簡政放權(quán)提速

7月5日，周六。9時未到，環(huán)保部副部長吳曉青率6位司局級干部，已候在中央編辦A6會議室。

他們不是來開會，而是被“約談”。在國務(wù)院督查組的10項既定工作程序中，“約談”并非常規(guī)任務(wù)，僅“根據(jù)需要”進(jìn)行。

第一督查組相關(guān)成員主持了這次談話，議題只有一個：取消和下放審批權(quán)。

此前，督查組還分別于6月28日和7月4日約談了國家海洋局、國家測繪地理信息局、國家能源局和國家糧食局等部門。

在此次國務(wù)院督查中，取消和下放行政審批事項、推進(jìn)“簡政放權(quán)”政策的落實，被列為19項重點督查事項之首。發(fā)放給受督查部委及省區(qū)市的調(diào)查問卷中，10項問題的前4項均與行政審批制度改革有關(guān)。

“約談”

7月5日上午的約談分為前后兩組，從9時開始，由中央編辦相關(guān)人員組成的專項督查組，對環(huán)保部和住建部分別進(jìn)行了一個小時的談話。目的是敦促兩部委把審批事項減下來。

督查組成員人手一份“行政審批事項清單”，開場便直奔主題：“請各位領(lǐng)導(dǎo)來，就是因為貴部門離完成任務(wù)的目標(biāo)還有距離?！?/p>

督查組并非第一次如是表示。幾天前，國務(wù)院第一督查組進(jìn)駐住建部和環(huán)保部時，行政審批制度改革專項督查組曾專門就此提出意見。

6月27日，住建部前后兩位部長姜偉新和陳政高工作交接的當(dāng)天，督查組在兩位部長及各部門負(fù)責(zé)人的工作匯報會上指出，住建部行政審批事項為23項，其中行政許可16項，非行政許可7項。

督查組認(rèn)為：去年至今，住建部才取消和下放2項行政許可，“進(jìn)度滯后，貢獻(xiàn)率低”。7項非行政許可擬全部轉(zhuǎn)為內(nèi)部管理事項，這“不符合國務(wù)院有關(guān)文件要求”。在關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的721項重點取消下放事項中，住建部涉及11項，但卻沒有一項被該部列入今年的工作計劃。

姜偉新坦言：“這點到了我們工作不足中的要害?！?/p>

“行政許可”即通常所稱的行政審批。依據(jù)《行政許可法》，行政許可是指行政機關(guān)準(zhǔn)予公民、機構(gòu)從事特定活動的行為。“非行政許可審批”為除法律法規(guī)界定外的行政審批事項?！皟?nèi)部管理事項”則為政府對政府或相關(guān)事業(yè)單位產(chǎn)生的事項。

從去年4月?12月底，中央編辦和國務(wù)院審改辦花了整整8個月時間，對中央60個部委的行政審批事項進(jìn)行了摸底核實。最終確立國務(wù)院各部門正在實施的審批事項為1235項，其中行政許可866項，非行政許可審批369項。

行政審批制度改革，就是要盡可能取消和下放這些審批事項，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，激發(fā)市場主體的活力。李克強總理曾表示：“行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利，打造中國經(jīng)濟升級版的重要一招。”

在去年李克強總理承諾本屆政府將削減1/3行政審批事項的基礎(chǔ)上，今年針對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，選擇確定了36個重點部委，國務(wù)院要求其將削減比例提高到1/2。據(jù)此目標(biāo)，住建部目前的“成績”仍有提升空間。這成為督查組單獨約談的原因。

約談中，住建部副部長陳大衛(wèi)表示，自2000年以來，住建部陸續(xù)分6批一共砍掉172項行政審批事項。

在住建部的23項行政審批事項中，可以分為三類：“管企業(yè)”、“管人”和“管其他”?！肮芷髽I(yè)”包括建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)一級資質(zhì)核定等；“管人”即建筑師、規(guī)劃師、物業(yè)管理師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定等；“管其他”則包括部分城市規(guī)劃審批、國家歷史文化名城審批，等等。

督查組建議，根據(jù)國外經(jīng)驗，企業(yè)資質(zhì)和人員資格審批都由協(xié)會干，住建部可以考慮將這部分職能剝離出去，騰出手來“強化城市規(guī)劃等的管理?！?/p>

住建部法規(guī)司副司長周韜提出：“我們擔(dān)心的是弄虛作假，影響整個市場環(huán)境?！倍讲榻M回應(yīng)說，每一項審批事項取消和下放都要認(rèn)真研究，“尊重規(guī)律，實事求是”。

這樣的態(tài)度同樣貫穿于環(huán)保部的約談中。

此前督查組進(jìn)駐環(huán)保部，提出行政審批制度改革相關(guān)要求后，該部迅速研究著力空間。5日約談時，副部長吳曉青即表示在原有基礎(chǔ)上再取消下放1項審批，并計劃取消兩項其他事項。

聽完擬取消下放的名目后，督查組認(rèn)為：“跨省事項不能取消！”

這兩項“跨省事項”即“500千伏及以下交流電網(wǎng)項目環(huán)境影響評價文件審批和跨省500千伏及以下交流電網(wǎng)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收審批危險廢物越境轉(zhuǎn)移核準(zhǔn)”事項。

督查組商議后認(rèn)為，這樣的審批事項如果取消，會導(dǎo)致無人監(jiān)管，可能帶來環(huán)境隱患。另外，還有18項涉核事項，督查組認(rèn)為也“絕不能放”。

環(huán)保部一共有34項行政審批事項，已完成4項，仍有13項差距。但督查組認(rèn)為，數(shù)量要求看似硬杠杠，其前提仍是“該放的放，不該放的堅決不放?！比∠路挪桓恪耙坏肚小保唧w到各部門應(yīng)根據(jù)實際情況作具體分析。

國家能源局總工程師楊昆在約談中表示，無論從深化改革、釋放經(jīng)濟活力的角度考慮，還是從“保護(hù)干部、減少腐敗”出發(fā)，黨組同志思想高度統(tǒng)一，“不該批的一律不批，能下放的統(tǒng)統(tǒng)下放”。

去年以來，國家能源局先后有5名司局級以上官員落馬，外界多指其與審批權(quán)尋租有關(guān)。能源局的審批權(quán)過多也一直廣受詬病。

走訪

6月27日上午，督查組來到山東省聊城市政務(wù)服務(wù)中心。在工商登記注冊窗口，工作人員許曉菁告知，自3月1日商事登記制度改革后，企業(yè)登記注冊的業(yè)務(wù)量增加了38%，“主要是個體、私營企業(yè)?！?/p>

在企業(yè)投資審批窗口，聊城市發(fā)改委工作人員鞏振興說，他這個窗口的業(yè)務(wù)少了40%。

一增一減，降低了準(zhǔn)入門檻，縮短了辦事流程，提高了服務(wù)效率。許曉菁說，只要材料齊全，300萬元資金以上的企業(yè)，通過“四證連辦”兩天就能完成。

去年至今，各地加快了行政審批事項的改革，上海對應(yīng)取消了58項，江蘇取消了48項，浙江取消了34項，山東取消了34項。

結(jié)合取消下放權(quán)限，一些省市還開展行政審批一體化改革試點，如嘉興將市級審批權(quán)限全部下放到縣市區(qū)，直接減少一個完整的審批層級，審批效率大為提高。

根據(jù)部署，此次國務(wù)院督查組主要關(guān)注行政審批事項取消和下放的效果，以及事中事后的監(jiān)管辦法。為了更好摸清一線情況，督查組還進(jìn)行了大量明訪和暗訪。

在住建部行政審批集中受理辦公室，不足20平方米的屋子里擠滿了人，地上堆放著一捆捆厚厚的審批材料。6月27日那天，江西省住建廳一下運來了36件審批項，每件都有數(shù)本七八百頁的材料。根據(jù)住建部門現(xiàn)有人員和企業(yè)資質(zhì)審批內(nèi)容，這些材料包括人員名單、身份證復(fù)印件、畢業(yè)證復(fù)印件、勞動合同、人事檔案證明、人員社保繳納情況、人員歷年業(yè)績等。

工作人員說，各省一般會集中送審，如江西省為半年兩次。也就是說，江西各地報送的材料，在省廳即需耗費至少3個月時間，還不包括從區(qū)里到市里的報送時間。

“很受煎熬?！北本┦幸患以靸r企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴督查組，為取得資質(zhì)，從區(qū)、市到住建部，前前后后已等了8個月時間，其間沒有任何進(jìn)度公告或通知，只能自己在網(wǎng)上不定期查詢。

更讓這位企業(yè)負(fù)責(zé)人難以接受的是，北京市和住建部的網(wǎng)上申報平臺為兩套完全不同的系統(tǒng)，兩個平臺都必須一個字一個字地錄入，還不能保存，錯了一項內(nèi)容，就前功盡棄，又必須從零開始。由于企業(yè)有數(shù)百人，僅在這個申報平臺上把這些人的信息和業(yè)績錄入，就花了大量時間。

這樣的實地調(diào)查情況讓督查組成員心情沉重。在當(dāng)天下午的座談會上，督查組成員當(dāng)場向住建部10余位司局長指出：“這種審批需要提供的材料太多太煩，效率太低了，要瘦身。”

中國中小企業(yè)協(xié)會會長李子彬認(rèn)為，簡政放權(quán)，主要是減少行政干預(yù)，要把權(quán)放給市場，而現(xiàn)在不少地方的審批權(quán)僅僅是從上一級政府下放到下一級政府，市場在資源配置中的決定性作用并沒有得到充分發(fā)揮。

他告訴督查組，有些項目名義上取消了，但把審批改為前置性備案，不完成備案就不能做，還是變相審批，“不少企業(yè)反映這是‘明放暗不放，放小不放大’，政府‘沒撒手’?！?/p>

提速

7月6日，第一督查組向6個部委反饋了督查意見，其中向國家發(fā)改委反饋意見的第一條，即為行政審批改革的力度有待加大。

國家發(fā)改委主任徐紹史當(dāng)場表示：“我們在行政審批改革力度上確實還有空間和潛力。我們會高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求完成任務(wù)。”此前，國家發(fā)改委已于4月和6月分別舉辦了兩期針對行政審批制度改革及簡政放權(quán)的培訓(xùn)班，7月16日又舉辦了第三期。

徐紹史認(rèn)為，簡政放權(quán)的首要前提是“轉(zhuǎn)變政府職能”，只有在理念和制度上轉(zhuǎn)變了職能，改革才能落到實處，“發(fā)改委會用更大的精力和更大的力度推進(jìn)改革”。

兩個“更大”背后，體現(xiàn)出加速改革的承諾和迫切性?？v觀改革開放后的30余年，轉(zhuǎn)變政府職能一直是推動中國釋放增長活力的源泉。2013年全國“兩會”結(jié)束后的第二天，李克強總理便主持召開了第一次國務(wù)院常務(wù)會議，主題就是研究加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變事項，“簡政放權(quán)”成為本屆政府開門第一件大事。

隨后一年里，國務(wù)院機構(gòu)改革有序?qū)嵤?，分批取消和下放?16項行政審批等事項，修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，推動工商登記制度改革。與此同時，各地積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，大幅減少行政審批事項，釋放經(jīng)濟活力。

這并非易事。歷屆政府曾多次推進(jìn)行政審批事項改革，取得了不俗的成績，但同時也出現(xiàn)“此消彼長”的情形，“企業(yè)負(fù)擔(dān)沒有減少，尋租空間沒有縮小”。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，過去的行政審批事項改革存在兩個問題：一是行政審批改革基本上為各地方、各部門的自我改革，減什么，減多少，自己上報，自行決定，難免避重就輕。二是一些部門把很多審批事項分解成很多小項，關(guān)鍵的、核心的不取消，取消的都是細(xì)微的、不重要的，導(dǎo)致很多地方改革成效并不顯著。

“這就像一個人右手拿刀砍自己的左胳臂一樣，割自己身上的肉是十分痛苦的?！蓖粲駝P說。

此次國務(wù)院督查，專門設(shè)立了8個行政審批制度改革專項督查組，分赴部委和地方展開督查。督查中幾乎沒有討價還價的余地，督查組和部委省市的目標(biāo)高度一致：“該放的放，該讓的讓?！?/p>

國稅總局局長王軍表示，今年將取消小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的審批，將其改為備案。

國土部部長姜大明表示，今年將進(jìn)一步優(yōu)化國土部審批權(quán)限，如由每年分批下放土地指標(biāo)改為一次性下放。

財政部決定3年內(nèi)取消下放包括會計師事務(wù)所審批在內(nèi)的11項行政審批事項。

經(jīng)督查組意見反饋和約談后，住建部黨組研究決定，對涉及8項人員資格的審批事項將“全部取消”，今后由行業(yè)協(xié)會自律管理。

“下一步，要研究和明確行業(yè)組織有序承接的問題?！倍讲榻M相關(guān)成員表示。