2014改革“施工圖”

“您上任一年來最大的挑戰(zhàn)和最大的困難是什么？”3月13日上午，中外記者招待會上，面對路透社記者的這一提問，李克強給出的答案是“經(jīng)濟下行壓力加大的挑戰(zhàn)”。

2013年上半年，海內(nèi)外曾經(jīng)預(yù)測中國將經(jīng)歷“超級熊市”，隨時會有“硬著陸”的風(fēng)險。但在幾個月后，中國經(jīng)濟奇跡般穩(wěn)中向好。

回顧去年的挑戰(zhàn)，國務(wù)院一位從事政策研究工作的負責(zé)人對《財經(jīng)國家周刊》記者總結(jié)說，改革是緩解經(jīng)濟下行壓力的最關(guān)鍵性因素，也是最主要的經(jīng)驗。在政府工作報告起草工作啟動之初，李克強即強調(diào)要落實十八屆三中全會精神、突出改革，2014年的九項重點工作，改革被排到第一位，成為當(dāng)頭炮。“總理不光是對政府工作報告如此要求，他一貫的思想就是如此?！边@位負責(zé)人說。

報告所體現(xiàn)的“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”主線，以及向深化改革要動力、保持經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間、著力提質(zhì)增效升級、持續(xù)改善民生的重點工作，搭建了2014中國改革“施工圖”最堅實的框架。

改革優(yōu)先

一年前，2013年全國“兩會”結(jié)束后的第二天，李克強就主持召開了第一次國務(wù)院常務(wù)會議，主題就是研究加快推進政府職能轉(zhuǎn)變事項，“簡政放權(quán)”成為本屆政府開門第一件大事。

在2013年“兩會”至2014年“兩會”這一年里，國務(wù)院機構(gòu)改革有序?qū)嵤?，分批取消和下放?16項行政審批等事項，修訂政府核準的投資項目目錄，推動工商登記制度改革。與此同時，各地積極推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，大幅減少行政審批事項，釋放經(jīng)濟活力。

“以簡政放權(quán)為核心的行政管理體制改革源源不斷釋放了‘紅利’，是中國經(jīng)濟‘反轉(zhuǎn)’的重要驅(qū)動力?！眹倚姓W(xué)院教授許耀桐在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時說。

這并非易事。歷屆政府曾多次推進行政審批事項改革，取得了不俗的成績，同時也出現(xiàn)“此消彼長”的情形，企業(yè)負擔(dān)仍然沉重，尋租空間仍然較大。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，過去的行政審批事項改革存在兩個問題：一是行政審批改革基本上是各地方、各部門的自我改革，減什么，減多少，自己上報，自行決定，難免避重就輕。二是一些部門把很多審批事項分解成很多小項，關(guān)鍵的、核心的不取消，取消的往往都是細微的、不重要的，導(dǎo)致很多地方改革成效并不顯著。

“這就像一個人右手拿刀砍自己的左胳臂一樣，割自己身上的肉是十分痛苦的?！蓖粲駝P說。

2013年全國“兩會”后的中外記者招待會上，李克強放了狠話：本屆政府決心再削減行政審批事項三分之一以上?！氨緦谜母飪?yōu)先。過去一年的施政成果，已顯示出這屆政府兌現(xiàn)具體承諾的能力?！痹S耀桐說。

在2014年的政府工作報告中，李克強重申：“進一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。”強調(diào)要建立權(quán)力清單制度，“清單之外的，一律不得實施審批”。

“整個報告最突出的亮點就是改革。在部署2014年工作的時候，第一條就是要推進重要領(lǐng)域改革取得突破?！闭ぷ鲌蟾嫫鸩萁M成員、國務(wù)院研究室司長向東說。此前，改革大多放在第五、六條，由改革來兜底，以保障其他任務(wù)完成。“本屆政府敢于擔(dān)當(dāng)，是個干事兒的政府，它也能干事兒?！毕驏|說。

突出改革，體現(xiàn)了對十八屆三中全會部署全面深化改革的落實，也是本屆政府自身最明顯的特征。

“合理區(qū)間論”

2013年上半年，出口大幅波動，中央財政收入出現(xiàn)多年鮮見的負增長，隨后爆發(fā)銀行間同業(yè)拆放利率異常升高的所謂“錢荒”事件，國內(nèi)外一度擔(dān)心中國經(jīng)濟可能出現(xiàn)“硬著陸”。

國內(nèi)外環(huán)境錯綜復(fù)雜，宏觀調(diào)控抉擇兩難?！爱?dāng)時有各種意見，包括主張擴大赤字，但總理不同意?！鄙鲜鰢鴦?wù)院從事政策研究工作的負責(zé)人說。銀行間短暫流動性緊張出現(xiàn)后，李克強“每天一個批示”，安排相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人，密集召開會議、商討對策。

在這兩個事件上，政府采取的應(yīng)對之舉是：“堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不采取短期刺激措施，不擴大赤字，不超發(fā)貨幣，而是增加有效供給，釋放潛在需求，沉著應(yīng)對市場短期波動，保障經(jīng)濟運行不滑出合理區(qū)間，讓市場吃了‘定心丸’，成為經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。”李克強在做政府工作報告時如此總結(jié)，臺下響起掌聲。

所謂“錢荒”事件發(fā)生不久，李克強公開闡述了自己對宏觀調(diào)控的思考。2013年7月9日，在廣西舉行的經(jīng)濟形勢座談會上，他說：“宏觀調(diào)控要立足當(dāng)前、著眼長遠，使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間 。”

“合理區(qū)間”，是指經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平等不滑出下限，物價漲幅等不超出上限。只要經(jīng)濟運行在這樣一個合理區(qū)間內(nèi)，政府就不去搞短期刺激，而是著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

兩個月后，中國經(jīng)濟開始表現(xiàn)出明顯的回暖跡象，國內(nèi)外研究機構(gòu)也紛紛上調(diào)對中國經(jīng)濟增速的預(yù)期?！袄羁藦娍偫矸浅Ｊ煜そ?jīng)濟學(xué)理論，合理區(qū)間論是一個創(chuàng)新。幾個月后，美聯(lián)儲主席耶倫提出她退出QE的區(qū)間論。”上述國務(wù)院從事政策研究工作的負責(zé)人說。

西班牙一家媒體評論說：中國希望通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，將角色從“世界工廠”轉(zhuǎn)化為發(fā)明者和創(chuàng)新者，經(jīng)濟發(fā)展的動力轉(zhuǎn)為內(nèi)需拉動。中國愿意承擔(dān)一些風(fēng)險，并付出增速放緩代價。“僅僅對當(dāng)前有效的政策措施，在總理那里通不過。他更關(guān)注著重長遠的政策、標本兼治的政策。”上述負責(zé)人說。

2014年中外記者招待會上，有記者問，“您所能接受的經(jīng)濟最低增速是多少？”李克強沒有把更多話語放在具體數(shù)字上，而是表示：“我們更注重的是數(shù)字背后的民生、增長背后的就業(yè)”。

李克強說，他曾經(jīng)訪問一些“零就業(yè)”家庭，一個家庭沒有一個人就業(yè)，“真是毫無生氣，沒有希望”。他更想做的改善民生，是每年新增城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)1000萬人以上，還要給六七百萬新增的農(nóng)村勞動力進城務(wù)工留出空間。

在完整闡釋這一理念之后，李克強一直在不斷豐富、完善著他對創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的理解。

政府工作報告中，再次提出2014年保持經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

這段話后又是一陣掌聲?！斑@是對過去一年經(jīng)濟取得的來之不易成績的認同，對改革和創(chuàng)新魄力的認同?！卑不帐“霾菏惺虚L白金明告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。會后，一些人大代表接受記者采訪時說，這掌聲并非禮節(jié)性，而是看到了在去年復(fù)雜形勢下作出的努力，以及對未來的信心。

言必信，行必果

“他很少用文件語言?！比珖舜蟠怼⑸綎|省臨沂市市長陳先運對總理的說話風(fēng)格印象深刻?！澳ズ昧烁硬拍芘_柴”，“開了弓哪還有回頭箭”，“要抓牽‘牛鼻子’的改革”，“干一寸勝過說一尺”……他像嘮家常一樣，用大白話解釋著復(fù)雜的施政方略。

前述國務(wù)院從事政策研究工作的負責(zé)人告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，在政府工作報告起草過程中，李克強要求必須讓人大代表、普通百姓和國際社會看明白，能監(jiān)督。

“這份報告采用了較清新的表達風(fēng)格、淺顯易懂的流行文字。”3月6日，臺灣《中國時報》寫道。文章說，李克強總理的報告好讀易懂，是因為用詞非常簡潔，行文淺白，政治語言不多，平民百姓一看就明。有人大代表聽完報告出來，則直接表示“清風(fēng)撲面”，聽起來沒有疲倦感，不必擔(dān)心攝影機瞄準你的時候須強打精神。

作政府工作報告時，李克強脫稿談昆明“3·01”嚴重暴力恐怖事件，意外地說了一段報告中沒有的話。話語樸實，態(tài)度鮮明，鏗鏘，溫暖。當(dāng)他講完這段話，全場響起熱烈的掌聲。一些代表甚至提出要將這段話寫入政府工作報告的定稿。

李克強善于用小故事解釋經(jīng)濟社會生活中的棘手問題。

3月4日，在政協(xié)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)界別聯(lián)組會上，李克強回憶上海自貿(mào)區(qū)成立往事，說在長三角調(diào)研時，一位企業(yè)負責(zé)人曾告訴他，一些跨國企業(yè)想在上海開設(shè)研發(fā)、銷售、物流中心，結(jié)果發(fā)現(xiàn)需要在北京、上海蓋100多個章。當(dāng)時，下決心設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，不只是為了通關(guān)便利，更是考慮怎樣推進行政體制改革。

在這次政協(xié)聯(lián)組討論會和中外記者招待會上，李克強兩次提及自己的知青歲月，講述自己在農(nóng)村當(dāng)村干部時，起早貪黑，恨不得把每個勞動力每天干什么都給定下來。即便如此，村里人還是吃不飽。“承包制一推開，農(nóng)民自己種田，想種什么、該種什么，自己來謀劃，溫飽問題幾年內(nèi)就解決了！”他借此向外界展示，改革是最大的紅利，改革調(diào)動了千千萬萬人的積極性，激發(fā)了市場的活力，也釋放了社會的創(chuàng)造力。

當(dāng)新加坡《聯(lián)合早報》記者問及中國和周邊國家的分歧，李克強講了一個訪問越南的小故事。在與越南領(lǐng)導(dǎo)人達成海上共同開發(fā)等原則共識后，李克強夜訪當(dāng)?shù)匾患倚〉?，小店女主人一句“還是和平友好吧”讓人難忘。李克強也借此回應(yīng)記者提問，道出“和平友好、和平共處”的中國外交立場。

對問題難題迅速切入應(yīng)對不回避，也是李克強的一貫作風(fēng)?！霸绞腔鶎拥膯栴}他越重視，并要求件件有回應(yīng)?！鼻笆鰢鴦?wù)院從事政策研究工作的負責(zé)人說。

在青海團，有代表建議加大對西部扶貧支持力度。李克強轉(zhuǎn)頭對旁聽審議的國務(wù)院扶貧辦主任劉永富說：“政府工作報告提出今年再減貧1000萬人，如果代表們審議通過，那就是我們立下的軍令狀！”

在云南團參加審議時，談到農(nóng)村飲水安全，李克強對旁聽審議的水利部部長陳雷說，政府工作報告提出解決農(nóng)村飲水安全的目標，“我們說到就要做到”。

前述負責(zé)人說，李克強自始至終都在參與報告的起草，一直強調(diào)言必信，行必果，“做不到的不要寫”。

但這不等于放松要求。在政府工作報告起草過程中，相關(guān)方面曾擔(dān)心完不成某些任務(wù)，如簡政放權(quán)、治理霧霾、產(chǎn)能過剩、淘汰黃標車和老舊車等，最終經(jīng)過科學(xué)預(yù)判，在總理堅持下，相關(guān)硬指標得以堅持定調(diào)。

“開了弓哪還有回頭箭？我們只能是一抓到底、一往無前?！痹谥型庥浾哒写龝?，李克強如是表態(tài)。“整個政府工作報告，對政府系統(tǒng)本身，它是一份‘動員令’，對全國人大和全國人民，則是一份‘軍令狀’。”上述負責(zé)人說。行勝于言，不說大話，是李克強的一個鮮明特征。