房地產(chǎn)稅接棒房產(chǎn)稅

一度被看做調(diào)控利器的房產(chǎn)稅，正在悄然淡出決策層視野。

3月19日，國務(wù)院新聞辦新型城鎮(zhèn)化新聞發(fā)布會上，財政部副部長劉昆公開表示，重慶和上海的房產(chǎn)稅試點(diǎn)仍在進(jìn)行，還在摸索經(jīng)驗，下一步要根據(jù)房地產(chǎn)稅法而定。他明確表態(tài)：“現(xiàn)在還沒有擴(kuò)大試點(diǎn)的安排?！?/p>

“試點(diǎn)兩年，并未擴(kuò)容，這就是房產(chǎn)稅的失敗。”一位長期關(guān)注此事的市場人士說。

國稅總局原副局長許善達(dá)的說法與財政部的公開表態(tài)相呼應(yīng)。在3月16日清華大學(xué)的一場論壇上，許直言，滬、渝兩地的房產(chǎn)稅試點(diǎn)已經(jīng)被財政部和住建部拋棄。

曾任職住建部門的人士告訴《財經(jīng)國家周刊》，上海、重慶兩地試點(diǎn)“可以說完敗”，但按照現(xiàn)行體制，試點(diǎn)不會叫停?！爸挥械刃碌恼叱鰜砗?，再進(jìn)行替代?！?/p>

他透露，房地產(chǎn)稅相關(guān)法律的研究工作已經(jīng)從國務(wù)院法制辦轉(zhuǎn)到人大法工委，“排隊得兩年，征收意見得半年，2016年出臺的可能性也只有40%”。

一字之差

在全國兩會上，關(guān)于房地產(chǎn)稅或房產(chǎn)稅的交鋒已經(jīng)展開。

長期關(guān)注此事的市場人士說，全國兩會的新聞發(fā)布會上，財政部率先提出“要推進(jìn)立法”，但具體計劃不詳。唯一可以確定的是房產(chǎn)稅試點(diǎn)要推遲擴(kuò)圍。

推遲擴(kuò)圍的原因是，一種意見認(rèn)為立法與試點(diǎn)應(yīng)同時進(jìn)行，另一種意見認(rèn)為要先立法再試點(diǎn)?！昂笠环N比較占據(jù)上風(fēng)。這其中的關(guān)鍵是，房產(chǎn)稅試點(diǎn)，要不要納入房地產(chǎn)稅的范疇內(nèi)。如果納入，試點(diǎn)就要暫停了?！笔茉L人士告訴《財經(jīng)國家周刊》。

之后財政部與國稅總局人士的表態(tài)，逐步證實(shí)房地產(chǎn)稅要接棒，房產(chǎn)稅則被“冷處理”。

在清華大學(xué)的論壇上，許善達(dá)說：“此前推行的重慶和上海試點(diǎn)房產(chǎn)稅模式，是在其他房地產(chǎn)稅收制度和政策不變的前提下，在居民的住宅保有環(huán)節(jié)增加的稅?，F(xiàn)在提出的模式，是在減少交易環(huán)節(jié)房地產(chǎn)其他稅收的條件下，增加居民住宅保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅。重慶、上海的模式已經(jīng)被財政部否定?！?/p>

《財經(jīng)國家周刊》注意到，2013年底，在向全國住建系統(tǒng)負(fù)責(zé)人部署新一年工作時，住建部部長姜偉新對“房產(chǎn)稅”只字未提。而此前三年，房產(chǎn)稅都被單獨(dú)列入住建部的年度工作重點(diǎn)中。

自此，住建部、財政部等相關(guān)部門在這個問題上的主要任務(wù)變?yōu)椤罢{(diào)思路”。知悉內(nèi)情的人士說，房地產(chǎn)稅的思路與房產(chǎn)稅試點(diǎn)的背景有本質(zhì)不同。后者于2011年1月倉促上馬，主要目的是抑制不斷高漲的房價。“住建部一直都認(rèn)為房產(chǎn)稅有助于調(diào)控房價，積極推動上海和重慶兩地試點(diǎn)?！笔茉L人士說。

上海和重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)兩年多以來，兩地房價仍舊保持上漲，且漲幅在全國70個大中城市中排名前列。

“從上海試點(diǎn)的情況看，一年收上來的個把億元稅款，還不夠買一套別墅?！碧m德咨詢總裁宋延慶說。綜合各方信息，宋分析，制定房地產(chǎn)稅的主導(dǎo)權(quán)已經(jīng)從住建部轉(zhuǎn)至財政部。一旦走人大立法程序，房地產(chǎn)稅的出臺，就會有一個過程，“2015年前不太可能有戲。”

財政部財稅研究所所長賈康也公開表示，相關(guān)部門必須等待立法的展開?！白铐樌那闆r是在一年內(nèi)把立法過程走完，但一般認(rèn)為一年不會把這個過程走完?！辟Z認(rèn)為，重慶、上海兩地試點(diǎn)之后其他地方的跟進(jìn)，今年基本沒有可能性，除非有特別的變動。

從調(diào)控房價到改革稅制

杭州一度有望成為繼滬、渝后第三個房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市。2013年8月，杭州試點(diǎn)方案已報給住建部、財政部和國家稅務(wù)總局會簽。該方案是在上海基礎(chǔ)上做的，劃定免征面積為60平方米，以家庭為單位征收，普通住宅與非普通住宅的稅率分別為4‰與8‰。

隨后事情發(fā)生重大變化，“上級傳達(dá)精神，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)暫不討論”，等十八屆三中全會后再統(tǒng)一部署。杭州方案就此擱置。

之后的政策變動已為業(yè)界所知。十八屆三中全會《決定》提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革”，而非“房產(chǎn)稅”。

房產(chǎn)稅與房地產(chǎn)稅一字之差，大有不同。

目前，針對房地產(chǎn)業(yè)的稅種有5個，包括房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅、耕地占用稅。此外，對房地產(chǎn)業(yè)征收的政府性基金和收費(fèi)近百項。房地產(chǎn)稅，將涉及“房”與“地”，包括現(xiàn)行稅種的增減歸并。

接近決策層的人士說，從房產(chǎn)稅到房地產(chǎn)稅，調(diào)整的核心思路在于，將房屋、土地有關(guān)稅費(fèi)事項合并征收。第一步有可能是對城鎮(zhèn)土地使用稅和目前僅對經(jīng)營生產(chǎn)性物業(yè)征收的房產(chǎn)稅合并?！?012年，湖南、湖北就已經(jīng)提交了類似研究方案。未來很可能在這些版本基礎(chǔ)上做文章?！?/p>

許善達(dá)是房產(chǎn)稅的堅決否定者之一，他曾在媒體撰寫長文《房產(chǎn)稅不符合當(dāng)前國情》，認(rèn)為針對房地產(chǎn)稅的立法更應(yīng)提上日程。

“在很多市場經(jīng)濟(jì)國家，目前都有房地產(chǎn)稅的概念，但其房屋、土地都屬私產(chǎn)，在中國則有兩個主體?！痹S說，不能套用國外制度。

目前中國對商業(yè)房地產(chǎn)已經(jīng)有兩個稅種，房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。而房地產(chǎn)稅包含了兩重意義：財產(chǎn)稅和使用稅。70年使用權(quán)已經(jīng)交了錢，再交使用稅則為重復(fù)征稅，在法理上說不通。

住建部政策研究中心原主任陳淮也公開表態(tài)稱，房地產(chǎn)稅不是房價調(diào)節(jié)稅，而是資產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅，它一定要出。即使出，也只對地產(chǎn)市場有短期影響。

“房產(chǎn)稅試點(diǎn)是房地產(chǎn)市場調(diào)控的思路，而房地產(chǎn)稅要作為地方政府的主體稅?！币晃回敹惒块T官員表示，隨著“營改增”逐步完成，地方?jīng)]有了主體稅種，完善地方稅體系相當(dāng)緊迫。

由此，地方政府也受邀參與房地產(chǎn)稅的改革和立法方案的研究制定。公開消息顯示，北京市已完成了對居民房產(chǎn)征稅的技術(shù)準(zhǔn)備，包括房屋數(shù)據(jù)庫建設(shè)、按評估值征稅等。

國土部牽頭的不動產(chǎn)登記試點(diǎn)也加快了腳步，南京、寧波、鄭州等被列為試點(diǎn)城市，這被看作是房地產(chǎn)稅前的重要準(zhǔn)備工作。消息人士說，“如同房產(chǎn)稅選擇上海和重慶，在立法前，房地產(chǎn)稅不排除找?guī)讉€城市做試點(diǎn)。”