再造“新北京”

北京經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，已成為一個常住人口超過2000萬人的國際大都市。與此同時，交通擁堵、大氣污染等一系列“城市病”也日益凸顯。2014年1月，“城市病”首次寫進北京市政府工作報告。

作為北京市市長，王安順被推到了治理大城市病的第一線。對于有過兩個特大型城市管理經(jīng)驗的王安順來說，這并不是一個有現(xiàn)成答案、可以按部就班推進的課題。

北京“城市病”的成因復(fù)雜，表現(xiàn)多樣，治理難度可想而知。王安順說，“習近平總書記近日在北京考察工作時強調(diào)了北京的城市特點和發(fā)展優(yōu)勢，指出了面臨的令人揪心的很多問題，并就推進北京發(fā)展與管理作出5點指示，為北京治理‘城市病’指明了路徑和方向，我們將加快治理‘城市病’的步伐?！?/p>

敢下“城市病”的手術(shù)刀

《財經(jīng)國家周刊》：2013年底北京常住人口已達2114萬，控制人口迫在眉睫，但在這個過程中又觸動了“控制外地人來北京享受發(fā)展成果”這根敏感的神經(jīng)。你如何應(yīng)對這對矛盾？在城市人口整體調(diào)控方面，北京打算如何籌劃？

王安順：我們對人口的控制絕對不是說不讓外地人來，我們深知外地流動人口為北京作出了重大貢獻?！疤斓刂g，莫貴于人”，外地人口進京后，地方政府有責任、有義務(wù)保護他們的生命和財產(chǎn)安全，做好各項服務(wù)。但是目前城市的配套服務(wù)能力日益顯出不足。我們的抉擇就是，在目前各種資源有限的情況下，控制人口發(fā)展是個必要措施，這本身也是對人的關(guān)愛。

北京現(xiàn)在已經(jīng)成為現(xiàn)代化國際大都市，在長期快速發(fā)展中，積累形成了比較明顯的大城市病，狀況之一就是集中表現(xiàn)為人口過快增長。2000年到2010年，平均每年全市增長70萬人口，2012年、2013年有所回落，但每年人口增長也都在40萬以上。

比如過去10年，城區(qū)的核心區(qū)西城區(qū)疏解8萬多戶、20多萬人口，現(xiàn)在涌入的流動人口又有30多萬，人口增長過快，基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)都跟不上，無形中帶來各種矛盾。

北京人均水資源量僅為世界人均的三十分之一；電主要靠外部供應(yīng)；蔬菜、糧食大部分由外埠調(diào)來。今年有10億立方米的水通過南水北調(diào)工程引進來，就為解決北京的用水問題。在這么嚴峻的資源短缺情況下，如果北京的產(chǎn)業(yè)從低端到中高端都要做，對人口也不加以控制，大城市病會越來越嚴重。

過去我們總說的是“城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)”，其實城市中本身的二元化結(jié)構(gòu)表現(xiàn)也很明顯，高樓大廈旁邊就是棚戶區(qū)，形成強大的反差?，F(xiàn)代化的國際都市氛圍與部分臟亂的居住環(huán)境形成了鮮明的對比。我對棚戶區(qū)住戶艱苦的生活條件印象深刻：下水道、暖氣、衛(wèi)生間都沒有，存在這樣的棚戶區(qū)也是城市病的表現(xiàn)。

我一直在想，能不能轉(zhuǎn)換思路，創(chuàng)造條件，有愿意遷出去的居民，我們考慮增加居住面積，盡可能保留北京的文化。當然，蓋回遷房一定要考慮到對歷史文化傳統(tǒng)的保護，北京市民的感情在那兒，搬走是件非常不容易的事，北京城的京味如果離開了人，也就失去了傳統(tǒng)文化的厚重感，就像郭金龍書記在3月1日的市委全會上講的：“要讓市民找到記憶中的老北京?！?/p>

《財經(jīng)國家周刊》：大氣污染問題已經(jīng)成為市民最為關(guān)注的、涉及每個人切身健康利益的重大課題，對于這個連成因都尚未完全界定好的命題，北京市將如何展開系統(tǒng)化的治理？

王安順：北京的空氣質(zhì)量，一直是社會各界關(guān)注的焦點。其實從1998年開始，北京相繼實施了16個階段的控制措施，空氣質(zhì)量連續(xù)14年改善。但受多方面因素影響，霧霾問題卻在近兩年有所加劇。

2013年空氣重污染天氣頻發(fā)，今年2月又出現(xiàn)了持續(xù)156小時的霧霾天。人們生活富裕了，但最基本的生存要素卻不能得到保障，三個最重要的生存要素是陽光、空氣、水，空氣不行、水不行，陽光隨著水和大氣污染也變得不那么明亮了。環(huán)境保護是最大的民生問題，也是經(jīng)濟問題、社會問題，甚至是政治問題；既是國內(nèi)問題，又是國際問題。

從指標看，2013年北京市PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米，超過年均35微克/立方米的“新國標”1.56倍。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)共176天，不足半數(shù)，平均每6天至7天就有一次重污染過程。

市委、市政府對大氣污染問題已經(jīng)充分認識到了重要性和緊迫性，2013年下半年編制了《2013-2017年清潔空氣行動計劃》，細化提出84項重點任務(wù)，打響了大氣污染治理的攻堅戰(zhàn)。

我們與國務(wù)院簽訂了責任書，明確到2017年要將PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右，比2012年下降25%以上，平均每年下降5%以上。這是什么概念呢？近十幾年來，配合舉辦奧運，我們在防治大氣污染方面做了大量工作，平均每年只改善3%左右。從國際經(jīng)驗來看，倫敦、巴黎、首爾等大城市空氣質(zhì)量的改善，經(jīng)過了四五十年的治理，年均改善也只有2%左右。我認為這個標準很高，北京的任務(wù)很艱巨。

至于治理的辦法，是我們一直認真思考的課題。接下來，我們將繼續(xù)從壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等四大抓手上著力，同時加大植樹綠化、生態(tài)修復(fù)等環(huán)境建設(shè)工作力度，提升生態(tài)環(huán)境容量，強化京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作機制，力爭治理效果早一天顯現(xiàn)，不折不扣地完成2017年的既定目標。

此外，也要從法治方面加以嚴格約束。今年1月在北京市第十四屆人大二次會議上通過了《大氣污染防治條例》，已經(jīng)從3月1日起實施，這為加強大氣污染防治工作奠定了堅實的法律基礎(chǔ)?？偠灾卫泶髿馐菆龉詰?zhàn)，政府是第一主體，全民都要來參與。

大氣問題、人口問題、交通擁堵都是“大城市病”表現(xiàn)，很多問題往往有復(fù)雜的歷史原因和現(xiàn)實情況，不是一朝一夕就能解決。治理“大城市病”是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們已經(jīng)沒路可退，必須以破釜沉舟的決心和壯士斷腕的勇氣，直面問題，研究問題，解決問題。

京津冀協(xié)同下的新北京角色

《財經(jīng)國家周刊》：在快速發(fā)展中，北京市與河北省有著密不可分的關(guān)聯(lián)。河北省一直以來給北京發(fā)展作出了巨大貢獻。同時，關(guān)于京津兩座大都市的關(guān)系的探討更是綿延已久。站在京津冀發(fā)展新的歷史階段，你如何看待這個特殊的“雙黃蛋”區(qū)域發(fā)展的未來？

王安順：習近平總書記高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展，在北京、天津、河北視察期間，在中央城鎮(zhèn)化工作會議上都提出了這個重大戰(zhàn)略問題，并在今年對北京工作的重要批示中，明確要求著力推動京津冀協(xié)同發(fā)展。近日，總書記到北京視察工作，并主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，就推進京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點要求，明確了京津冀協(xié)同發(fā)展的方向和基本路徑，為深化區(qū)域合作注入了強大活力和動力。

我們必須跳出北京看北京發(fā)展、看區(qū)域合作，從自身在區(qū)域發(fā)展中所承擔的責任、所面臨的機遇和挑戰(zhàn)出發(fā)，認真落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，打破“一畝三分地”的思維定式，實現(xiàn)一加一大于二，一加二大于三的效果，自覺把北京工作放在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展大局中去謀劃和推進，更加注重功能疏解和輻射，更加注重為兄弟省市提供服務(wù)。

天津、河北與北京在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦等方面互補性很強，相互融合、協(xié)同發(fā)展空間巨大。北京作為首都，多年來得到了津冀等兄弟省區(qū)市的大力支持，從我們北京的角度是非常感激的。

下一步，我們要落實好國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極配合編制首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，抓緊編制空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護專項規(guī)劃，建立健全區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制，主動融入京津冀城市群發(fā)展。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，我們要加快推動以交通為核心的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，聯(lián)合進行海陸空綜合立體規(guī)劃，抓好大興國際機場、京沈客運專線、京張城際鐵路、京唐客運專線、京昆高速北京段、國道110二期等重大項目，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化。以天津、唐山、秦皇島三大海港，首都國際機場、北京新機場兩大空港為支點，輔之以天津機場，以高鐵、高速公路為網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建京津冀對外交通主骨架。

京津冀發(fā)展階段差異較大，市場力量發(fā)育不夠充分，企業(yè)行為多處于自發(fā)狀態(tài)，制約了區(qū)域合作的深入開展。我們要爭取建立高層次的區(qū)域協(xié)調(diào)機制，形成推動區(qū)域一體化發(fā)展的整體合力。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展初期可能需要中央的積極推動，建立區(qū)域發(fā)展規(guī)劃銜接機制、區(qū)域發(fā)展政策聯(lián)動機制和區(qū)域發(fā)展利益協(xié)調(diào)機制，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。

我們要積極參與京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的重構(gòu)，要在京津冀全域內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)分工合作布局，北京市除了一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及其他必要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)外，要切實調(diào)整轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)業(yè)項目，北京市已經(jīng)形成電子信息、生物醫(yī)藥、汽車、裝備制造、新能源、都市工業(yè)等六大工業(yè)行業(yè)，除此之外都可考慮將部分產(chǎn)業(yè)鏈向津冀地區(qū)轉(zhuǎn)移，讓北京周邊地區(qū)城市，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強其人口吸納能力。

北京在科技創(chuàng)新方面走在全國前列，要加強市場化的產(chǎn)業(yè)合作，圍繞優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，發(fā)揮好中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的帶動輻射作用，支持中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與天津市、河北省環(huán)京市、縣合作，共建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。當下，還有一件大事是，在國家體育總局的指導下，與河北省、張家口市一道，全力以赴做好2022年冬奧會申辦工作。

《財經(jīng)國家周刊》：如果說京津冀協(xié)同發(fā)展是在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的區(qū)域合作探索的深化，那么，在解決北京的“大城市病”的過程中，特別是治理交通擁堵的過程中，“多點城區(qū)”的概念也得到了直接的實施。你也提到過順義區(qū)的“以業(yè)控人”經(jīng)驗，在新城區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)該如何做好“產(chǎn)城互動”，從而實現(xiàn)北京市域范圍內(nèi)以及京津冀地區(qū)的多點協(xié)調(diào)發(fā)展？

王安順：上面提到，“大城市病”形成的一個重要原因，就是中心城區(qū)聚集優(yōu)質(zhì)資源太多，現(xiàn)在還不斷地就地擴大，如果一直這樣，人口就不可能分流到郊區(qū)，下一步我們要下決心嚴控五環(huán)內(nèi)就地建設(shè)的規(guī)模，注重郊區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)和城市融合。

順義區(qū)有條件把產(chǎn)業(yè)做好，在控制人口的前提下，完善學校、醫(yī)療和便利的基礎(chǔ)設(shè)施，把城市建好?；竟卜?wù)均等化程度的高低，影響著中心城功能和人口的疏解，決定“多點城區(qū)”的成敗。我們的目標應(yīng)該是實現(xiàn)把產(chǎn)業(yè)和人口融合在一起。燕京啤酒、北京汽車等企業(yè)吸納順義本地就業(yè)的實踐，就是很好的經(jīng)驗，以業(yè)控人的人口調(diào)控模式是個可行的經(jīng)驗。

我們一定要遏制“攤大餅式”的發(fā)展，下決心疏解一批不符合首都發(fā)展定位的城市功能，包括一般性產(chǎn)業(yè)功能，部分教育、醫(yī)療等方面的社會公共服務(wù)功能，堅決不再發(fā)展一般制造業(yè)，下決心進一步淘汰高耗能、高耗水企業(yè)和吸附大量人口的業(yè)態(tài)。

目前城六區(qū)共有22個小商品批發(fā)市場，其中東西城就占了16個。在城市核心區(qū)這樣寸土寸金的地方搞小商品批發(fā)，既沒有發(fā)揮地域優(yōu)勢，又吸引了大量人流，給交通擁堵帶來壓力，我們將逐步退出這些不符合城市性質(zhì)的低端業(yè)態(tài)，實現(xiàn)騰籠換鳥，提高土地、資源、能源集約利用的效率。同時，在北京市域內(nèi)，加快完善城市副中心、新城和小城鎮(zhèn)功能，增強對中心城的反磁力。

全面改革與轉(zhuǎn)變職能

《財經(jīng)國家周刊》：十八屆三中全會確定了60條改革任務(wù)，北京市如何謀劃改革創(chuàng)新？

王安順：十八屆三中全會后，北京市成立了以郭金龍書記為組長的北京市全面深化改革領(lǐng)導小組，我們的要求是既把中央明確部署的改革事項落實好，確保不漏項，又要堅持“首善標準”，提出符合中央精神、切合我市實際的改革舉措。

近兩年，要在國有企業(yè)改革、科技體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革、投融資體制改革、行政審批制度改革、財稅體制改革、城市管理體制改革、農(nóng)村改革、創(chuàng)新社會治理體制、健全綠色發(fā)展的體制機制等方面取得突破性進展，適時推動其他各領(lǐng)域改革；到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。

北京作為首都，示范性強，影響大，對改革失誤的容忍度低。因此各項改革都要樹立底線思維，要有計劃有步驟扎扎實實地推進，不求轟動效應(yīng)、不做表面文章。

一分部署，九分落實。李克強總理在政府工作報告中強調(diào)，改革是最大紅利，改革是今年政府工作的首要任務(wù)。我們要認真落實，既要全面推進，也要重點突破，緊緊圍繞人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、破解特大城市發(fā)展難題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等重大問題，深入研究，綜合施策，務(wù)必先在這些關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)取得突破，以點帶線、帶面，最終全面完成改革任務(wù)。

《財經(jīng)國家周刊》：北京這座大都市的高速發(fā)展，很大程度上依仗于政府的高效運轉(zhuǎn)。在落實本屆中央政府提出的簡化行政審批這方面改革，北京市如何看待和打算？

王安順：北京需要政府審批的事項在全國最多，有近1600項，去年減了40%，今年要繼續(xù)減。但是管得過寬過多，辦事效率低的問題依然存在。黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，市委、市政府廣泛征求社會各界意見建議，在全市梳理出了10個比較突出的問題，其中“行政審批、行政許可過多、程序繁瑣”排在第二位，基層單位反映強烈；人民群眾還提出了“缺乏服務(wù)基層的意識，該放的權(quán)不放，把公共利益部門化，把部門權(quán)力個人化，不作為、亂作為，官氣十足，門難進、臉難看、事難辦”等尖銳的批評意見。

原來辦理一個投資項目審批，從項目立項到核發(fā)施工許可證，需要經(jīng)歷立項、規(guī)劃、用地、施工四個階段，一般涉及10多個工作部門，經(jīng)歷80多個環(huán)節(jié)，歷時300多個工作日，有的跑很多部門、蓋很多章，兩三年都沒辦下來。現(xiàn)在我們減到了109個工作日內(nèi)必須完成，實現(xiàn)并聯(lián)式審批。

這次改革的一個突出特點，是在“轉(zhuǎn)、減、調(diào)、并”四個方面實現(xiàn)了新突破，我們按照區(qū)分政府與非政府投資項目、審批核準和備案項目、土地公開交易和協(xié)議出讓等供地方式，分別重新繪制了6張建設(shè)投資項目審批流程圖，將環(huán)節(jié)減少為50多個。其中，企業(yè)最關(guān)心的通過招拍掛取得土地開發(fā)權(quán)的審批流程，只需83個工作日。我們一定要努力以政府權(quán)力的減法，來換取市場和社會活力的加法，把真正該管的事情管好，管到位，管出效率。

同時，也要做好投資服務(wù)，及時解決各類市場投資主體，特別是民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展中的問題。我們成立了重大項目辦公室，推出了“陪同制度”，對于有重大投資項目的港澳臺僑胞等，工作人員會陪同完成相關(guān)審批流程。