馬航事件挑戰(zhàn)海外安全

馬航MH370航班失聯(lián)事件發(fā)生已半月有余，馬來西亞政府于3月24日宣布客機已墜毀于南印度洋。不過，客機殘骸未見，事件原因不詳，種種謎團尚待解開。無論最終結(jié)局如何，此事都將成為中國安全領(lǐng)域的標志性事件。

此次事件充分體現(xiàn)出，在綜合國力迅速增長的今天，雖然中國已在加強應(yīng)對各種安全挑戰(zhàn)的準備，但由于人員、資本和信息對外交流迅速增加、海外利益急劇擴展，中國面臨的安全問題將更多、更復雜甚至更微妙。

第一反應(yīng)值得稱道

在馬航事件剛剛發(fā)生后，中國有關(guān)部門的第一反應(yīng)，確實體現(xiàn)出近年來國家的進步。

3月8日客機失聯(lián)事件，直接給中國帶來了兩個安全領(lǐng)域的問題：首先，有154名中國公民失蹤；第二，由于MH370是吉隆坡至北京的航班，因此這意味著飛向北京或中國其他大城市的民航航班可能存在恐怖主義襲擊的威脅。

就此，中國方面迅速作出了第一反應(yīng)。根據(jù)馬來西亞方面最初提供的消息，中國派遣了多艘軍艦、政府公務(wù)船只以及多架飛機，在越南以南泰國灣水域進行搜救。從反應(yīng)速度、行動力度來看，此次“第一反應(yīng)”值得稱道。

3月8日，在飛機失聯(lián)消息確認后的同時，中國交通部就于當天10點30分啟動了“一級應(yīng)急響應(yīng)”；當天接近中午時，中國外交部長王毅臨時結(jié)束“兩會”記者會，返回主持部際聯(lián)席會議；當天中午，國家主席習近平和國務(wù)院總理李克強分別就此事作出批示；次日中午，中國首艘搜救船只“海警3411”到達越南南部海域。

至3月14日，也就是路透社發(fā)布消息稱“馬航飛機失聯(lián)后又飛向安達曼海”的這一天，中國已有8艘艦船和5架直升機在這片海域搜救100小時以上，還出動了2艘大型電子偵察機穿過越南領(lǐng)空進行搜尋，在軌道上調(diào)動了10顆衛(wèi)星參與搜索和通訊……這一系列行動，涉及中國政府各個部門以及軍隊，涉及復雜的指揮、協(xié)調(diào)和保障工作。能夠有這樣的時效性，說明平時有一定預(yù)案準備，且執(zhí)行時效率很高。

同時，此次行動的“硬件”也得益于近年來的進步。例如，參加搜救的4艘軍艦均為最近10年以內(nèi)服役的新艦，艦齡最新的“井岡山”艦是2011年服役的。同時，“井岡山艦”和“昆侖山艦”也是中國海軍除“遼寧艦”之外噸位最大的戰(zhàn)斗艦艇。又如，在南印度洋發(fā)現(xiàn)疑似物體的“高分一號”衛(wèi)星是2013年才發(fā)射入軌的?？上攵?，如果沒有近年來的硬件建設(shè)，事發(fā)后中國很可能面臨“巧婦難為無米之炊”的困境。

海外安全面臨新挑戰(zhàn)

但是，隨著馬航事件的復雜化和長期化，可以看出，當前形勢已對中國的海外安全工作提出了全新的挑戰(zhàn)：

首先，周邊地區(qū)的情報信息的收集、分析和整合能力亟待加強。

情報信息是一國采取重大行動的必須前提，不掌握準確的情況，往往會造成“事倍功半”甚至徒勞無功的后果。此次馬航事件事出復雜，造成各國均面臨“情報迷霧”，不僅分散了救援力量，而且耽誤了事發(fā)后初期原本可以采取其他行動的寶貴時間。

同時，情報信息的分析與整合，成為此次事件的要點所在。西方媒體機構(gòu)（其實質(zhì)是背后發(fā)聲者）通過飛機發(fā)動機上傳信息等“片段”信息，分析出事件重要情節(jié)，并推斷出飛機大致去向。這不僅顯示了其硬件技術(shù)的優(yōu)勢，也體現(xiàn)了各個行業(yè)善于利用情報信息的能力。

今后，周邊地區(qū)將成為中國安全事務(wù)重要依托，也將是主要的出境人員去向地、投資去向地和貿(mào)易對象，加強在周邊地區(qū)的情報信息收集能力，加強對情報信息的后期分析和整合能力，已經(jīng)成為擺在中國面前的當務(wù)之急。

第二，國際協(xié)調(diào)合作的能力、機制建設(shè)需及早推進。

此次事件不僅涉及馬來西亞和中國，還涉及越南等東南亞國家，以及美國、澳大利亞、印度等國。在與這些國家協(xié)調(diào)和合作的過程中，“能力”與“機制”成為重要的關(guān)鍵詞。

在能力方面，中國在有些國家工作基礎(chǔ)良好，事發(fā)后協(xié)調(diào)溝通順暢，合作十分順利。而在有些國家就會遇到一些這樣那樣的困難。這其中不僅有雙邊關(guān)系大氣候的問題，也有具體部門、具體國別、具體時段工作質(zhì)量的問題。若以細節(jié)來說，相關(guān)部門是否儲備了足夠的小語種人才，是否給予業(yè)務(wù)隊伍以足夠的海外歷練，對某些平時不太“顯眼”的國家是否給予了應(yīng)有重視？這些都是需要總結(jié)和反思的。

而在機制方面，值得總結(jié)的東西也不少。南中國海的交通和安全意義今后必將更加重要，中國是否應(yīng)當牽頭或建議各方成立這一區(qū)域的搜救和海上安全機制？作為地區(qū)大國，中國是否應(yīng)當在南中國海為更多國家提供“海上安全”等公共產(chǎn)品？

另外，從此次事件可以看出，中國與東盟國家之間需要在反恐等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域建立有效的（而非形式上的）信息交流機制和聯(lián)合行動機制，此類機制需要雙方建立充分的信任，需要有磨合的過程，因此應(yīng)當及早著手，以求早日見效。

第三，相關(guān)硬件建設(shè)仍需加強。

如前所述，此次事件后中國的“第一反應(yīng)”體現(xiàn)了近年來國家硬件建設(shè)的進步。但在另一方面，在事件長期化、復雜化之后，也顯示出中國硬件力量的“短板”。

以海上力量為例，中國海軍目前在海外有亞丁灣護航、敘利亞化武護航等任務(wù)，還要執(zhí)行日常的訓練和戰(zhàn)備任務(wù)。此次抽調(diào)4艘軍艦參加搜救行動，尚不至于“捉襟見肘”，但如果遇到更大規(guī)模的突發(fā)事件，或未來在海外需要同時執(zhí)行多個長期任務(wù)，現(xiàn)有的艦艇數(shù)量并不寬裕。

在飛機方面，美國、澳大利亞、日本此次均出動了專用的P-3C或P-8等型號巡邏機搜索MH370。但我空軍和海軍航空兵目前尚未裝備類似巡航能力的巡邏機。在航天方面，盡管中國此次調(diào)動的衛(wèi)星數(shù)量已是史上空前，但衛(wèi)星的分辨率、衛(wèi)星信息的后期處理能力、衛(wèi)星對重點地區(qū)的監(jiān)控力度等，仍需進一步提升。這不僅需要研制和發(fā)射更多、更好的衛(wèi)星，還需要建立更加強有力的地面配套設(shè)施，配備更加充足的人員。

此外，此次事件還表明，在廣闊的南中國海中南部，中國需要建設(shè)供?？樟α砍B(tài)駐扎的基地。這一區(qū)域縱橫一千余公里，但目前中國尚無類似西沙永興島這樣機場、港口俱全的綜合性基地。如能填補這一空白，對于保障往來?？蘸骄€安全，為國際社會提供更多公共產(chǎn)品，必將發(fā)揮積極作用。

第四，應(yīng)深入思考媒體的地位與作用。

媒體是國家軟實力的一部分，媒體實力是一國綜合國力的組成要素。對于這一點，相信不少人通過馬航事件感受尤深。

此次事件中，路透社、《華爾街日報》等一批新聞機構(gòu)，通過各自的深度和獨家報道對馬來西亞政府形成“倒逼”之勢，并在很大程度上影響了事態(tài)的發(fā)展方向，充分顯示出強勢媒體的力量所在。

西方媒體的表現(xiàn)，也給中國留下了諸多“思考題”：媒體的國際活動，如何才能與國家的對外戰(zhàn)略有機結(jié)合在一起？中國應(yīng)當如何在國際上更加有效、靈活地運用媒體力量？如何培育更加專業(yè)、更有國際權(quán)威性的媒體？在當前國內(nèi)媒體生態(tài)下，如何讓中國的媒體培養(yǎng)和維持一支專業(yè)的人才隊伍？這些問題雖非傳統(tǒng)意義上的安全課題，但卻實實在在地關(guān)系到中國未來的安全。

習近平在2013年博鰲亞洲論壇開幕式演講中曾表示，在此后的5年內(nèi)，中國將進口10萬億美元左右的商品，對外投資5000億美元，出境旅游可能達到4億人次。

從經(jīng)貿(mào)往來的角度出發(fā)，以上數(shù)字無疑讓人充滿欣喜感。但是，從安全的角度來看，這意味著在今后5年內(nèi)，中國與世界各地的海上航線將有價值10多萬億美元（包括中國出口）甚至更多的貨物流轉(zhuǎn)，中國將在世界各地有數(shù)千億美元的投資，另外還將有4億人次的中國公民出現(xiàn)在境外。

即使以萬分之一甚至十萬分之一的概率計算，海盜騷擾、對象國政變或動蕩、恐怖主義襲擊、航空等交通事故都可能給中國的人員安全、資本安全和商品安全帶來諸多風險，都可能導致重大的海外安全事件。此次馬航事件應(yīng)當成為一個契機，讓我們進一步認識到中國今后面臨工作的艱巨性和復雜性，更進一步認識到切實開展這些工作的必要性和緊迫性。

（作者供職于參考消息報社）