國務(wù)院督查解密

6月7日，遠(yuǎn)在奧地利考察兒童福利事業(yè)的詹成付收到同事發(fā)來的一條短信。短信上說，民政部選派三人參加國務(wù)院督查工作，他是其中之一。

身為社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長，詹成付多年來參與過不少督查，許多流于過場(chǎng)，“拉不開面子，作用有限”。他沒有想到，在接下去的一個(gè)月里會(huì)顛覆自己的判斷。

6月25日，國務(wù)院抽調(diào)百余人，派出8個(gè)督查組，以“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”為主題，分別對(duì)27個(gè)中央部委及16個(gè)地方省市展開為期10天的的督查。

按李克強(qiáng)總理的指示，督查要“檢查工作、發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、推動(dòng)落實(shí)”，打通國務(wù)院決策政策落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，確保兌現(xiàn)新一屆政府“說到做到、不放空炮”的承諾。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者兵分多路，隨督查組參與了部委及省市的督查工作。

查什么

詹成付被分配至第一督查組。在準(zhǔn)備會(huì)上，他領(lǐng)到了內(nèi)容詳盡的督查手冊(cè)，里面寫著此次督查工作的目標(biāo)、任務(wù)、分工、程序及本組組成人員名單。

這次督查分為8個(gè)組，覆蓋19個(gè)重點(diǎn)主題，前4個(gè)組督查中央部委，后4個(gè)組督查地方省市。部委督查組由國務(wù)院副秘書長任組長，地方督查組由4名正部級(jí)官員任組長。

第一組由國務(wù)院副秘書長丁向陽擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)督查國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)保部、住建部和國家稅務(wù)總局。

第二組由國務(wù)院副秘書長肖亞慶擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)督查工信部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、國資委、銀監(jiān)會(huì)、中國鐵路總公司和國家開發(fā)銀行。

第三組由國務(wù)院副秘書長江小涓擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)督查教育部、科技部、民政部、人社部、文化部、衛(wèi)計(jì)委和保監(jiān)會(huì)。

第四組由國務(wù)院副秘書長畢井泉擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)督查水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、扶貧辦和質(zhì)檢總局。

第五組由國家發(fā)改委主任徐紹史和國土部部長姜大明分別擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)督查山東、江蘇、上海和浙江4省市。

第六組由交通運(yùn)輸部楊傳堂部長擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)督查河北、遼寧、黑龍江和北京4省市。

第七組由水利部部長陳雷擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)督查湖南、湖北、河南和陜西4省。

第八組由審計(jì)署審計(jì)長劉家義擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)督查廣東、廣西、四川和重慶4省區(qū)市。

國務(wù)院對(duì)督查組的要求是聚焦19項(xiàng)重點(diǎn)主題，“不泛泛而談”。這些重點(diǎn)主題均為當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)議題，包括取消和下放行政審批事項(xiàng)、國有企業(yè)改革、擴(kuò)大營改增試點(diǎn)等“促改革”議題；加快鐵路投資建設(shè)、促進(jìn)信息消費(fèi)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)發(fā)展等“穩(wěn)增長”議題；創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等“調(diào)結(jié)構(gòu)”議題；加快發(fā)展養(yǎng)老健康業(yè)、加快棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)、實(shí)行精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障困難群眾基本生活等“惠民生”議題。

各督查組在督查主題上有所側(cè)重。如第五督查組重點(diǎn)督查外貿(mào)穩(wěn)定增長等措施的落實(shí)情況，第六督查組重點(diǎn)督查創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等措施的落實(shí)情況，第七督查組重點(diǎn)督查扶貧攻堅(jiān)等政策的落實(shí)情況，第八督查組重點(diǎn)督查信息消費(fèi)及文化創(chuàng)意等支持政策的落實(shí)情況。

跟以往的專項(xiàng)督查不同，這次督查既有各級(jí)政府的“自查與實(shí)地檢查”，又引入了“第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)”，既“督地方”、也“督部門”。

實(shí)地督查根據(jù)受督查對(duì)象及行程不同，在形式上會(huì)略有區(qū)別。一般流程是，先聽取部委和省市工作匯報(bào)，召開座談會(huì)，聽取不同組成部門、基層政府和企業(yè)的意見。同時(shí)，針對(duì)特定主題展開調(diào)研和暗訪，并抽查相關(guān)文件、材料及檔案。

如督查國家發(fā)改委、財(cái)政部等綜合管理部門的第一督查組，即確立了10項(xiàng)工作流程，包括聽取主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào)、座談會(huì)、審閱文件資料、企業(yè)座談會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)座談會(huì)、部分地方政府辦公廳負(fù)責(zé)同志座談會(huì)、問卷調(diào)查、暗訪、約談及情況反饋。

根據(jù)要求，受督查部委及省市必須由主要負(fù)責(zé)同志及相關(guān)組成部門主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)情況。在國家發(fā)改委，多達(dá)50位相關(guān)組成部門的司局級(jí)以上負(fù)責(zé)人參與匯報(bào)。

根據(jù)分工不同，派往地方的督查組還分別深入市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校、社區(qū)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和施工工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地督查，聽取基層干部群眾的意見建議。

實(shí)地督查結(jié)束后，各督查組要對(duì)督查情況進(jìn)行梳理和評(píng)估，然后向受督查方反饋意見。經(jīng)雙方交流及核對(duì)相關(guān)情況后，分組形成最終報(bào)告。

在督查報(bào)告形成后，由李克強(qiáng)總理主持的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取督查匯報(bào)。

“這次督查一定會(huì)形成一些新的政策和措施，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。”參與此次督查的一位國務(wù)院副秘書長在督查組內(nèi)部會(huì)上表示。

怎么查

每天，詹成付早上七點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)從家出發(fā)，帶著厚厚的材料趕赴受督查部委。上午聽取情況匯報(bào)時(shí)，他還要消化自己沒有碰過的行業(yè)知識(shí)并提問。

在住建部，詹成付問分管住房建設(shè)的副部長齊驥：“近年來保障性住房建設(shè)力度大，但分配是個(gè)問題。怎樣保障保障性住房分配到應(yīng)該去的地方？有什么制度性安排？出問題的比例有多大？”

齊驥回答說，“保障性住房分配一直是個(gè)大難題。”目前每年約有400萬套保障房投入使用，分配采取三審三公示原則，但由于對(duì)收入情況掌握得不夠，加上住建部與民政部等部門在信息協(xié)同上有障礙，“導(dǎo)致每年確實(shí)會(huì)出現(xiàn)一些騙保的情況。”

在第一督查組，詹成付被分配至參與受督查部委的司局長座談會(huì)。這樣的“參與”包括全程聽取部委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的匯報(bào)，隨后梳理并提出問題，同時(shí)記錄要點(diǎn)。座談會(huì)結(jié)束前，形成督查簡(jiǎn)報(bào)，并在當(dāng)天的督查組內(nèi)部會(huì)上匯報(bào)相關(guān)情況。

身為民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長，有些督查內(nèi)容離詹成付日常的工作很遙遠(yuǎn)。為了全面理解稅收問題，那天中午他沒有休息，“啃”了一中午的材料。

在第一督查組，每個(gè)部門舉行的座談會(huì)同時(shí)分成三組：司局長座談會(huì)、處長座談會(huì)及普通干部座談會(huì)。由督查組3名成員主持，聽取不同部門人員對(duì)本部門及其他部門、部委的意見。

“分組座談雖然內(nèi)容難免重復(fù)，但能收獲很多不同的信息?！钡谝欢讲榻M成員、教育部高校學(xué)生司副司長荊德剛告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，國家發(fā)改委中青年干部的素養(yǎng)很好，其主持的處長座談會(huì)反饋情況很多，收獲很大，“對(duì)相關(guān)問題的意見和建議很有含金量”。

由于每天的程序十分緊湊，即便在京的4個(gè)部委組，中午也只能窩在受督查部委的會(huì)議室里，搬兩張凳子打個(gè)盹。4個(gè)地方督查組更為辛苦，由于每組都要同時(shí)督查4個(gè)省市，往往在一個(gè)省市停留兩三天，高強(qiáng)度深入市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，又要匆匆?guī)е欢巡牧馅s往下一個(gè)目的地。晚上10點(diǎn)開會(huì)是常事。

為了全面掌握情況，第五督查組在4個(gè)省份督查時(shí)，分成3個(gè)小組，分別進(jìn)行不同主題和內(nèi)容的實(shí)地督查。如在浙江督查時(shí)，除在省會(huì)杭州聽取匯報(bào)和進(jìn)行調(diào)研外，還分赴嘉興、寧波和溫州展開督查。第六督查組在遼寧督查時(shí)，則分成經(jīng)濟(jì)組、民生組和改革組，分別深入沈陽、大連和鞍山實(shí)地調(diào)研。

部委組還密集安排了實(shí)地走訪和暗訪工作。6月26日中午，第一督查組突擊走訪了國土資源部政務(wù)大廳，了解行政審批申報(bào)有關(guān)情況，同前來辦理事項(xiàng)的7名人員進(jìn)行交流，聽取他們的意見、建議。次日中午，督查組在住建部對(duì)行政審批集中受理辦公室進(jìn)行了走訪，期間又對(duì)國土部相關(guān)情況進(jìn)行了暗訪。7月3日中午，督查組調(diào)研了環(huán)保部環(huán)評(píng)資質(zhì)審批情況。這些走訪情況經(jīng)梳理后記錄在反饋意見和督查報(bào)告中，將影響到對(duì)相關(guān)部門落實(shí)取消下放行政審批事項(xiàng)的評(píng)價(jià)。

找問題

“發(fā)現(xiàn)問題”，是本次督查的核心目標(biāo)。

在聽取財(cái)政部的工作匯報(bào)后，督查組直言不諱地說：“匯報(bào)材料寫得很好，但你們的自查報(bào)告里沒有說到問題?！?/p>

問題在哪里？這正是本次大督查啟動(dòng)的初衷。找問題，也意味著找出解決問題的方法。此次督查，就是為了發(fā)現(xiàn)造成中梗阻的問題和原因，找出破除中梗阻的方法和經(jīng)驗(yàn)。

作為19項(xiàng)督查重點(diǎn)之首的行政審批制度改革，落實(shí)得如何？督查組給住建部反饋的意見是“審批制度改革還有較大的提升空間，力度需要進(jìn)一步加大。比如企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)和人員資質(zhì)審批權(quán)的取消下放問題?！鳖愃频脑u(píng)價(jià)也出現(xiàn)在對(duì)環(huán)保部的反饋意見中。這兩個(gè)部委也成為第一督查組的約談對(duì)象。

督查取得了一些“讓人驚喜”的成果。經(jīng)督查約談后，環(huán)保部決定在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再取消1項(xiàng)審批權(quán)限。

7月14日，住建部黨組研究決定，對(duì)涉及8項(xiàng)人員資格的審批事項(xiàng)將“全部取消”，今后由行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理。

“這些都是直接‘磕’下來的成果?！倍讲榻M一位成員告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者。

督查組發(fā)現(xiàn)，上海已出臺(tái)《上海市行政審批批后監(jiān)督檢查管理辦法》，通過多部門多環(huán)節(jié)綜合監(jiān)管，對(duì)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管進(jìn)行了探索。江蘇制定出臺(tái)了三部信用管理辦法，通過有效懲戒失信行為，促進(jìn)公民、法人和其他組織誠信經(jīng)營、自律管理，達(dá)到監(jiān)管目的。

不少企業(yè)和群眾還向督查組反映，目前取消和下放的行政審批事項(xiàng)“干貨”還不多，特別是束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的事項(xiàng)取消下放不夠。在涉及投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的審批事項(xiàng)，也還有較大的清理空間。

在督查中，部委和地方集中反映的問題之一，是各地各部門信息不聯(lián)網(wǎng)，產(chǎn)生了“信息孤島”。國家發(fā)改委主任徐紹史告訴督查組，發(fā)改委已經(jīng)推出了境外投資網(wǎng)上報(bào)備系統(tǒng)，同時(shí)正在選取9個(gè)司局作為示范，推進(jìn)網(wǎng)上審批及權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。

在降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、減輕稅負(fù)尤其是小微企業(yè)稅負(fù)上，財(cái)政部副部長張少春介紹說，2013年8月1日起，在全國統(tǒng)一取消和免征了33項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約7億元。在此基礎(chǔ)上，又取消了省級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的314項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約30億元。

國家稅務(wù)總局局長王軍告訴督查組，目前對(duì)月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)暫免征收增值稅，對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)施減半征稅優(yōu)惠政策，這些政策都取得了良好效果。但由于經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，地方政府對(duì)稅費(fèi)依賴度加大，在執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策時(shí)仍有不到位的現(xiàn)象。

第五督查組的督查情況顯示，雖然出口退稅、營改增、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策取得了效果，但金融信貸服務(wù)向大城市、大項(xiàng)目和大企業(yè)集中的現(xiàn)象仍然存在，“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資難、融資貴的問題仍未得到根本性扭轉(zhuǎn)。

“不僅要解決最先一公里的問題，也得想盡辦法解決最后一公里的問題。”第一督查組副組長、工信部副部長毛偉明說，“要用創(chuàng)新思維去解決問題?！?/p>