調(diào)的方式到企業(yè)工作，借聘期一般不超過(guò)2年，摒棄“三為”教授現(xiàn)象。

改制時(shí)期，清華的校辦企業(yè)一律退出校園中心區(qū)，入駐清華大學(xué)東門口的清華科技園。徹底杜絕“推開一個(gè)教研室就是一間企業(yè)”的問(wèn)題。

最后，除了清華控股有限公司以外，所有企業(yè)的“清華”冠名將逐步取消?！扒迦A”這塊招牌曾經(jīng)作為無(wú)形資產(chǎn)給校企發(fā)展帶來(lái)巨大的好處。同方前任總裁陸致誠(chéng)就曾坦言，冠名“清華”給企業(yè)節(jié)約了不小的成本并帶來(lái)可觀的效益。在校企改制前，78%的校企冠名“清華”，甚至社會(huì)上的洗車房、網(wǎng)吧也在濫用，甚至還引發(fā)了數(shù)起詐騙案。

通過(guò)改制，清華大學(xué)與企業(yè)實(shí)現(xiàn)了名稱上的分開。前述參與改制人士表示，企業(yè)最終是要通過(guò)技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)等自身實(shí)力才能在社會(huì)上立住腳，而不是僅僅靠“清華”的招牌。