國家級新區(qū)擴容

國務院最近批復同意設立青島西海岸、大連金普兩個國家級新區(qū)。至此，包括1月獲批的陜西西咸新區(qū)和貴州貴安新區(qū)，以及此前的上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣東南沙新區(qū)在內(nèi)，國家級新區(qū)擴容至10個。

國家級新區(qū)，是指新區(qū)的成立乃至于開發(fā)建設上升為國家戰(zhàn)略，總體發(fā)展目標、發(fā)展定位等由國務院統(tǒng)一進行規(guī)劃和審批，相關特殊優(yōu)惠政策和權(quán)限由國務院直接批復，在轄區(qū)內(nèi)實行更加開放和優(yōu)惠的特殊政策，鼓勵新區(qū)進行各項制度改革與創(chuàng)新的探索工作。

當下全國經(jīng)濟增長開始呈現(xiàn)“新常態(tài)”，國家級新區(qū)作為區(qū)域發(fā)展重要抓手被寄予厚望。不過，與此前的國家級新區(qū)多以促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略為立足點不同，新近獲批的青島西海岸新區(qū)和大連金普新區(qū)，則被賦予多種角色。

區(qū)域再協(xié)調(diào)

7月2日，國務院的批復文件公布，大連金普新區(qū)成為第十個國家級新區(qū)，并被要求在東北地區(qū)率先實現(xiàn)全面振興和現(xiàn)代化，其中明確：“建設大連金普新區(qū)，有利于進一步深化改革開放，引領遼寧沿海經(jīng)濟帶加速發(fā)展，帶動東北地區(qū)振興發(fā)展，進一步深化與東北亞各國各領域的合作。”

隨著青島西海岸新區(qū)和大連金普新區(qū)的批復，位于東部沿海地區(qū)的國家級新區(qū)達到6個，而西部則有4個。作為國家區(qū)域發(fā)展的重要抓手，此番密集獲批意在打造多個新的經(jīng)濟增長極，從而助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟穩(wěn)定增長。其中，東部沿海地區(qū)仍是當前穩(wěn)增長的重鎮(zhèn)。

“新區(qū)在中國國家的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，有很重要的地位，主要是體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展的抓手上?！?中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任陳耀告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，與其他跨區(qū)域經(jīng)濟帶不同，城市新區(qū)一般都有具體的推進措施，明確的目標和抓手，其推進實施也不像老城區(qū)那樣復雜，因而受到許多地方政府歡迎，大多擔著再造城市經(jīng)濟總量的目標。

由于東北經(jīng)濟形勢下滑，國家發(fā)改委調(diào)研組5月以來密集調(diào)研黑龍江、吉林、遼寧，研究東北振興面臨的新情況新問題，為接下來出臺新一輪東北振興政策做準備。大連市作為東北地區(qū)經(jīng)濟總量最大、開放程度最高、最具發(fā)展活力的重要城市，主要經(jīng)濟指標增速持續(xù)超過東部沿海地區(qū)平均水平，而大連金普作為東北三省地區(qū)唯一的一個國家級新區(qū)，肩負著促成東北沿海地區(qū)增長極的重任。

無獨有偶。國務院6月初批復設立的青島西海岸新區(qū)，雖然被明確要求以海洋經(jīng)濟發(fā)展為主題，努力開創(chuàng)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的新局面，但同樣被寄望于承擔著再造一個青島新主城的重任。青島市委常委、副市長、西海岸新區(qū)工委書記王建祥就認為，青島西海岸新區(qū)此次能夠順利獲批，首先就是因為青島具有區(qū)位條件、海洋科技、港口航運、產(chǎn)業(yè)基礎和政策環(huán)境等五大優(yōu)勢。

山東社科院副院長鄭貴斌在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時表示，青島西海岸經(jīng)濟區(qū)為青島發(fā)展提供了新的空間，旨在再造GDP。按照國家發(fā)展改革委印發(fā)的青島西海岸新區(qū)總體方案，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到5000億元，海洋科技對海洋經(jīng)濟的貢獻率達到70%以上，海洋生產(chǎn)總值年均增長15%左右，人口規(guī)模240萬，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，推動青島成為藍色經(jīng)濟領軍城市。

先行先試

對國家級新區(qū)，所在省按要求須下放省級管理權(quán)限，其實質(zhì)均擁有副省級管理自主權(quán)，具有改革先行先試區(qū)、新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等特征。

王建祥透露，西海岸新區(qū)享受省級經(jīng)濟管理權(quán)限，目前正在爭取一些對接政策。在6月11日的青島市十五屆人民政府第46次常務會議上，青島西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）獲得了市級國土資源行政審批權(quán)限事項10項，其中包括國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓許可、國有土地有償使用許可等。

不過，地方政府更看重新區(qū)的“先行先試”，“新區(qū)的特點是新”。為西海岸新區(qū)獲批而高興但又感覺壓力倍增的王建祥公開表示，要以先行先試為契機，以敢為天下先的創(chuàng)新精神推進西海岸新區(qū)建設，創(chuàng)造可復制、可推廣的新經(jīng)驗。

根據(jù)青島西海岸新區(qū)總體方案，新區(qū)被賦予了數(shù)十項試點、示范、試驗和政策優(yōu)惠，為新區(qū)體制機制創(chuàng)新提供了廣闊空間。比如，在青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)實行大部門制機構(gòu)設置；在靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)實施以企業(yè)主導的開發(fā)建設模式；在西海岸國際旅游度假區(qū)推行市場運營發(fā)展方式；借鑒香港等地做法，按照“政府主導、市場運作”原則，在董家口循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，試行理事會-管理局雙層管理體制；在古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，建立軍地雙方共同參與、聯(lián)合推進、協(xié)商決策的聯(lián)席會議制度。

“根據(jù)我們國家的海洋技術水平和國家賦予新區(qū)的功能定位，以及我們具備的優(yōu)勢，未來的重點是發(fā)展海洋結(jié)構(gòu)工程與裝備、海洋能源開發(fā)、海水綜合利用、海洋功能生物資源利用、海洋娛樂文化、海洋探測監(jiān)測與信息服務等六大海洋新興產(chǎn)業(yè)?！蓖踅ㄏ楸硎荆乱徊?，全區(qū)在創(chuàng)新行政管理體制、創(chuàng)新陸海統(tǒng)籌機制、擴大對內(nèi)對外開放、培育海洋要素市場體系、財稅金融政策支持、土地政策探索、海域政策先行先試、人才政策創(chuàng)新等方面全面發(fā)力。

7月8日，大連市委召開常委會議，討論通過大連金普新區(qū)近期重點工作方案。要建立金普新區(qū)協(xié)調(diào)推進機構(gòu)，統(tǒng)籌新區(qū)建設的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和推進工作。要突出先進性、前瞻性、可操作性，認真做好新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，尤其要在城鄉(xiāng)建設、金融創(chuàng)新、行政管理、社會管理、涉外管理、生態(tài)文明建設等方面大膽探索，努力突破，實現(xiàn)制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。

“國家級新區(qū)就是探索者、排頭兵、改革試驗田，國家希望這些新區(qū)能夠在體制改革方面有所探索?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時認為，其他地方不一定都要來爭取這個牌子，因為不是國家級新區(qū)也同樣可以改革、創(chuàng)新、試驗。