問計(jì)穩(wěn)增長

如果說簡政放權(quán)是促改革的突破口，那么如何穩(wěn)增長便是此次督查組面對(duì)的另一個(gè)重要課題。在國務(wù)院部署的19項(xiàng)重點(diǎn)督查內(nèi)容中，有1/3涉及“穩(wěn)增長”。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)較大下行壓力，當(dāng)前的“微刺激”作用到底有多大？還需要什么樣的穩(wěn)增長措施？如何釋放數(shù)量龐大的中小企業(yè)活力？《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者發(fā)現(xiàn)，此次督查工作，既是督查相關(guān)已出臺(tái)政策的落實(shí)情況，也是對(duì)前期微調(diào)預(yù)調(diào)政策的效果評(píng)估，更是對(duì)未來政策預(yù)期摸底研判。

投資加碼

穩(wěn)增長鐵路先行。

在國土資源部，第一督查組副組長、工業(yè)和信息化部副部長毛偉明拋出的第一個(gè)問題，就是涉及鐵路用地的審批是否順暢？

國土資源部部長姜大明匯報(bào)說，規(guī)劃司幾乎每周都要與鐵路總公司碰頭，目前鐵路總公司報(bào)批15個(gè)項(xiàng)目，“沒有一個(gè)延緩”。國土部還以此為改革突破口，開通綠色通道，取消前置性審批，以支持鐵路建設(shè)用地更好更快地預(yù)審撥備。

7月8日，國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《鐵路發(fā)展基金管理辦法》。此前，國務(wù)院已將鐵路投資額度從年初的6300億元增加至8000億元。財(cái)政部副部長張少春告訴督查組，上半年鐵路建設(shè)資金撥付十分順利，前5個(gè)月全國鐵路建設(shè)完成投資1404億元，完成年度計(jì)劃的23.9%，同比增長3.3%。

督查組督查地方省市時(shí)也重點(diǎn)關(guān)注了鐵路投資和建設(shè)情況。山東省自查報(bào)告顯示，今年將從4個(gè)方面推進(jìn)鐵路建設(shè)：一是確保青榮城際（濟(jì)南方向）等5條鐵路年內(nèi)建成通車；二是國家新增青連鐵路等4個(gè)項(xiàng)目列入今年開工計(jì)劃；三是續(xù)建鐵路項(xiàng)目10個(gè)；四是擬建3條地方鐵路。

其中，濟(jì)青高鐵最受關(guān)注。濟(jì)青高鐵全長305公里，計(jì)劃投資540億元，速度目標(biāo)值350公里/小時(shí)，建成后將實(shí)現(xiàn)濟(jì)南至青島1小時(shí)內(nèi)直達(dá)。

山東省省長郭樹清匯報(bào)時(shí)稱，力爭濟(jì)青高鐵部分控制性工程年底前開工建設(shè)。

新一輪鐵路建設(shè)涉及江蘇省的有滬通鐵路、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路等7個(gè)項(xiàng)目，其中滬通鐵路大橋已于3月1日開工建設(shè)，可望7月全線開工。

浙江省省長李強(qiáng)匯報(bào)說，浙江部署了鐵路建設(shè)“八八計(jì)劃”，4年內(nèi)（2014?2017）將開工16個(gè)鐵路項(xiàng)目，今年計(jì)劃開工杭黃鐵路、衢寧鐵路等4個(gè)項(xiàng)目。

6月30日晚，督查組抵達(dá)杭州，正值杭黃鐵路建設(shè)破土動(dòng)工。這條鐵路穿越“兩江一湖”（富春江、新安江、千島湖）和10多處國家級(jí)的森林公園，將成為世界級(jí)黃金旅游線。

較之上述三省，上海鐵路建設(shè)已基本完成，目前主要是推進(jìn)滬通鐵路建設(shè)，其為沿海鐵路大通道的重要組成部分，其中上海境內(nèi)約139公里。

上?？紤]的是有效利用鐵路資源，更好為城市交通提供服務(wù)。在新一輪軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中，將整合市域鐵路、城市軌道、有軌電車等不同模式的交通資源。

鐵路建設(shè)一直是“穩(wěn)增長”利器，也是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的有效舉措。但是，錢從哪里來？各省的自查報(bào)告顯示：山東續(xù)建鐵路項(xiàng)目10個(gè)，新建改建鐵路2069公里，總投資1113億元；江蘇7個(gè)項(xiàng)目總投資1700億元；浙江16個(gè)項(xiàng)目的總投資1350億元。

按照國家對(duì)新建鐵路實(shí)施分類建設(shè)的改革精神，包括城際鐵路在內(nèi)的地方鐵路將基本由地方投資建設(shè)。除上海外，山東、江蘇、浙江等地都面臨資金壓力。

“以地促建”是濟(jì)青高速獲得批準(zhǔn)的重要原因，其融資方式備受關(guān)注。郭樹清表示，山東聘請(qǐng)了專門的財(cái)務(wù)顧問，已與十余家國內(nèi)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和淡馬錫公司等國際知名財(cái)團(tuán)進(jìn)行洽談。

江蘇省常務(wù)副省長李云峰匯報(bào)說，對(duì)列入國家規(guī)劃的一些重大項(xiàng)目先行墊資建設(shè)。副省長史和平補(bǔ)充說，主要是財(cái)政資金和國有資本，還缺150億元要采取市場化辦法解決。

浙江省省長李強(qiáng)向督查組匯報(bào)，將設(shè)立100億元鐵路發(fā)展基金，通過財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，“100億元對(duì)鐵路建設(shè)來說不多，主要解決資本金的問題”。

同時(shí)，國家發(fā)改委主任徐紹史說，發(fā)改委正會(huì)同國土部等部門探索鐵路土地綜合開發(fā)利用政策，通過深化鐵路投融資體制改革，緩解建設(shè)資金壓力并拉動(dòng)鐵路投資，目前“已形成意見上報(bào)國務(wù)院”。

除鐵路投資外，今年中央投資計(jì)劃下達(dá)速度空前。徐紹史告訴第一督查組，截至6月底，4576億元中央投資已下達(dá)95%，將撬動(dòng)社會(huì)資金的流向。國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長黃民向督查組匯報(bào)，首批鼓勵(lì)社會(huì)投資80個(gè)示范項(xiàng)目推進(jìn)順利，年內(nèi)將密集開工。其中蒙西至華中鐵路項(xiàng)目，已引入70%社會(huì)資本，預(yù)計(jì)三季度全線開工建設(shè)。

外貿(mào)著力

穩(wěn)外貿(mào)是第五督查組的督查重點(diǎn)。

第五督查組組長、國土資源部部長姜大明說，第五組督查的山東、江蘇、浙江和上海的經(jīng)濟(jì)外向度都比較高。

2013年山東、江蘇、浙江和上海分別實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值2671.6億美元、5508.4億美元、3358.5億美元、4412.3億美元，累計(jì)高達(dá)15950.8億美元，約占全國四成。

今年以來，這些地方外貿(mào)勢頭有喜有憂。副組長、國家發(fā)改委副主任胡祖才帶隊(duì)走訪了青島、蘇州、寧波三個(gè)外貿(mào)大市，其中后兩個(gè)城市去年外貿(mào)進(jìn)出口總額都逾千億美元。

郭樹清匯報(bào)說，今年前5個(gè)月，山東進(jìn)出口總額同比增長10.2%，高出全國平均12.4%。作為山東外貿(mào)大市的青島，1?5月份，全市完成進(jìn)出口336.8億美元、進(jìn)口166.6億美元，預(yù)計(jì)上半年進(jìn)出口增長11%。

這得益于山東完善出口退稅政策。從2014年起，對(duì)市、縣負(fù)擔(dān)出口退稅比上年增長部分，省級(jí)補(bǔ)助比例由原來對(duì)東部和中西部補(bǔ)助50%、西部地區(qū)補(bǔ)助70%，調(diào)整為由省級(jí)全額負(fù)擔(dān)，預(yù)計(jì)省財(cái)政新增補(bǔ)貼1.5億元。

相對(duì)而言，江蘇、浙江進(jìn)出口狀況雖然呈“企穩(wěn)回升”態(tài)勢，但仍然面臨一定壓力。

2013年江蘇進(jìn)出口總額同比增長0.5%，出口增長只有0.1%。李云峰匯報(bào)說，今年以來全省外貿(mào)企穩(wěn)回升，前5個(gè)月出口增長4.9%。

2013年寧波市外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到1003.3億美元，同比增長3.9%，成為浙江省首個(gè)晉級(jí)“外貿(mào)千億美元俱樂部”的城市。寧波市市長盧子躍匯報(bào)說，2014年1?5月，寧波外貿(mào)進(jìn)出口總額同比增長0.9%，其中出口同比增長5.1%，“1?3月進(jìn)口是負(fù)增長，5月份開始負(fù)轉(zhuǎn)正”。

盧子躍建議調(diào)低退稅規(guī)模基數(shù)，像寧波這樣的沿海外貿(mào)大市，由于去年出口退稅基數(shù)較大，今年外貿(mào)出口形勢嚴(yán)峻，政策的促進(jìn)效應(yīng)大打折扣。

上海的數(shù)據(jù)好于預(yù)期。2014年1?5月，全市進(jìn)出口總額為1872.26億美元，比去年同期增長8.6%。其中，出口830.62億美元，增長3.1%；進(jìn)口1041.64億美元，增長13.5%。

從實(shí)地督查的情況看，外貿(mào)進(jìn)出口形勢逐步好轉(zhuǎn)已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識(shí)，但要實(shí)現(xiàn)全年7.5%的增長目標(biāo)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年上半年，我國進(jìn)出口總值為12.4萬億元人民幣，比去年同期下降0.9%，其中出口6.5萬億元，下降1.2%；進(jìn)口5.9萬億元，下降0.6%。海關(guān)總署新聞發(fā)言人鄭躍聲表示，中國外貿(mào)有“促、穩(wěn)、新、消”4個(gè)積極有利的因素，但也有“轉(zhuǎn)、回、弱、摩”的壓力。

或鑒于此，今年5月初，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》出臺(tái)，并成為本次督查的重點(diǎn)內(nèi)容。繼外貿(mào)重鎮(zhèn)廣東率先公布25條地方版穩(wěn)外貿(mào)落實(shí)舉措后，山東、江蘇已推出落實(shí)方案，其他省市也在準(zhǔn)備中。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者梳理山東、江蘇、上海、浙江四地的督查情況發(fā)現(xiàn)，這四個(gè)沿海發(fā)達(dá)省市主要從以下幾個(gè)方面“促外貿(mào)穩(wěn)增長”：

一是提升貿(mào)易便利化。寧波、蘇州通關(guān)無紙化率提高到80%以上，推進(jìn)關(guān)檢合作“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”改革試點(diǎn)；整頓和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性收費(fèi)。

二是發(fā)展新型貿(mào)易業(yè)態(tài)。山東率先出臺(tái)了《促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展的意見》，寧波跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)量居全國5個(gè)試點(diǎn)城市首位，義烏試行市場采購貿(mào)易方式。

三是完善出口退稅。青島對(duì)“無疑點(diǎn)”的企業(yè)確保在10個(gè)工作日內(nèi)退稅，蘇州通過無紙化退庫實(shí)現(xiàn)稅務(wù)當(dāng)天退庫當(dāng)天到賬。

四是擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。2014年1?5月，山東累計(jì)承保金額94億美元，浙江是176億美元，江蘇是205億美元。

精減稅負(fù)

7家子公司獲評(píng)國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，2013年獲得稅收優(yōu)惠達(dá)4111萬元；

兩個(gè)重大儀器專項(xiàng)，獲得國家專項(xiàng)資金8800余萬元；

2013年公司研發(fā)開支2.51億元，增長54%，獲得稅收優(yōu)惠1751萬元；

兩個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目，寧波市預(yù)計(jì)補(bǔ)助1280萬元；

2013年遭遇強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“菲特”襲擊后，獲得提前撥款575萬元恢復(fù)生產(chǎn)；

2013年累計(jì)收到中小微企業(yè)錄用高校畢業(yè)生一次性就業(yè)補(bǔ)助款50萬元；

……

這是浙江舜宇集團(tuán)董事長葉遼寧向第五督查組匯報(bào)其公司獲得國家和地方產(chǎn)業(yè)政策扶持的情況，包括國家、浙江、寧波和企業(yè)所在地的余姚市，各種補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)稅收優(yōu)惠達(dá)20項(xiàng)。

2013年，這家光學(xué)產(chǎn)品制造商實(shí)現(xiàn)銷售58億元，同比增長45.9%，光學(xué)鏡片、手機(jī)鏡頭和手機(jī)攝像模組銷量居全國第一，預(yù)計(jì)今年銷售80億元。

蘇州萬麗織造有限公司副總經(jīng)理石偉說，公司剛從國外引進(jìn)的一套技術(shù)設(shè)備減免關(guān)稅達(dá)300萬元，不僅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也堅(jiān)定了實(shí)施二期項(xiàng)目的信心。

在今年上半年的18次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，三次會(huì)議主題涉及減輕企業(yè)稅負(fù)、通過金融和財(cái)稅政策支持中小微企業(yè)發(fā)展。本次督查工作的重要任務(wù)之一，就是推動(dòng)落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)尤其是支持中小微企業(yè)發(fā)展政策。

自2010年銀監(jiān)會(huì)“兩個(gè)不低于”（增速不低于全部貸款增速，增量不低于上年）要求以來，小微企業(yè)融資難有所緩解，但讓銀行“愿意貸款、敢于貸款、能夠貸款”還有差距。山東省自查報(bào)告稱，信貸服務(wù)向大城市、大項(xiàng)目和大企業(yè)集中的現(xiàn)象仍然存在，“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資難、融資貴的問題仍未得到根本性扭轉(zhuǎn)。

從督查中了解到的情況看，各地都加大了金融對(duì)小微企業(yè)的支持力度：截至今年4月底，山東小微企業(yè)貸款余額9480.1億元，同比增長75.4億元。截至今年5月末，江蘇小微企業(yè)貸款余額20305億元，較年初增加653億元；浙江小微企業(yè)貸款余額2.37萬億元，較年初增加1002億元；上海小微企業(yè)貸款余額8978.39億元，較上年同期增加了906.35億元。

但受實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長放緩影響，一些地方小微信貸增長的幅度正在放緩，預(yù)計(jì)今年完成“兩個(gè)不低于”目標(biāo)難度加大。

上海銀監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴督查組，一是受實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長放緩影響，小微企業(yè)信貸需求下降；二是小微企業(yè)貸款不良率走高，銀行放貸趨于謹(jǐn)慎。

今年5月末，上海銀行類小微企業(yè)貸款余額較上年同期增加了906.35億元，但增量少了192.77億元，未能完成“增長不低于上年同期水平”目標(biāo)。

于銀行而言，更擔(dān)心的是今年以來小微企業(yè)貸款不良率呈上升趨勢。據(jù)蘇州市金融辦自查報(bào)告，4月末，轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)不良貸款余額109.14億元，占全部不良貸款的60.7%。

今年以來，浙江企業(yè)出險(xiǎn)情況不斷，不良貸款繼續(xù)攀升。1?5月全省共監(jiān)測到出險(xiǎn)企業(yè)557家，同比增加345家，涉及銀行貸款348.1億元，同比增長135%。

經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，相比金融信貸這樣的商業(yè)行為，通過減少稅費(fèi)、提高補(bǔ)貼等財(cái)稅政策扶持中小微企業(yè)，便顯得尤為重要。

發(fā)改委主任徐紹史告訴督查組，為解決企業(yè)融資難融資貴問題，發(fā)改委集中力量清理排查了商業(yè)銀行的不合理收費(fèi)，檢查了150家商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，處罰16億元，“幾大商業(yè)銀行無一逃脫”。

（本刊實(shí)習(xí)生張艷嬋對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）