綠色發(fā)展的制度保障

綠色發(fā)展，是十八大報告中提出建設美麗中國的重要內(nèi)容。從字面上看，綠色發(fā)展至少包括兩層含義：一是綠色，二是發(fā)展，即我們既要“綠色”，合理使用資源、保護生態(tài)環(huán)境；又要“發(fā)展”，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會進步和當代人與后代人的可持續(xù)發(fā)展?！熬G色”與“發(fā)展”兩個方面缺一不可。

真正落實綠色發(fā)展，就是要“綠色”和“發(fā)展”兩手抓，其核心是要提高碳生產(chǎn)率。碳生產(chǎn)率可以用一個公式來表述：分母是二氧化碳排放量，分子是產(chǎn)值或國民收入。碳生產(chǎn)率公式數(shù)值持續(xù)增大，就意味著綠色發(fā)展。碳生產(chǎn)率公式是我們認識和理解綠色發(fā)展的基本分析框架，它直觀地告訴我們：綠色發(fā)展與否取決于分子、分母兩個相互關聯(lián)的重要變量。這就要求我們：一方面要減少分母數(shù)值，即減少二氧化碳排放，另一方面要增加分子數(shù)值，即增加產(chǎn)值或國民收入。

考核指揮棒

推進綠色發(fā)展，是我們在對之前高污染、高排放、高消耗的“三高”粗放式發(fā)展模式進行深刻反思后作出的重要戰(zhàn)略抉擇，力圖轉變到以低污染、低排放、低消耗和高效率、高效益、高碳匯、高循環(huán)為主要特征的“三低四高”模式上來。

實踐中不難發(fā)現(xiàn)，碳生產(chǎn)率公式的分子、分母都受到制度的影響。制度通過引導或規(guī)范政府、企業(yè)、個人、社會組織等主體的行為，進而影響產(chǎn)值和碳排放量，造成公式分子分母數(shù)值的增減變化，決定著是否綠色發(fā)展。可以說，制度是影響綠色發(fā)展的根源性系數(shù)，它同時作用于分子和分母。

反觀我們目前的制度，還存在著一些不合理的地方，直接對各發(fā)展主體的行為起到了負面引導。因此，我們要對制度進行改革和創(chuàng)新，使其對各主體形成正確的引導，朝著綠色發(fā)展的方向前行。

政府既是重要的發(fā)展參與者，又是政策制定者和執(zhí)行者，制度調(diào)整能否對政府行為產(chǎn)生正面引導是成敗的關鍵。

一是要引入鼓勵減分母的獎懲制度。人具有趨利避害的本能，地方政府和官員都對自己的行為有一個預期。目前，地方政府領導干部對增分子的好處有著普遍預期，但對減分母缺乏這樣的預期，于是他們在工作中將重點放在增分子上。因此，引入有助于明確預期的獎懲制度十分必要：減分母做得好的地方政府，中央在政策上給予支持和傾斜，對領導干部進行物質(zhì)和精神獎勵；對做得不好的則要追究相關領導干部的責任，并給予相應的懲罰。

二是進行評價考核制度改革。這一制度改革需要解決兩個問題：其一是考核什么？目前政績考核的指標還是以GDP總量、財政收入、工業(yè)增加值等為主，分子、分母孰輕孰重一目了然。評價考核制度改革，必須把對減分母設定為與GDP同等重要的指標，在特定時期和特定區(qū)域，甚至應成為最重要的考核指標，促使地方政府努力轉方式、調(diào)結構。其二是誰來考核？現(xiàn)在普遍是上級考核下級，于是下級更多地關注政績的提升。如果換成由普通老百姓來考核地方政府，老百姓則更加注重對生活質(zhì)量、環(huán)境優(yōu)劣等方面的評價，從而引導政府將關注點更多地放在“綠色發(fā)展”上。

經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)

針對企業(yè)、社會組織和個人等發(fā)展參與者調(diào)整相關制度，核心是通過經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)各方行為。

一是調(diào)整針對企業(yè)的財稅政策、金融政策。目前，我們的財政政策、稅收政策、金融政策等更多地看重企業(yè)的規(guī)模、效益和利稅，對那些產(chǎn)值規(guī)模大、納稅多的企業(yè)給予照顧，而對企業(yè)的資源消耗、污染排放等“綠色”方面沒有給予應有的重視，對企業(yè)形成了重發(fā)展、輕綠色的誤導，故以后應給予那些減分母做得好的企業(yè)更多支持。

二是加快理順資源品價格機制。目前，資源品價格仍存在人為扭曲、壓低的現(xiàn)象，資源的稀缺性得不到反映，使得大量浪費普遍存在。目前，國家已經(jīng)在著手改革資源品價格，力爭在反映資源稀缺性和控制物價大幅上漲上取得平衡，通過價格手段提高資源使用成本，迫使各主體節(jié)約資源，減少浪費。

三是建立起一系列的市場交易機制，包括碳排放權、污染排放權、水權、節(jié)能量等方面的交易機制，并進一步完善生態(tài)補償制度等。

這些制度的建立和完善，一方面提高資源使用和環(huán)境污染的成本，讓分母增加產(chǎn)生的負外部性內(nèi)化為內(nèi)部成本，增加碳排放的壓力；另一方面讓減分母成效顯著的地區(qū)增加收入，提高其節(jié)能減排的積極性。目前，國家已經(jīng)逐步開展了相關試點工作，如碳排放權交易就已在北京、上海、深圳等7省市試點，預計2015年左右碳排放權交易在全國形成一個基本框架。

同時，在其他制度上，也應作出有利于減分母的調(diào)整和改革。例如，對資源節(jié)約和環(huán)境保護的相關法律、法規(guī)要進一步健全完善，對有些不符合減分母要求的法律、法規(guī)及時進行修訂或清理，還要嚴格執(zhí)法，加大違法懲處力度，提高違法成本，讓不法者有所畏懼；要繼續(xù)執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度，劃出紅線，守住底線；在文化制度上，還應該加大宣傳、教育和培訓的力度，讓資源節(jié)約和環(huán)境保護的觀念與意識深入人心，成為自覺的行為。這些制度的調(diào)整和改革，見效需要一定時間，但這屬于打基礎、利長遠的工作，不能輕視，不能放松。